安康市人民政府关于印发全面推开营改增试点后市与县（区）增值税收入划分过渡方案的通知

各县区人民政府，市政府各工作部门、直属机构：
  《全面推开营改增试点后市与县（区）增值税收入划分过渡方案》已经市政府常务会议通过，现予印发，请认真贯彻执行。




  根据《陕西省人民政府关于印发全面推开营改增试点后省与市（区）增值税收入划分过渡方案的通知》（陕政发〔2016〕24号）、《安康市人民政府关于印发安康市市以下财政体制调整方案的通知》（安政发〔2004〕35号）和《安康市人民政府关于印发安康市市以下财政体制调整方案的通知》（安政发〔2012〕17号）精神，结合我市实际，现制订营改增全面试点后市与县（区）增值税收入划分的过渡方案。
  一、基本原则
  （一）保持现有财力格局不变。在中省与市县（区）增值税收入划分调整的基础上，既要基本保障县（区）既有财力，又要兼顾市级既有财力，保持市与县（区）财力格局不变，确保各级财政平稳运行。
  （二）注重调动县（区）发展的积极性。坚持保存量、分增量，谁发展快、谁受益多，调动县（区）加快发展经济和培植财源的积极性，缓解当前经济下行压力。
  （三）充分考虑财税改革的总体衔接。鉴于税制改革未完全到位，推进中省市与县（区）事权和支出责任划分改革还有一个过程，本次增值税收入划分调整属于过渡方案，基本保持现行市对县（区）财政体制不变，下一步税制改革以及全市各级政府事权和支出责任划分到位后，对市以下收入划分体制再进行全面调整。
  二、主要内容
  （一）本次市与县（区）收入划分调整的范围为营改增试点后的增值税收入。
  （二）全省供电企业增值税，中国铁路总公司及跨省合资铁路企业增值税，全省金融保险业、高等级公路通行费、重点铁路建筑安装业改征的增值税，以及随同上述供电企业增值税、金融保险业和高等级公路通行费改征增值税征收的城建税、教育费附加（大西安地区随同金融保险业征收的城建税、教育费附加除外），继续作为省级固定收入。
  （三）全市1997年1月1日以后，以中、省、市级部门或企业投资为主体的（投资比例超过50％）和以中、省、市级部门或企业作为建设单位（业主）的各类基础建设项目，以及以市级以上部门或企业招商引资为主的，并在市级及其以上工商部门注册登记的各类企业，在建期间及投产运行后的各项税收。在全面“营改增”后，改征的增值税，以及随同改征增值税征收的城建税、教育费附加，继续作为市级固定收入。
  （四）宁陕县、紫阳县、岚皋县三个财政省管县（以下简称“三个省管县”）的其增值税和改征增值税市县留成部分作为县级固定收入。
  （五）除中省级、市级以及“三个省管县”固定收入外，其它增值税的地方留成部分市与县区共同分享，增值税分享比例具体如下：
  1.对大电企业缴纳的增值税分享比例为：中央级50%，省级25%，市级17.5%，县区级7.5%。
  2.对其它增值税（含小水电企业交纳的增值税）、改征增值税分别按以下比例分享：
  ①对汉滨区：中央级50%，省级15%，市级15%，区级20%。
  ②对汉阴县、石泉县、平利县、镇坪县、旬阳县、白河县等六个县：中央级50%，省级15%，市级10%，县级25%。
  ③对高新区：入库级次参照汉滨区，入市级部分继续按照安发〔2010〕5号文件执行。
  （六）以2014年为基期，核定市级返还和县（区）上缴基数。
  三、实施时间和过渡期限
  本方案与全面推开营改增试点同步实施，即自2016年5月1日起执行。过渡期暂定2-3年，届时根据各级政府事权和支出责任划分、地方税体系建设以及省对市体制调整等改革进展情况，研究是否适当调整。
  本次增值税收入划分体制调整后，增值税收入预算管理办法及缴库办法等，由市财政局会同相关部门制定印发。


  公文PDF原件：安政发〔2016〕18号