“十二五”安康精准扶贫及避灾扶贫搬迁成效

  十二五以来，全市扶贫开发工作坚持以区域发展带动扶贫开发、以扶贫开发促进区域发展的总体思路，瞄准贫困对象，强化扶贫措施，整合专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三大资源，强力推进精准扶贫、搬迁扶贫、产业扶贫、教育扶贫、社会扶贫等五大工程，达到了挪穷窝、换穷业、断穷根、摘穷帽的效果。
  （一）扶贫投入取得新突破。十二五期间，全市上下齐心，攻坚克难，争取中省财政投入122.35亿元，整合行业部门项目资金151亿元，吸纳社会投入20.88亿元，累计减少贫困人口36.7万人，累计搬迁安置12.2万户46.42万人，圆满完成了既定工作目标。
  （二）精准扶贫取得新成效。一是精准谋划。按照中省区域发展与脱贫攻坚要求，编制了“十年片区攻坚”、“十二五扶贫”、“整村推进”、“产业扶贫”等8个规划，将10个县区全部纳入秦巴连片特困区域片区县，将6大类、28个分项目、2100个子项目，总投资3757亿元的项目纳入中省规划盘子，为精准解决片区脱贫攻坚奠定了扎实基础；围绕中办25号文件落实，制定了“推进精准扶贫实施意见、精准扶贫、驻村帮扶、扶贫考核”等7个指导性文件和贫困村、贫困户稳定脱贫标准，为新阶段精准扶贫工作开展提供了政策依据；围绕习近平总书记来陕视察重讲话和省委5号文件贯彻落实，制定了“工作意见、分工方案”等14个工作落实文件，进一步健全完善了精准扶贫政策体系。二是精准对象。2011年，按照两项制度衔接要求，识别全市有1269个贫困村、34.16万贫困户、100.5万贫困人口，有22.6万户88万人居住在自然条件恶劣、地质灾害频发、生态环境脆弱、基础设施落后的中高山区，找准了五类致贫原因，摸清了贫困底数；2014年，按照建档立卡要求，组织市、县、镇、村1万多名干部进村入户，摸底调查，识别全市有建档立卡贫困村1209个、贫困户26.7万户、贫困人口79.8万人，有11类致贫原因，并进一步完善了精准扶贫信息系统，建立了“三系一平台”，对扶贫对象实施动态管理，对扶贫项目进行跟踪问效。今年以来，认真开展建档立卡“回头看”，通过“菜单式核查、点位式推进、问责式督办”，对贫困识别建档立卡数据严考实核，挤干水分，确保贫困对象准确。并及早安排，对建档立卡中无劳动能力贫困户、贫困老年人、贫困残疾人、患病贫困家庭、低保五保户“五类特殊贫困群众”和“高中生、职教生、大学生”“三类贫困家庭学生”进行再摸底、细分类，算清兜底帐，为最低生活保障线和脱贫标准线“两线并轨”和精准兜底脱贫做好准备。10月9日—10日国务院扶贫办对我市旬阳县建档立卡工作情况进行了随机抽查，整体情况良好。三是精准施策。按照“一村一策、一户一法”要求，根据五大致贫原因，有针对性的实施六大扶贫工程，落实七大工作机制，有力推进扶贫开发工作。围绕新十大扶贫工程，按照“10+x-y”原则，因地制宜实施金融扶贫、社会扶贫、乡村旅游扶贫等工程，纵深推进精准扶贫工作。坚持以县区为单位、以行业部门为单元、以帮扶规划为引领、以包抓单位为依托，充分发挥扶贫领导小组平台作用，横向对接，纵向对口，实现全市贫困村规划项目精准对接，集中力量向贫困村、贫困户倾斜。探索总结了“5567”、“三五扶贫”、“套餐式”精准扶贫工作模式和经验，获得中省高度肯定。国务院扶贫办副主任郑文凯亲自带队来安康专题调研，省政府召开精准扶贫现场会进行宣传推广。
  （三）搬迁扶贫取得新进展。始终把避灾扶贫搬迁工作作为解决“三农”问题的重要抓手、推动新型城镇化的重要载体和促进发展方式转变的重要契机，按照“做强县城、扩张集镇、建好园区、做大社区”的思路，统筹考虑基础设施、公共服务、产业配套，创新社区管理，构建了“注重六个结合、推行六种模式、建立六个机制、培育三级示范小区”的“6663”示范体系。通过避灾扶贫搬迁，使群众彻底远离“灾害源”，累计搬迁受地质、洪灾威胁户2.8万户10.6万人，与2010年相比，我市地质灾害和洪涝灾害伤亡率分别下降80%和70%，破解了长期以来“遭灾—救灾—重建—再遭灾”的困扰。围绕“进城入镇上楼、跨区域入社区、压点提质上规模”要求，累计建设30户以上集中安置社区853个，集中安置率86.41％，城镇化安置率75%、统规统建率71%，提高城镇化率8个百分点。围绕“挪穷窝”要求，坚持“三优先”搬迁，把受地质和洪涝灾害威胁户、危居贫困户和特困户作为搬迁安置重点，累计搬迁贫困户4.3万户16.5万人、特困户1.41万户3.75万人，通过搬迁年均减贫5万余人。实施避灾扶贫搬迁以来，全市年均治理水土流失900平方公里、植树造林40万亩，森林覆盖率提高4.3个百分点，使我市生物多样性保护、生态主体功能区建设和国家南水北调中线工程水源安全得到保障。
  （四）产业扶贫取得新实效。一是扶强龙头增强带动力。坚持“扶强龙头与扶持到户相结合、壮大基地与对接市场相结合、自我发展与辐射带动相结合”，实施土地治理12万亩，扶持现代农业园区10个，扶持龙头企业127个（次），扶持农民专业合作社88个（次），累计带动贫困户3万余户。二是精准到户增强源动力。争取贫困户生产发展项目资金2222万元，奖补贫困户2425户；落实风险担保金，扎实开展金融扶贫工作，实现“5321”政策全覆盖，累计发放扶贫小额到户贷款7.67亿元，贴息贫困户20910户。三是互助合作增强内生力。坚持把扶贫互助资金项目作为扶贫资金滚动使用、探索扶贫模式的重要途径，作为精准扶贫、精准脱贫的重要措施，作为增强群众素质，提升管理水平的重要载体，将政府引导与群众主体互补，将规范运行与广泛参与结合，将资金安全与扶贫效益并重，运行扶贫互助资金协会137个，成立联保小组1893个，入会农户13648户，入会贫困户6402个；协会资金总量4307万元，累计放款7758万元，累计扶持农户8916户，扶持贫困户4718户。
  （五）教育扶贫获得新提升。通过国民教育、贫困助学、技能培训、拓展提升“四大教育扶贫工程”，全面实施“对贫困家庭子女义务教育阶段资助、对贫困家庭子女高中阶段教育资助、对贫困家庭大学生资助、对贫困家庭新增劳动力免费技能培训、对贫困家庭创业就业培训、对贫困家庭外出务工返乡创业再就业培训”“六个全覆盖”。对存量贫困劳动力加大实用技术培训力度，开展就业创业技能培训15万余人，培训移民搬迁和农村贫困家庭劳动力30596人，实施农民实用技术培训50万人次，确保每个贫困户劳动力至少掌握1-2门致富技能、至少有一项致富产业、能有一人稳定就业；对新增劳动力，特别是“两后生”，实施“一个不少”的职业教育培训，累计对20118名农村贫困家庭中、高职在校学生给予生活补助，力争“毕业一人、培训一人、就业一人、脱贫一户”；整合各方面力量，加大对贫困家庭大学生资助力度，十二五期间，有5个县区实现了高中阶段免费教育，累计资助农村贫困大学生11147人，发放助学代款4.89亿元，资助贫困学生80416人，确保没有一个贫困家庭子女因因贫辍学，努力斩断贫困复制链条，阻断贫困代际传递。
  （六）社会扶贫再添新亮点。一是中央办公厅等5个中央单位和90个省级单位派驻干部2090人，落实直接投入资金4900万元，帮助引进项目123个，引进各类资金3.45亿元，组织劳务输出1.54万人次，结对帮扶贫困户9192户。二是围绕“领导包村、部门驻村、党员干部结对帮扶”体系建设，累计落实30名市级领导和100名县级领导挂联包抓100个特困村，中、省、市、县区1016个单位驻村帮扶579个贫困村，派出驻村干部2984人，15000 名党员干部结对帮扶30000户贫困户，向贫困村选派“第一书记”576名。市、县区自筹扶贫资金5.63亿元，帮助引进项目1482个，资金8亿元。三是鼓励和引导市内外企业与贫困村开展“村企结对共建”活动，激发在外创业兴业成功人士建设家乡，回乡投资创业，实现优势互补，合作共赢。十二五期间，共有市内1061个企业结对帮扶558个贫困村，直接投入资金2276万元，实施增收项目314个，帮助引进资金4220万元，资助贫困学生1.5万名。四是充实社会扶贫信息库，收录贫困村需帮扶项目326个，贫困户需救助项目4177个；开展了“企业参与社会扶贫、医疗卫生行业参与社会扶贫、新闻媒体参与社会扶贫“三项行动”，市直和市管医疗单位首批200名医生结对帮扶了200名贫困病人；设立了社会扶贫网站，开通了微信“安康社会扶贫”公众号和“12317”社会扶贫热线电话，不断提高社会扶贫的透明度、参与度和帮扶成效。