安康市人民政府办公室关于全面推广紫阳县“全程代理”政务服务模式的通知

各县区人民政府，市政府各工作部门、直属机构：
  2014 年以来，紫阳县政务中心全面推行“一窗受理、内部运作、网络处理、电子监察、限时办结、统一送达”的“全程代理”政务服务模式，在深化“放管服”改革、推动县域经济持续健康发展方面取得了明显成效，得到了中省市各级党委、政府及社会各界的一致肯定。其主要做法有：
  一、 公开县级权力清单， 推进集中办理。 对县级部门审批服务事项逐一复核清理，明确政策依据、申报材料、办事程序、承诺时限、收费标准、前置审批等事项信息，编制行政审批和公共服务事项清单，面向社会公开。成立县政务服务中心，按照“凡批必进、应进全进”的工作要求，采取“不进中心挪位子，窗外审批摘帽子”的硬措施，将 51 个部门 418 项审批服务事项全部纳入中心集中办理。对进驻中心的审批服务事项逐项再造审批流程，承诺时限较法定时限平均压缩比例达 60%以上。建立“绿色通道”审批机制，对 45 项企业登记类事项和 15 项工程建设类事项实行一表制申请、并联审批。在县政务中心专设银行服务窗口，禁止窗口工作人员向办事群众和企业直接收费，实行“一窗式收费”。
  二、 运用信息技术手段， 创新服务方式。 建设行政电子审批系统，采用“一事一号一流程”的方式，对即办件即来即办，对承诺件、联办件、上报件采取“一窗受理、内部运作、网络处理、电子监察、限时办结、统一送达”的审批形式，即办事群众只在窗口提交申报资料，窗口及所属部门负责在规定时限内办结，系统自动发送手机短信通知申办人在窗口统一取件。下放 68 项审批权力到镇级，设置了 17 个镇便民服务中心，由县政务服务中心统一管理、联网服务。将行政审批、电子监察等信息系统与微信公众平台、微博、E 信通等新型媒体有机结合，建设阳光政务 365 网站、微信公众平台、自动考核平台、全员考勤系统、移动审批 APP 系统，实现网上预约、网上查询、网上申报、远程签批、网上投诉处理等功能。
  三、 健全监督管理机制， 规范高效运行。 建设电子监察系统，对审批服务事项办理过程中的各个环节同步记录、全程跟踪、预警提醒、结果评价、考核汇总。加强审批事项事中事后监管，畅通群众投诉举报渠道，建立随机抽取检查对象、随机选派检查人员的“双随机”抽查机制，积极推行联合执法，从严惩处事关公共安全、群众利益的违法违规审批行为。制定出台了《紫阳县行政审批违纪违法行为责任追究办法》，对审批部门、部门负责人、审批人员、窗口工作人员 4 个层次、32 种违纪违法行为实行责任追究。定期组织开展政务礼仪培训和业务知识学习，通过 ISO9001 国际质量管理体系认证。积极开展“三亮三比三创三评”活动，定期评选流动红旗窗口、优秀窗口工作人员和党团员示范岗，每月组织一次主题文体活动。
  四、 强化运行保障， 促进服务质量提升。 将窗口服务工作纳入县委、县政府对各镇、各部门年度考核指标，占部门年度考核 5 分、乡镇 2 分。在评先选优、提拔任用、年度考核等方面向政务中心倾斜，制定印发了《紫阳县政务服务中心绩效奖金考核办法》等激励措施，提高窗口工作人员乐于为群众服务的积极性。制作中心 Logo、配备工服工牌，塑造良好对外形象。配置了多媒体查询机、智能抽号机、多媒体广告机、高清度 LED显示屏、智慧无线终端机等信息设备，设置了咨询导引台、申办人填写台、休息等候区，设立了便民服务区为群众提供低价、快速的打字、复印、传真等配套服务，配备了手机充电器、擦鞋机、饮水机等便民设施，为办事群众提供温馨优美、舒适便利的办事环境。
  紫阳县“全程代理”政务服务模式是践行党的群众路线、打通“服务群众最后一公里”的具体实践，是稳增长、促投资、推动“大众创业、万众创新”的有效抓手，经过了实践检验，符合我市当前发展实际。今年 6 月 30 日召开的全省推进“放管服”改革电视电话会上，胡和平省长点名表扬了紫阳县这一做法，要求在全省总结推广。各县区要结合贯彻落实中省市推进“放管服”改革电视电话会议精神，认真学习借鉴紫阳好的经验，迅速掀起“学紫阳、提效率、强管理、创一流”的热潮，促进全市政务服务工作增效提质。
  一要加强组织领导。 各级各部门要充分认识推行“全程代理”政务服务模式对于深化“放管服”改革、优化经济社会发展环境的重要意义，切实加强组织领导，夯实工作责任。县区主要负责同志要亲自研究部署政务中心建设，分管领导直接上手，抓好具体工作；各相关部门要加强协调配合，努力形成政府统一领导、中心组织协调、部门齐抓共管的良好工作格局。
  二要夯实工作责任。 各县区要进一步理顺政务中心管理体制，在人、财、物等方面给予充分保障。要认真对照任务分解表，抓紧制定本县区政务中心规范化建设工作方案，明确时间节点，分解工作任务，确保按时限高质量完成各项建设内容。工作方案于 8 月 20 日前报市政务中心。联系人：周启双，电话：2390005。
  三要强化监督检查。 各县区要把“改革后企业申请开办的时间压缩了多少、项目审批提速了多少、群众办事方便了多少”作为衡量政务中心规范化建设成效的具体标准，对照工作方案认真开展自查整改，市政务中心将于 9 月底前对各县区工作进展情况进行检查考评通报。

附件：推行“全程代理”政务服务模式任务分解表

安康市人民政府办公室
2016 年 8 月 10 日

公文PDF原文：安政办发〔2016〕116 号