石泉县“八到位”助力脱贫攻坚纵深推进

  石泉县脱贫攻坚工作不等不靠，主动作为，实施“三个六”精准脱贫方略，坚决打赢攻坚战，体现在“八个到位”上。
  完善思路，方向到位。2019年底摘掉贫困县的“帽子”，既是市委、市政府交给我县的政治任务，也是我们对全县人民的庄严承诺。围绕实现这一目标，石泉县在充分调研论证的基础上，着力打造“三个五”精准扶贫的“升级版”，提出了“三个六”精准脱贫战略思路，做到“六个精准”，即对象精准、分类精准、措施精准、项目资金使用精准、派人包抓精准、脱贫精准;实施“六个一批”工程，即扶持“三业”(产业、创业、就业)脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、教育扶持脱贫一批、医疗保障脱贫一批、生态补偿脱贫一批、政策兜底脱贫一批;健全“六个一”工作机制，即一村一个工作队、一村捆绑一批项目资金、一户一名干部包抓、一户一验收销号、一套信息系统监测管理、一套严格的督考奖惩办法保障落实。
  健全体系，责任到位。2015年12月26日，组织召开了全县脱贫攻坚大会，传达学习中、省、市脱贫攻坚会议精神，并对当前及今后一个时期全县的脱贫攻坚工作进行了全面部署。制定印发了《石泉县2016—2019年精准脱贫攻坚实施方案》(石发〔2016〕1号)，明确了全县“六个一批”脱贫工程的具体任务，落实了每个工程的牵头部门和责任单位，并对各镇“十三五”期间每年度要脱贫的贫困村和贫困人口任务进行了分解落实。县委书记、县长分别与各县级领导、县级部门一把手、镇党政主要负责人、驻村脱贫工作队队长层层签订了责任书。同时，县上成立以县委书记为总指挥长、县长为副总指挥长、县委副书记为常务副指挥长、相关县级领导为副指挥长的脱贫攻坚指挥部，指挥部下设的办公室和综合协调、项目资金整合、信息宣传、督查考核、社会扶贫部五个工作部的主要领导分别由县级领导担任，并抽调精兵强将，进行集中办公。在各镇建立了由1名县级领导牵头，镇党委书记、镇长挂帅的指挥体系，确保脱贫攻坚统一指挥、政令畅通、集中发力、决战决胜。
  精准对象，帮扶到位。我们在全县遴选了150名科级以上领导干部，由县级领导直接包抓特困村、重点村，部门领导牵头包抓一般贫困村，实行“不脱贫就追责，不脱贫就脱帽”，切实将压力传导到各级领导干部身上。按照“帮扶不漏户、户户见干部”的要求，成立了150支由部门或镇科级领导任队长，村第一书记、村支部书记、村主任、驻村干部任副队长，部门、镇、村组党员干部为成员的驻村脱贫工作队，采取“一人帮一户”或“一人帮多户”的办法，把主要力量下沉到贫困村这个主战场。坚持做到贫困群众不脱贫、帮包干部不脱钩。在严格落实各项工作制度，保证驻村工作队长、第一书记和驻村干部与原单位工作脱钩，专职驻村、常年驻村。同时，要求各派出单位积极与镇、村协调配合，为派驻干部提供了必要的生活和工作条件，落实交通、伙食补助，并按月发放200元/人的驻村工作补贴，有效解决了派驻干部的“后顾有忧”。
  整合项目，资金到位。县财政将中省扶贫专项资金、本级新增财力的5%以及各级党政机关压缩的“三公”经费归集起来，设立精准扶贫专户，强力推进扶贫工作。为确保各项脱贫措施得到落实，石泉县制定了专门的脱贫攻坚资金整合办法。县发改局、财政局、扶贫局根据此办法的内容及各村基础设施需求和贫困户人数，下达了《2016年度精准脱贫项目和资金计划的通知》，为全县87个重点贫困村(撤并后74个)和76个一般贫困村下达项目资金总计9273.1万元。2016年度项目资金5987.1万元，基础设施3711万元，产业发展2276.1万元。其中用于重点贫困村4081.1万元，一般贫困村1906万元。同时，根据《安康市农村金融扶贫实施方案》要求，石泉县制定了《金融扶贫试点实施方案》，并配套印发了《石泉县精准扶贫贫困户贷款管理办法》，县上设立500万元的扶贫小额贴息贷款担保基金，严格实行“5321”贫困户贷款项目，年度安排1.5亿元小额贷款贴息资金，平均每村100万元。目前，第一批2395万元项目资金全部到村，1200余万元产业扶持贷款投放到户。
  配套政策，保障到位。为有效推进脱贫攻坚进程，石泉县制订印发了《石泉县脱贫攻坚“六个一”工作机制的通知》、《石泉县贫困人口信息监测管理办法(暂行)》、《石泉县贫困户精准脱贫“一户一销号”管理办法(暂行)》、《石泉县脱贫攻坚工作督查暂行办法》、《石泉县脱贫攻坚工作考核奖惩暂行办法》和《石泉县脱贫攻坚工作责任追究暂行办法》等配套文件，出台了驻村工作队职责和工作制度、脱贫攻坚工作进展情况报告制度、加强财政脱贫资金使用管理等管理性文件，确保各项工作顺利推进。特别是加强了督查考核奖惩力度，严格执行“六个一律”问责规定，即：对未按时限要求完成脱贫任务的，镇党委书记、镇长一律免职，相关工作队长、驻村干部一律给予党政纪律处分;对被中省市明察暗访通报批评的，镇党委书记、镇长，工作队长，村支部书记、村主任以及驻村干部一律给予党政纪律处分;对截留、挪用、虚报、冒领脱贫资金的，一律给予党政纪处分，涉嫌犯罪的一律移送司法机关处理;对被群众大量投诉举报，工作不严不实，对全县脱贫工作造成恶劣影响的，一律给予党政纪处分。对工作成效显著的工作队每年奖励2万元，对表现突出的包联干部经济上重奖、职务上重用、树模上优先，引导各级党员干部把脱贫攻坚各项工作落到实处。
  试点示范，引领到位。脱贫攻坚，“三业”富民是关键。县委、县政府采取“典型引路、以点带面”的办法，从发展产业、扶持创业、带动就业三方面入手，按照企业带动、合作社带动、旅游扶贫、电商扶贫、开发就业岗位、党支部引路、交钥匙配产业和培训强能扶智等方面，深入探索产业、创业、就业扶贫的10种模式，建设示范点16个，形成全县“三业”发展促脱贫的示范体系，并将根据示范效果给予10—20万元的奖补资金。县上建立了“县级领导包抓、项目所在镇一把手负责、业务部门对口帮扶”的示范点建设机制，将盯紧建设任务，高起点规划，高标准建设，整合项目资金，集成各类政策强力推动，各示范点建设将在2016年底前陆续建成。各示范点建成后，将促助3000余户11000多人实现脱贫，还将形成“建成一个、带动一片、致富一方”的良好脱贫攻坚效应。目前各个示范点推进有序、成效明显。
  营造氛围，宣传到位。各镇利用固定标语、展板宣传，县开设“脱贫攻坚在路上”电视专栏、制作手机报和微信平台宣传，在党报党刊、工作简报上撰文宣传，印发《石泉县脱贫攻坚工作指南》，开班专题培训班宣传，各工作队召开村组会、院落会，制定各具特色的政策性资料宣传，还利用利用义工联等社会扶贫平台宣传，通过多形式、多渠道的广泛宣传，营造了宣传政策赢得支持，宣传典型助推工作的良好氛围。据统计，在县级以上媒体刊发新闻稿件261件，印发政策性读本6000份，制作展板288块、标语416条，开展培训近千场次。
  建强支部，服务到位。县委《关于切实加强基层服务型党组织建设的实施意见》《关于支持和保护党员干部大胆干事创业的暂行办法》以及《关于保障领导干部权责一致抓落实的暂行规定》等规范性文件出台;党(工)委书记抓基层党建工作责任制、党(总)支书记抓基层党建工作责任制、党(工)委书记抓基层党建工作述职评议制度、基层党组织党建工作考核奖惩机制、基层党风廉政建设专项巡察制度和明察暗访机制的落实;“两学一做”活动的开展，有效强化了党员干部的服务意识、大局意识，有力促进了脱贫攻坚纵深推进。