赵俊民同志在全市工业和信息化、非公经济暨国资监管工作会议上的讲话

（2016年3月11日）

  与往年相比，今天的会议有两大不同：第一是主题不同，本次会议是我市首次将“工业信息、非公经济和国资监管”并列在同一高度召开的年度会议，践行了习近平总书记3 月4 日看望全国政协民建、工商联界委员时“毫不动摇坚持我国基本经济制度、推动各种所有制经济健康发展”的重要讲话精神；第二是任务不同，“十二五”时期我市工业经济发展取得了可喜的成绩，面对当前新形势，不少同志对发展工业的信心有所动摇，推进工作的劲头有所松懈，为此，本次会议不仅要安排部署好2016 年和“十三五”时期的各项工作，更要把思想和认识统一到市委、市政府的决策部署上来，确保团结一心、步调一致，以愚公移山的志气，推动各项工作取得新成绩，为实现“追赶超越、绿色崛起”提供坚实支撑和强劲动力。刚才，启政局长通报了2015 年工作完成情况，对“十三五”及2016 年的工作进行了详细安排部署，讲得很好，我都同意，希望大家在抓落实上狠下功夫;市属9 家国有企业与市国资委签订了“2016 年经营目标责任书”，军令状已立，要认真执行。下面，我强调三点意见。
  一、成绩印证努力，必须坚定信心走工业强市之路
  “十二五”时期是我市经济社会快速发展、改革开放大步迈进、综合实力显著增强的五年,也是我市在全省发展格局中，由相对滞后进入追赶超越阶段的关键五年。五年间,全市生产总值年均增长13.6%,高于全省平均水平2.5 个百分点,提前一年实现翻番。2015 年我市首次在省委省政府目标责任考核中荣获“优秀”等次， 一系列重要经济指标表现突出，其中生产总值、第二产业增加值、全社会固定资产投资、公路客货运周转量增速和非公经济增加值占比五项指标均位居全省第一，规上工业增加值增速全省第二。这些成绩的取得，是市委、市政府坚强领导、科学决策的结果， 是包括工业信息、国有企业和非公企业在内的全市各领域市场主体和干部职工辛勤工作的成果，可喜可贺！
  （一）工业经济“第一动力”地位凸显。市委、市政府始终把稳定工业增长作为经济发展的第一抓手，“十二五”期间，工业发展不负重托，取得了优异成绩。2015 年，全市规模以上工业实现总产值937.33 亿元，同比增长19.9%，较“十一五”期末翻了2.3 番；实现增加值321.2 亿元，同比增长17.6%，提前两年实现翻番；规模工业增加值增速连续五年稳居全省第二位。三次产业结构由“十一五”的20.5:39.6:39.9 调整为12.4:55.3:32.3。规模以上工业增加值占GDP 比重由“十一五”期末的22.5%提高到41.6%，对GDP 增长的贡献率由“十一五”期末的31.0%提高到2015 年57.8%。与此同时，全市规模以上工业企业总数达到492 户，比“十一五”末净增190 户，年均增长10.3%。工业经济成为全市经济发展的“第一引擎”，工业快速增长也成为“十二五”时期我市经济发展的一大亮点。
  （二）非公经济“半壁江山”拔得头筹。市委、市政府毫不动摇地坚持我国的基本经济制度，始终如一地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，“大众创业、万众创新”的热潮正在加速形成。“十二五”期间，全市非公经济增加值占GDP 比重由2010 年的47.86%，增长到2015 年的54.2%，净增6.34 个百分点，非公经济牢牢占据全市国民经济“半壁江山”。2010 年，全市共有中小企业9.24 万个，从业人员31 万人，到2015 年初，中小企业个数达到11.18 万个，从业人员44 万人；全市年均新增企业1.42 万个，年均新增从业人员3.35 万人。2015 年，全市非公经济实现一产增加值33.67 亿元，增长40.9%；实现二产增加值276.32 亿元，增长1.6 倍；实现三产增加值108.93 亿元，增长56.6%；非公经济已经深入到我市经济社会发展的方方面面，以新型材料、装备制造和富硒食品为重点的业态快速崛起，以金融、旅游、餐饮、娱乐等为代表的服务业蓬勃发展，非公经济成为遍布一、二、三产，推动我市经济社会加快发展的活力之源。
  （三）国有企业“蓄势聚能”功不可没。2015 年7 月，市委、市政府出台《关于规范企业国有资产监督管理工作的意见》（安发〔2015〕8 号）。我市的国资改革方案在认真贯彻中省要求的前提下，结合安康实际，在监管方式、国企负责人选任等方面进行了大胆创新，得到省国资委的赞许。8 月7 日，市政府召开“规范企业国有资产监督管理工作推进会”，印发了《安康市市属企业国有资产监督管理暂行办法》和《关于市国资委履行出资人职责企业监管手续交接完善工作的通知》，公布了安康市国资委履行出资人职责企业名单，标志着我市国资监管体制改革工作取得突破。据统计，截至2014 年底，全市拥有国有独资、国有控股、国有参股企业120 余户，资产总量200 余亿元，年营业收入50 亿元；其中市本级国有企业总资产140 多亿元，总量水平超过杨陵和商洛，与汉中接近。新的国资监管体制可有效破除行业部门各自为政的管理模式，顺应国资监管法律法规的要求，释放国有资产保值增值的潜能，将有力促进我市国有企业做强做优做大，为国有企业在“十三五”时期发挥优势、引领增长打下坚实的基础。
  回顾过去的工作，至少有四条经验值得我们总结和坚持：
  第一，必须坚定不移走工业强市之路。早在 2013年，限制开发区域不考核GDP 的消息一度在干部群众中广为流传，由于安康大部分地区属于国家主体功能区规划中的限制开发区域，许多人认为安康没有必要发展工业了，甚至工业战线的一些干部在思想上也出现了偏差。发现苗头之后，市委、市政府主要领导立即通过多个渠道强调工业的重要性，郭书记撰文指出：没有新型工业化，就没有富裕新安康，放弃工业发展就是放弃经济命脉的主导权；徐市长在市政府全体会议上强调：工业是稳增长的关键，经济强的核心是产业强，产业强必须工业强。2013-2014 年，市政府先后出台了“关于稳定工业增长的意见”以及关于加快新型材料、装备制造、生物医药产业发展的“三个意见”，大家的认识和实践很快拨乱反正，又鼓足了发展工业的干劲和韧劲。可以说，“十二五”用最真实的实践印证了我们必须坚定信心走工业强市之路。
  第二，投资始终是工业增长的重要驱动力。虽然全国经济发展正从要素驱动、投资驱动转向创新驱动，但我市作为欠发达地区和人口净输出地区，依靠投资驱动的格局在短期内不会发生根本改变。“十二五”时期，我市工业经济之所以能够保持平稳较快增长，正是得益于工业投资的驱动。如，2015 年我市工业投资完成144.35 亿元，增长14.5%，远远高于全省平均水平。其外在表现就是：陕汽旬阳宝通、陕煤矿泉水、华银科技钒氮合金、高新区帝奥电梯等一批项目竣工投产，旬阳烟厂技改、泸康酒业扩建、南水汽配等一批项目启动建设。可以确定的是，在未来相当长的一段时期内，投资仍是我市稳增长、调结构的最重要驱动力。
  第三，园区是我市破解立地约束的关键。依据中省主体功能区规划，我市高达93.1%的面积属于限制或禁止开发区域，为了破解立地条件制约，市委、市政府确定了“三区两园一中心”和“飞地园区”发展战略，“十二五”的实践充分证明了这一战略的正确性和前瞻性。安康高新区成功获得国务院批复升级为国家高新技术产业开发区；全市省级重点建设县域工业集中区达到19 个（全省194 个），其中旬阳县生态工业集中区即将升格省级高新区，全市工业集中区规划工业用地63.05 平方公里，入驻企业总数达到1357 户，2015 年工业集中区实现工业产值639.4 亿元，同比增长25.64%，园区在经济实力、产业规模、聚集效应等方面日益发挥出重要的作用。
  第四，支持工业发展需要各级各部门广泛参与。“十二五”时期，我市先后开展了数十场安康市名优特色产品走出去暨招商推介活动，并创立了市级部门包联重点工业企业制度，得到了省工信厅、商务厅的高度肯定。系列推介活动由工信、招商、商务、农业、林业等部门广泛参与，各县区积极组织企业参展。仅2015 年成功举办的安康名优特产品走进上海、天津、深圳、西安、榆林、乌鲁木齐以及汉阴推介会等8 场次产销对接活动，就宣传推介产品100 余种，帮助企业签订供销合同22 个，总金额2.2 亿元，有力促进了工业企业扩大销售、拓宽市场。市级部门包联重点工业企业活动于2015 年启动实施，30 个市级部门定点包联30 户重点工业企业及项目，各部门发挥各自优势帮扶企业，有力营造了支持工业、发展工业的浓厚氛围，被包联工业企业当年实现产值135.9 亿元，增速高于全市平均水平。在经济下行压力持续加大的宏观环境下，这种政府搭台、企业唱戏，以及社会各界广泛参与的形式，恰恰为工业企业增强了信心，使工业经济创造好的成绩成为可能。
  二、变化考验定力，必须下定决心推进新型工业化
  “十三五”工业发展面临的形势更为错综复杂，立足我市市情，我们既要妥善应对持续加大的周期性下行压力，又要着力解决深层次的结构性矛盾；既要迎头赶上新一轮产业变革的浪潮， 又要补齐自身工业基础的短板；既要持续扩大工业固定资产投资，又要面对环保、立地条件以及招商难等因素制约；既要支持企业扩大产能，又要扎实做好供给侧结构性改革；既要激发非公经济的活力和创造力，也要增强国有经济的控制力和影响力。这就要求我们，要在当前全市发展大局中谋划、把握工作，找准方向。
  一要把握“工业强市”发展理念。春节后第一个工作日，郭书记就在安康日报上发表了《决不能以弱化工业为代价发展第三产业》的文章，对一些错误的认识进行了纠正：工业具有上带一产、下促三产的作用，是实现三次产业加快提速、协调发展的关键。我们需要认清的是，全国是在工业化中后期进入新常态，而我市是工业化中期的初级阶段就进入新常态。安康工业化水平仍然大大滞后于全国，快速提升服务业并不符合发展规律。新型工业化是现代化的必由之路，是欠发达地区不可逾越的过程，是我们要补上的课。尤其是发展县域经济，不发展工业，实现后发赶超就是一句空话。徐市长在《2016 年政府工作报告》中强调“突出新型工业化发展，构建绿色低碳循环产业体系，推动产业向中高端迈进”。郭书记的文章和徐市长的讲话为我们清晰地解决了发展方向问题，可以说，“要不要发展工业”的问题已经成为一个彻头彻尾的伪命题。全市上下应当把思想迅速统一到“工业强市”战略上来，把精力集中到推进“新型工业化”进程中来，这是我们“十三五”应当首先确立的发展方向。
  二要把握“绿色崛起”发展要求。郭书记在市三届人大七次会议上讲话指出，“十三五”发展总纲就是八个字：“追赶超越、绿色崛起”。“追赶超越”是针对发展速度而言，“绿色崛起”是针对发展质量而言，发展总纲的核心要义是做大总量和提质增效并重。我们要增强“五大发展理念”推动“绿色崛起”的使命感、荣誉感，让安康在区域激烈竞争的格局中占有一席之地，用绿色来彰显、用绿色来体现、用绿色来表达。就工业经济而言，就是要把“绿色崛起”作为发展质量总要求。在产业定位上，要更加注重发展生态友好型产业，发挥安康生态优势、绿色优势和资源禀赋，培育壮大安康特色支柱产业，构建生态循环产业体系，实现保护生态和经济发展共赢；要更加注重产品的科技支撑和创新， 产业组织方式与消费者的需求更加紧密的结合。要更加注重推进供给侧结构性改革，在去产能方面，加快淘汰不符合环保要求、不符合产业政策的落后产能(如石煤等)，切实优化产业结构。全市各级各部门要始终把生态优先、环保优先的发展理念贯穿到项目选择、企业引进、落地建设、产品研发和生产经营等各个环节，坚守环保红线不碰、生态底线不破。
  三要把握“实现新跨越”发展目标。“十二五”时期，我市经济社会取得了较快发展，但我们必须要认识到，我市的快速发展是在经济总量小的前提下实现的，是在陕北、渭北因石油、煤炭等重要资源价格持续下滑的背景下取得的，我市经济总量在全省占比从3.3%提升到4.25%，仅仅提高了不到一个百分点，西安、榆林、咸阳、宝鸡、渭南、延安经济总量分别是我市的7.5倍、3.4 倍、2.8倍、2.3倍、1.9倍、1.6倍，汉中比我们多292亿，我市仅大于商洛、铜川、杨凌。徐市长在2015年11月2日市政府常务会议上明确指出：“不要以优美的数据蒙蔽了我们的眼睛，要保持清醒的头脑，坚定发展的信心。”并在2016年1月11日市政府第一次全体会上，提出“立下愚公志、实现新跨越”的发展目标。特别是工业经济，虽然近几年增速在全省的保持前列，但工业增加值只占全省4.53%，只是小基数的高增长。总体来讲，我市发展的质量和效益还不高,目前对全省的贡献仍很小，距离省委、省政府“陕南全力打造我省发展新的支撑极”的要求还有很大差距。只有坚定工业经济持续“实现新超越”，才能确保我市位于全省经济增速第一方阵的地位，才能缩小与全省发展平均水平的差距，才能真正实现全面脱贫攻坚的目标。
  四要把握“国有企业”和“民营经济”两个抓手。3月4日习近平总书记在看望出席全国政协十二届四次会议民建、工商联界委员并参加联组讨论时强调“三个没有变”：非公有制经济在我国经济社会发展中的地位和作用没有变，我们鼓励、支持、引导非公有制经济发展的方针政策没有变，我们致力于非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策没有变。目前，全市企业国有资产总规模达200多亿元，非公经济占全市GDP达54.2%，这两块在全市经济发展的作用均不容忽视。“十三五”期间，我们要坚定不移地贯彻基本经济制度，认真执行“三个没有变”要求，坚持两手抓，两手都要硬。一方面，认真贯彻落实习近平总书记建立“亲”“清”新型政商关系的重要指示，按照2016年2月1日徐市长在“全市民营企业座谈会”上的讲话要求，理直气壮地支持民营企业发展，继续大力推动简政放权、放管结合、优化服务，积极营造“大众创业、万众创新”的浓厚氛围，鼓励和支持非公经济在我市经济发展中发挥更大作用。另一方面，我们要在深化国资监管改革方面再下硬措施，加快建立现代企业制度，构建有效的激励和约束机制，促进国有企业做优做大做强，确保国有资产保值增值。
  三、实干汇聚动力，必须立下恒心引领追赶超越
  “十三五”全市经济的发展目标是年均增速高于全省平均水平2个百分点，那么规模工业增加值增速就应当高于全省平均水平5个百分点左右。2016年，全市经济的发展目标是增长10.5%，那么规模工业增加值就应当增长15%以上。除此之外，我们还要确保非公经济占比达到54.5%以上，确保国资监管体制改革执行到位。面对“十三五”时期“追赶超越、绿色崛起”的使命，工业战线不仅要勇挑重担、敢于担当，更要走在发展前列、引领追赶超越。
  （一）扎实推进工业项目。各县区、各部门要牢牢盯住项目这一主要抓手，加快推进石泉火电厂、白河水电站、旬阳水电站、旬阳烟厂技改等重大项目建设进度，推动雷恒电子、汉滨恒之升环保设备、汉阴富硒山泉水、旬阳广誉远中药材等项目正常施工，力促高新钒氮合金二期、南水汽配、泸康酒厂等一批项目建成投产。要持续谋划一批符合“绿色崛起”要求、围绕特色产业补链、延链的工业项目，持续推进工业招商，储备推进一批重大项目，确保工业经济后劲充足。金融部门要认真研究工业项目，积极把握商机，主动为工业企业、发展项目提供金融服务，在推进工业项目中实现“双赢”。
  （二）持续壮大非公经济。要持续深入推进“大众创业、万 众创新”，共同给力，为非公经济发展创造良好的环境。进一步加大简政放权力度，坚决推倒影响行政效能的“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”，全面打破限制非公经济发展的各种隐性壁垒，让市场充分发挥作用，实现资源配置效益和效率最大化。强化企业创新主体地位，落实企业研发费用加计扣除、完善高新技术企业、科技企业孵化器等税收优惠政策，支持科技成果转化政策。大力发展社会化服务机构，设立更多的公益性中小企业服务中心，加快建设综合性服务平台，确保服务体系建设工作顺利开展。
  （三）全面深化国资改革。国资监管体制改革方案由市政府常务会、市委常委会研究通过并正式印发，不容打折，不容拖延，更不容讨价还价。市国资委要大胆用权，切实把市委、市政府赋予的国资监管职能履行到位，确保市本级国有资产监管手续尽快全部交接到位，要加快制定国有企业负责人考核办法、薪酬管理办法、国有企业监事会及股权代表工作管理办法。要按照市委、市政府的要求，科学下达考核任务，尽快完成向5户重点企业派驻监事会工作，确保国有资产保值增值。
  按照市委、市政府《关于规范企业国有资产监督管理工作的意见》，结合中省国资改革的最新精神，推进和深化我市的国资改革。市委组织部要会同国资委、人社局尽快出台《安康市国有企业负责人选拔、任用、调动管理办法》；市人社局要牵头提出规范国有企业负责人工资待遇的意见，特别要尽快落实市上近期任命的一批企业负责人编制、工资等方面事项，促进国资监管工作制度化、规范化；市编办要研究市国资委的机构编制问题。市属国有企业负责人要加快切换思维、转变角色，学习企业管理知识， 按照现代企业制度的要求领导企业发展壮大。
  （四）切实提升包联工作。今天会议的一个重要内容是落实市政府办公室印发的《2016年包联重点工业企业活动实施方案》。按照市委、市政府的要求，在总结2015年包联工作经验的基础上， 今年扩大了包联单位和工业企业范围，增加了市卫计局、移民局、民政局、文广局、司法局等10个部门（包括市总工会、工商联、科协等市委管理部门），将30户扩大到40户。市级各单位要站在全市经济社会实现新跨越的战略高度，认真推进包联工作，制定帮扶计划、严明工作纪律、深入企业一线、强化衔接协调，立足职能、发挥优势，着力在项目申报、转型升级、优化管理、技术创新、品牌建设、要素保障、市场开拓等方面加大扶持力度，切实解决企业发展的实际问题。要明确“帮扶”不等于“包办”，企业仍然是发展的主体，帮扶工作能否取得成效，关键在于企业自身是否真发力。广大企业家要进一步解放思想，开阔视野，加强学习，不断提高驾驭企业、适应市场的能力，强化战略管理、经营管理、风险管理；要加强创新，广泛运用新技术、开发新产品， 不断提高企业竞争力。
  2015年是包联工作启动的第一年，在具体组织实施中，有个别单位不够重视，没有按照要求严格落实帮扶工作，考虑到是第一年，没有给予相关单位扣分处理。今年，市工信局作为包联牵头部门，要会同市委、市政府督查室认真督促包联部门开展工作，按月向市政府报送工作进度，真实反映包联部门在工作中采取的措施和取得的成绩，表现突出的，市政府将予以表彰，对于不敢担当、不愿作为的部门，市政府将严格按照包联工作考核办法进行考核，未达到要求的予以扣分处理，并在全市进行通报。
  （五）不断强化园区承载。各县区、各部门要充分认识园区的承载和示范带动作用，切实把园区打造成工业经济引领“追赶超越”的主阵地。各县区和各工业集中区管委会要统筹考虑产业布局、功能定位、资源禀赋，彰显特色，加强规划引领；要进一步加大工业集中区基础设施，尤其是标准化厂房的建设力度，夯实“硬件”基础；要科学配置组织机构，不能单纯照搬政府部门设置，以制度创新为抓手，理清管理职能，发挥市场的决定性作用，完善社会中介服务组织，推行社会中介服务、行业管理，着力通过中小企业服务中心、创业孵化器、科技、融资等平台建设， 优化“软件”配套。要积极支持旬阳生态工业集中区升格为省级高新区，鼓励恒口示范区、汉滨、汉阴、石泉等工业集中区申报省级经开区，打造我市园区发展的“雁阵”格局。
  （六）继续做好产品促销。深入落实好徐市长在《政府工作报告》中提出的“更加主动融入丝绸之路经济带和长江经济带”要求，市工信、招商、商务等部门要在以往经验的基础上总结、提升、创新，积极策划、组织好安康名优特色产品走进武汉、郑州、石家庄、沈阳、成都等推介活动，认真谋划好安康名优特色产品走进中亚活动；同时，要进一步推广通过电子商务等“互联网+”的营销模式。各县区一方面要积极组织特色优势企业参会参展，借助系列推介活动平台，帮助特色产品走向全国、走向世界；另一方面也要主动组织开展具有县区特色的产品促销活动，打造县域品牌。
  （七）深入推进“两化”融合。要抓住互联网、云计算、大数据、物联网等新一代信息技术迅猛发展的契机，深入推进工业化和信息化深度融合。市工信局要加大工作力度，认真做好两化融合管理体系贯标、信息技术入企服务活动、两化融合项目建设等工作；各县区要把“两化融合”作为“十三五”时期的重要工作来抓，持续做好“两化融合”的宣传推广，广泛通过讲座、论坛等方式，强化辖区内企业经营者的“互联网思维”和“两化融合意识”。各电信运营商要主动服务、加大宣传，全面落实好高速宽带网络建设，并积极推进网络提速降费工作。广大企业家要主动学习信息化、重视信息化，统筹做好信息化规划和顶层设计，把信息技术融入到研发、采购、生产、销售、管理的各环节。
  最后，我还要对工业战线的全体干部职工提三点要求：
  一要守纪律。工业战线广大领导干部要保持和发扬在“三严三实”专题教育中形成的良好作风，履行好“一岗双责”，严格管理分管部门、单位和科室，把《廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》放在心头，依法从严从实开展各项工作，以党风党建和廉政建设为干事创业保驾护航。
  二要敢担当。2016年1月18日，习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻十八届五中全会精神专题研讨班开班式上强调：要支持和保护那些作风正派又敢作敢为、锐意进取的干部，最大限度调动广大干部的积极性、主动性、创造性，激励他们更好带领群众干事创业。2月27日，中纪委发出“为敢于担当者担当”的强劲声音：旗帜鲜明地保护担当者，切实保护好勇于改革、敢于担当者干事创业的积极性和创造性”。郭青书记在市委三届六次全会上的讲话指出：要坚持“三个区分开来”，保护那些作风正派又敢作为、敢担当的干部，宽容无意过错，最大限度地调动干部的积极性主动性创造性，促进干部在新常态下有新作为。徐启方市长在2016年《政府工作报告》中专门强调：理直气壮地为改革者“鼓劲”、为担当者“撑腰”，既旗帜鲜明地支持担当者、保护担当者、褒奖担当者，又旗帜鲜明地与不作为、乱作为“较劲”，让那些庸者、自毁者受到惩处，让奋发有为的干部得到激励，努力营造干部清正、政府清廉的良好政治生态。
  工信、中小企业和国资监管战线的各级干部职工，尤其是领导干部要率先担当，只要有利于发展，不违反纪律，就要大胆去闯、去试，要坚决杜绝为政不为、推卸责任的行为，形成勇于担当、勇于创新的良好氛围。要相信党、相信组织，不会包庇一个坏人，也绝不会冤枉一个好人，更会加倍呵护“忠诚、干净、担当”的好干部。
  三要讲实干。今天已经是3月11日，一季度的工作即将结束，昨天省上就已对一季度促进工业经济平稳开局工作进行了全面督查，工业战线全体干部职工要切实贯彻落实好本次会议精神，迅速行动起来，精心组织实施、做好运行调度，确保实现工业经济一季度“开门红”，为实现全年目标任务开好头、起好步。
  同志们，“十三五”任务已经明确，征程已经开启。我们要进一步解放思想，开拓创新，拼搏进取，以咬定青山不放松的坚定信念、俯首甘为孺子牛的责任担当、直挂云帆济沧海的拼搏精神，扎实做好工业信息、非公经济和国资监管相关工作，为实现“追赶超越、绿色崛起”，建设美丽富裕新安康作出新的更大的贡献！

  公文PDF原文：安政通报第十期