2013—2014年度陕西省城市综合竞争活力评价报告

  城市综合竞争活力，是一个城市作为竞争主体在发展中获取资源、市场信誉和形成实力的能力，是多方面因素和能力的综合体现。省信息中心通过构建指标体系，采用量化测度，得出我省各市综合竞争活力水平的综合评价结果。该指标体系避免了只着眼于经济发展方面的片面性，从经济发展、市场竞争、资源汇聚、基础支撑、公共服务等方面综合评价，设立了由经济发展能力、企业市场竞争能力、资源汇聚能力、自主创新能力、基础支撑能力、公共服务能力6方面、共33个指标构成。通过得出全省及十个设区市的综合指数和各分项指数，对各设区市的综合竞争活力特点进行评价，并提出存在的主要问题和应改进的方面。
  一、全省及各市综合竞争活力总体情况
  全省综合竞争活力水平较上年小幅提升。2013—2014年度，陕西省综合竞争活力指数37.2，比上一年提高0.3，增速0.9%。十个市排名从高到低依次是：西安87.7、榆林41.1、延安38.3、宝鸡36、咸阳35、铜川30.8、安康29.3、汉中26.3、渭南25.5、商洛22.5，排名与上年一致，其中铜川、宝鸡、延安、榆林出现小幅下降。
  个别指标的明显回落影响全省综合竞争活力的提升幅度。虽然在33个二级指标中，各市大部分均呈温和上涨态势，但由于受大环境和经济发展阶段性特征的影响，各市的GDP增速、规模以上企业经营效益出现了整体下滑，有个别市的进出口总额、实际使用外资额、省级以上开发区产业实施项目完成投资额等指标出现了明显回落，加上公共服务能力方面的万人教师数、城镇万人社区服务设施数、万人农村村级卫生组织数等指标各市基本呈小幅下降态势，共同影响了全省综合竞争活力的整体提升幅度。
  全省六个发展方面呈现“四升两降”。经济发展能力、资源汇聚能力、基础支撑能力、公共服务能力四个发展方面分别较上年提高了3.1%、2%、4.9%、1.6%，特别是经济发展能力中，虽然GDP增速普遍回落，但人均GDP、GDP含金量、产业结构水平等体现发展质量的指标都获得了稳定进步；企业市场竞争能力、自主创新能力分别较上年下降了6.8%、1.8%，分别受到了进出口总额、规模以上企业经营效益等个别指标大幅回落的影响以及财政科技拨款占GDP额度的大范围小幅回落、个别市的省级以上开发区产业实施项目完成投资额大幅回落的影响，这两方面的其余大部分指标都有不同程度进步，但进步的速度、幅度仍不大，还处于得分率不高、差异化明显的状态。
  表1：各市综合竞争活力指数及排名

  二、各市综合竞争活力构成特征分析
  （一）西安综合竞争活力持续保持高水平的、综合性的领先度
  西安六个发展方面中，除公共服务能力方面由于人口基数大、单位承载资源量压力较高而排在第8位外，其余五个方面都保持着绝对的领先优势位居第1，领先度集中在7-18分之间，位居第1的指标多达22个，居2、3位的达6个。从构成短板看，主要集中在公共服务能力方面，虽然西安作为中国区域中心城市之一，集合了更丰富和优质的公共服务资源，人均医疗卫生支出等投入性指标近些年也在不断增加、压力大的情况在改善，但由于人口基数全省最大、人口规模稳步扩大，明显的效果需要一个时间段的积累方能显现，因此，西安公共服务资源的单位承载量仍然较高。对比上年，除了资源汇聚能力方面略微下浮了0.1，其余五个方面都有不同程度提高，其中公共服务能力增速达到9.4%，主要是由于人均医疗卫生支出和政府办事效率满意度有了明显提升，资源汇聚能力方面是由于人均固定资产投资额受其他市增速迅猛的影响，得分相对降低了一些。
  （二）榆林、延安、宝鸡、咸阳综合竞争活力在较低水平上也呈现出一定的综合性和领先度
  这四个城市综合竞争活力总体实力处于全省中游，各个方面全省排名较为均衡，呈现出一定的综合性与领先度。
  榆林，经济发展能力、企业市场竞争力、资源汇聚能力、自主创新能力、公共服务能力继续保持全省中上游水平，其中人均GDP、人均财政收入、非农产业比重、规模以上工业企业单位数和经营效益、全员劳动生产率、金融机构贷款发放金额与GDP比率、财政科技拨款占GDP额度、人均医疗卫生支出、万人教师数、万人农村村级卫生组织数等指标都较为领先。基础支撑能力较落后，主要是森林覆盖率、建成区绿化覆盖率、单位GDP工业废气和固废排放量、交通综合支撑力和宽带入户率等指标落后导致。对比上年，经济发展能力和基础支撑能力提升，其中指标基本都实现进步，其余四个方面出现不同程度下降，但这些方面的大部分指标其实都在提高，只是进步的幅度未及全省平均增幅，再加上规模以上企业经营效益、人均固定资产投资额、省级以上开发区产业实施项目完成投资额、政府办事效率满意度等个别指标下滑共同影响了最终排名。
  延安，经济发展能力、资源汇聚能力、自主创新能力、基础支撑能力和公共服务能力都继续保持全省中上游水平，其中人均GDP、人均财政收入、城镇化率、人均固定资产投资额、主要星级饭店数量、财政科技拨款占GDP额度、单位GDP工业废气及固废排放量、交通综合支撑能力、人均医疗卫生支出、万人教师数、万人农村村级卫生组织数等指标较为领先。企业市场竞争能力较弱排名第6，主要是进出口总额、规模以上工业企业单位数、非公经济发展水平、省级以上企业技术中心数量等指标较落后导致。对比上年，经济发展能力、资源汇聚能力和基础支撑能力较上年有不同程度提升， GDP含金量、人均社会消费品零售额、第三产业比重、金融机构贷款发放金额与GDP比率、人均固定资产投资额、实际使用外资额都有较大幅度提高；企业市场竞争能力、自主创新能力和公共服务能力较上年不同程度下降，规模以上企业经营效益、财政科技拨款占GDP额度、城镇万人社区服务设施数降低，剩余大部分指标都有不同程度进步，也是由于进步的幅度未及全省平均增幅，影响了总体进步水平。
  宝鸡，企业市场竞争能力、资源汇聚能力、自主创新能力、基础支撑能力始终处于全省上游，省名牌产品和著名商标、省级以上企业技术中心数量、全员劳动生产率、人均固定资产投资额、实际使用外资额、省级以上科技成果、全年专利申请量、R&D人员全时当量、省级以上开发区产业实施项目完成投资额、森林覆盖率、建成区绿化覆盖率、铁路客运列车数等都比较领先。经济发展能力和公共服务能力相对弱一些，分别居全省第5、6位，其中GDP含金量、第三产业比重、人均医疗卫生支出、千人医生数、千人床位数、城镇万人社区服务设施数、万人农村村级卫生组织数等指标影响了得分。对比上年，经济发展能力、资源汇聚能力和公共服务能力得分稳步提升，进步较大的指标有人均GDP、人均社会消费品零售额、人均固定资产投资额、每万人拥有高等学校在校大学生数、实际使用外资额、人均医疗卫生支出等；企业市场竞争能力、自主创新能力、基础支撑能力有所回落，其中进出口总额、规模以上企业经营效益、财政科技拨款占GDP额度、建成区绿化覆盖率等指标降低。
  咸阳，企业市场竞争能力、资源汇聚能力、自主创新能力和公共服务能力四个方面的总指数及其中的绝大部分指标均处于全省中上游水平，省名牌产品和著名商标、进出口总额、规模以上工业企业单位数和经营效益、非公有制经济占GDP比重、省级以上企业技术中心数、人均固定资产投资额、每万人拥有高等学校在校大学生数、实际使用外资额、省级以上科技成果、全年专利申请量、R&D人员全时当量、省级以上开发区产业实施项目完成投资额、千人医生数、万人教师数、政府办事效率满意度等指标表现较好；经济发展能力和基础支撑能力分居全省第6、7位，受到了产业结构水平、森林覆盖率、单位GDP工业废水排放量、人均二级以上公路里程等指标的影响。对比上年，六个发展方面都获得了不同程度进步，人均GDP、人均社会消费品零售额、省名牌产品和著名商标、全员劳动生产率、人均固定资产投资额、实际使用外资额、全年专利申请量、R&D人员全时当量、省级以上开发区产业实施项目完成投资额、人均医疗卫生支出、政府办事效率满意度等指标进步较大。
  （三）铜川综合竞争活力属于内生性发展能力不强、开放度不够的经济发展类型
  铜川的经济发展能力、基础支撑能力、公共服务能力等方面一直处于全省中上游水平，其中GDP含金量、GDP增速、人均财政收入、非农产业比重、城镇化率、建成区绿化覆盖率、单位GDP工业废水排放量、人均二级以上公路里程等指标表现较好；企业市场竞争能力、资源汇聚能力、自主创新能力三个反映内在发展能力的方面较弱，尤其是企业市场竞争能力居末位，其中的省名牌产品和著名商标、进出口总额、规模以上工业企业单位数、省级以上企业技术中心数等指标落后导致，资源汇聚能力中的金融机构贷款发放金额与GDP比率、每万人拥有高等学校在校大学生数、主要星级饭店数量、实际使用外资额等指标较弱，自主创新能力中的省级以上科技成果、全年专利申请数、R&D人员全时当量、省级以上开发区产业实施项目完成投资额等指标较弱。对比上年，资源汇聚能力和基础支撑能力有所进步，除了实际使用外资额出现大幅回落外，其余指标基本都在提升；剩余四个方面回落，GDP增速、人均财政收入、规模以上企业经营效益、财政科技拨款占GDP额度、万人教师数、城镇万人社区服务设施数、万人农村村级卫生组织数等指标下降。
  （四）渭南、汉中、安康、商洛综合竞争活力总体处于较低水平
  安康，企业市场竞争能力和基础支撑能力位居全省中游，公共服务能力也由于政府办事效率满意度和人均医疗卫生支出两个指标的大幅提升而跃升至中游水平，表现较好的指标有非公有制经济占GDP比重、规模以上企业经营效益、森林覆盖率、建成区绿化覆盖率、单位产值工业“三废”排放量、人均医疗卫生支出、城镇万人社区服务设施数、万人农村村级卫生组织数、政府办事效率满意度等。经济发展能力、资源汇聚能力、自主创新能力三个方面排名较靠后，其中人均GDP、人均社会消费品零售额、人均财政收入、人均固定资产投资额、每万人拥有高等学校在校大学生数、财政科技拨款占GDP额度、全年专利申请数量、R&D人员全时当量、省级以上开发区产业实施项目完成投资额等指标不够理想。对比上年，除公共服务能力进步较快之外，提升幅度较大的指标还有人均GDP、人均社会消费品零售额、人均财政收入、进出口总额、省名牌产品和著名商标、全员劳动生产率、人均固定资产投资额、全年专利申请量、省级以上开发区产业实施项目完成投资额等。
  汉中，六个发展方面均处于全省中下游水平，其中表现较好的指标有GDP含金量、GDP增速、第三产业比重、非公有制经济占GDP比重、省级以上企业技术中心数、金融机构贷款发放金额与GDP比率、每万人拥有高等学校在校大学生数、森林覆盖率、人均医疗卫生支出、千人床位数等，其实汉中的自主创新能力方面的多数指标如省级以上科技成果、全年专利申请量、R&D人员全时当量等都处于中游水平，只是受财政科技拨款占GDP额度和省级以上开发区产业实施项目完成投资额两个指标影响而排名靠后。比较落后的指标还有人均GDP、人均社会消费品零售额、人均财政收入、非农产业比重、规模以上企业经营效益、全员劳动生产率、人均固定资产投资额、建成区绿化覆盖率、铁路客运列车数、万人教师数等。对比上年，公共服务能力排名下降了3位至第7名，虽然该方面的指数呈现0.3%的微涨，但由于很多城市也在加快进步，同样的指数排位在下跌。增幅较大的指标有人均GDP、省名牌产品和著名商标、进出口总额、全员劳动生产率、人均固定资产投资额、每万人拥有高等学校在校大学生数、实际使用外资额、全年专利申请量、人均医疗卫生支出等，降幅较大的指标有规模以上企业经营效益、省级以上开发区产业实施项目完成投资额等。
  渭南，六个发展方面均处于全省中下游水平，其中企业市场竞争能力、资源汇聚能力、自主创新能力三方面相对靠前，居7、6、7位，其中大部分指标处于中间段，但受到非公有制经济占GDP比重、规模以上企业经营效益、人均固定资产投资额、每万人拥有高等学校在校大学生数、实际使用外资额、财政科技拨款占GDP额度、省级以上科技成果等指标的影响而降低了排名。经济发展能力、基础支撑能力和公共服务能力三个方面均排在后两位，除了GDP含金量、第三产业比重、交通综合支撑能力、宽带入户率等指标表现较好，其余大部分指标都较低。对比上年，除了企业市场竞争能力和公共服务能力出现回落外，其余四个方面均获得小幅进步，其中人均GDP、人均社会消费品零售额、全员劳动生产率、人均固定资产投资额、全年专利申请量、R&D人员全时当量、省级以上开发区产业实施项目完成投资额、人均医疗卫生支出等指标进步较大，进出口总额、规模以上企业经营效益、实际使用外资额等指标回落明显。
  商洛，六个发展方面都较弱，表现较好的指标有：GDP含金量、森林覆盖率居第1位，GDP增速、第三产业比重、进出口总额、非公有制经济占GDP比重、全员劳动生产率、单位GDP工业废气排放量、城镇万人社区服务设施数、万人农村村级卫生组织数等也都较为领先，其余指标大多处于下游水平。对比上年，企业市场竞争能力和公共服务能力出现回落，其余四个方面均获得不同程度进步，但基础支撑能力和公共服务能力排名下降了3-4位。从指标看，进出口总额增长幅度很大，是上年规模的近六倍，规模以上工业企业单位数、人均固定资产投资额、全员劳动生产率、财政科技拨款占GDP额度、全年专利申请量、R&D人员全时当量、省级以上开发区产业实施项目完成投资额、人均医疗卫生支出、城镇万人社区服务设施数等指标进步也较大，下降的指标中，实际使用外资额、建成区绿化覆盖率等指标回落较明显。

  表2：各市综合竞争活力六个评价方面指数排名
  （注：由于该表中指数只显示小数点后一位，个别表面相等的指数，其差别实际在小数点后几位；各方面总指数不等。）

  三、提升城市综合竞争活力水平的对策建议
  （一）以真正确立企业创新主体地位为突破口提升自主创新能力，培育企业核心竞争力
  如第一部分所述，企业市场竞争能力、自主创新能力双双下降，这两方面存在绝对的因果关系，尤其在经济结构不断升级、动力发生转换的趋势中，越是在创新能力上拥有更大主动性的市场主体，越是具备更强的市场竞争力，目前我省各市在这两方面的实力分布很不均衡，城市综合竞争活力的较量，归根到底是创新能力的较量，而企业创新能力的提升是城市增肌强筋的基础。一是鼓励企业确立自主创新主体地位，推动更多企业将技术创新纳入发展战略、设立研发中心、加大研发投入，目前我省有7个市在国家级企业技术中心上仍是空白，国省级一起算起来有4个市都未超过10家，无论在数量还是层级水平上均很薄弱，R&D人员全时当量最高和最低、最高和次高的比率分别达到330倍和8倍，因此各市要加快支持企业自建研究开发机构、建立研究开发准备金制度，加大研发资金和人员投入力度，结合自身传统支柱性产业、战略产业推动一批大型创新型企业成长壮大，在关键性技术上形成一批拥有自主知识产权的专利产品、著名商标和技术标准，打造知名品牌，不断增强企业的市场竞争能力。二是支持大众创业、万众创新的创新驱动新格局，利用“互联网+”积极发展众创、众包、众扶、众筹等新模式，大力打造创客空间，激活整个城市的创新要素，形成培育高端智能、新兴繁荣的产业发展新生态，为更多民营小微型企业提供更大的产业发展舞台和空间，支持更多的民营企业在全国形成强大的竞争实力。三是加快构建“高端引智”模式，继续探索建立国际化合作办学模式，推动国际大学区等项目，集聚高端优秀人才，形成人才带项目、项目聚人才的良性循环，打造“高端教育+ 高端引智品牌+高端创新平台+高端创新项目”四位一体的创新资源集聚平台，融合全球的创新智力，积淀后发优势。
  （二）加快基础设施升级，提升产业发展的支撑条件和资源汇聚吸引力
  一是加快信息基础设施建设速度，大数据时代下互联网已成为承载经济社会发展的关键平台，一切新兴业态的培育和壮大、一切创新活动的发起和探索都离不开互联网的重要支撑，目前各市在这方面的差距还较大，从宽带入户率看，西安接近90%，而第二名宝鸡却只有35%左右，6个市未及30%，因此，西安要着重继续在技术先进性上看准国内外发达地区进行高水准建设，其他市要首先在普及面上大步追赶，加快顺应“互联网+”与经济社会发展等一切领域融合渗透的大趋势，推进下一代互联网、物联网、电子商务、无线宽带建设和应用。二是加快交通物流基础设施建设，一方面公路网升等改造，特别要提升农村的交通物流水平，满足农村电子商务等新业态的发展要求；另一方面加速铁路网的升等完善，目前关中的铜川未通客运铁路，陕南三市和陕北的榆林铁路通达时间较长、列车数较少，一定程度影响了当地旅游、现代服务业等三产的发展和城市开放度的提升，应加快推动城际铁路环线建设、高铁动车现代铁路建设；另外还要加快物流网络建设，在全省重点区域布局服务“一带一路”的大型物流枢纽基地，同时各市结合自身发展实际需求，完善城市的物流设施支撑，形成城区和乡村物流站点全覆盖的精细化、专业化物流网络。三是建设高品质的城市环境，随着经济社会不断发展，资源流动性越来越高，环境不仅关系城市本地市民的切身生存感受和城市形象，更是人们新的经济生活活动选择的重要标准和信心依仗，基础设施主要支撑城市环境的硬件水平，各市应城乡统筹做好规划的顶层设计，将“绿色化”发展理念深入城市地上、地下建设的方方面面，加大环保投入力度，提升生态环境承载力，加大支撑经济社会运转的各类基础设施投入力度，为集聚更优质、更高层次的人才、金融、科研等高端要素，打造优质的城市环境和营商环境。
  （三）加快改革步伐，树立现代公共服务理念提升公共服务水平
  公共服务能力是支撑城市软环境提升的重要因素，既关系民生改善，又关系经济社会发展运行环境的营造。目前全省在这方面的得分能力相对较高、各市间的差距相对较小，但也有很多问题是要加快改进的。一是继续加大公共服务供给，增加公共服务产品种类和数量，加快推进住房、养老、社保、医疗、教育等公共服务方面的社会改革，重视培育并发挥社会组织、机构和企业在公共服务产品供给中的积极性主动性。二是发展大数据时代下的精准治理、多方协作社会治理新模式，加快推进智能安防、智能电网、智慧交通、智慧医疗、智慧环保等多领域的实践，提高公共服务的质量和效率。三是以城乡居民基本生活单元为核心，快速发展城镇社区服务设施、农村村级卫生组织等，目前各市在这方面水平不高且增速缓慢，部分甚至负增长，应重视筑牢公共服务供应链的末端基础，数量、质量同步提高，加快创新完善城乡社区服务功能，为居民提供法规咨询、安全防范、房屋租赁咨询、医疗教育政策咨询、养老服务等日常便利服务，构建社区服务信息网和社区服务热线，推广线上线下相结合“O2O”服务模式。