巨拴科同志在市食品安全委员会全体（扩大）会议上的讲话

这次全市食品安全委员会全体（扩大）会议，主要任务是回顾工作，分析形势，安排部署今后一段时间全市的食品安全工作。主要目的是进一步强化责任，突出重点，切实加强和改进食品安全监管工作，推动全市食品安全工作上一个新的台阶。刚才，康平同志通报了去年以来全市食品安全工作情况，对当前和今后一个时期的工作进行了全面安排部署，质监、水利、农业、工商、卫生、商务、教育等监管部门的负责同志分别作了交流发言。下面，我讲几点意见：
一、正确分析形势，充分认识搞好食品安全工作的紧迫性
去年以来，各级各有关部门认真贯彻落实国务院《决定》和省政府《实施意见》，以实施放心工程为主线，以专项整治为突破口，齐抓共管，真抓实干，食品安全工作取得了明显成效。一是各级政府对食品安全工作的组织领导普遍加强。根据中省要求，市县区都分别成立了食品安全委员会，制定了工作方案，明确了工作职责，签订了责任书，并定期召开会议，研究部署食品安全工作，同时食品安全也纳入了政府的考评范围，工作经费有了一定保障，有力地促进了食品安全工作的顺利开展。二是食品安全工作长效监管机制逐步建立。各级食品安全委员会、各职能部门从制度建设入手，积极探索综合监督的有效途径，分别制定了《食品安全委员会联席会议制度》、《食品安全委员会联络员工作制度》、《食品安全委员会成员单位主要职责》等一系列工作制度。同时，进一步完善了《重大食品安全事故应急救援预案》，加强了应急救援体系建设，白河等县还开展了应急救援演练，提高了处置突发事件的能力。全市普遍建立了信息报送网络，加强了食品安全监管信息资源的交流和利用，积极开展了食品安全信用体系建设、食品放心工程综合评价和食品行业协会建设试点工作，大大促进了食品安全工作的长效监管。三是食品安全专项整治工作成效明显。按照省食品安全委员会的部署，各级有效地组织了重点品种、重点环节、重点区域、重要时段食品安全专项整治工作；有力地开展了学校食堂、建筑工地食堂、学校周边食品店、农家乐和大中型超市食品安全专项治理，防范和杜绝了含“苏丹红”食品、猪链球病菌、禽流感、去年“10.2”洪灾等突发事件给我市食品市场带来的不安全隐患。一年多来，各级药监、监察、农业、质监、工商、卫生、商务、环保、公安、财政、发改、经委、盐务、教育、粮食、建设、民政、人事等部门在专项整治和安全监管工作中，各司其职，通力合作，做了大量卓有成效的工作，确保了全市食品安全的持续稳定。今年4月，省食品安全委员会通过综合评价，给我市食品安全工作做了良好等次的评价。市人大常委会6月份视察、审议了食品安全工作，对市政府贯彻落实《食品安全法》等法律、法规情况给予了充分肯定。这些成绩的取得，是各级党委、人大、政府、政协高度重视的结果，是各有关部门和食品安全工作战线全体干部职工团结协作、扎实工作的结果，在此，我代表市政府向大家表示亲切的问候和衷心的感谢！
在省食品安全委员会和市人大肯定我们工作的同时，我们也应当清醒地看到位我市在食品安全工作方面存在的问题。目前我市食品安全监管的现状不容乐观，在前一阶段的食品安全集中整治行动中，我市查出了10户肉制品生产经营户违规使用工业沥青或松香进行脱毛，还有个别经营户使用化学染料为卤制食品着色，查获了一批销售假酒假烟、生猪私屠乱宰案件，查处了一批销售无QS标志产品的门店，停业整顿了一批卫生设施不达标餐饮企业。同时，在面粉加工、糕点加工、学校食堂等方面也存在着不容忽视的问题。
总的来讲，我市目前食品安全保障还是一种低水平、低层次的保障，与社会发展的要求还有相当的差距。产生上述问题的原因是多方面的：一是有些食品生产主体安全意识淡薄，无视生产标准和要求，违法制售假冒伪劣食品，坑害广大消费者。二是有些食品销售单位唯利是图，明知一些食品存在安全隐患，对“三无”、过期变质食品没有及时清理，仍然上架销售。三是食品生产加工从业人员大部分业务素质低，卫生意识和技术水平差，在生产过程中操作不规范，食品卫生质量没有保证。四是食品卫生宣传有待于进一步加强，人民群众对食品安全知识知之甚少，特别是广大农村群众对假冒伪劣食品缺乏基本的鉴别能力，致使劣质食品乘虚而入，造成危害。五是有些部门对食品安全工作没有引起足够重视，对食品生产加工企业监督检查力度不够，工作中决心不大、措施欠硬。六是食品监管队伍素质有待进一步提高。一些执法人员法制观念淡薄，存在有法不依、执法不严、查处不力以及重处罚轻监管的现象。对此，各部门、各单位要高度重视，充分认识深入开展食品安全工作面临的复杂性、艰巨性、长期性和深入开展食品安全工作的极端重要性，进一步增强工作责任感和紧迫感，以对人民群众生命安全和身体健康高度负责的精神和态度，采取切实可行的措施，扎扎实实开展好食品安全监管工作。
二、明确监管职责，努力形成食品安全工作监管合力
明确监管职责，是为了进一步明确任务，夯实责任，真正形成食品监管工作的合力。市食品安全委员会成立一年多以来，各成员单位之间合作基础更加稳固，分工进一步明确，协调机制逐步完善，工作感情不断加深，形成了开展工作的良好基础。但是，在实际操作中由于各种原因也出现了空白和“监管缝隙”，给工作造成了这样那样一些问题。因此，各部门必须严格遵守国家对食品安全实行“分段管理为主，品种管理为辅”的规定，按照市食品安全委员会关于食品安全各环节监管示意图的要求，进一步明确职责，做到各司其职，各尽其责，齐抓共管。食品药品监管部门要切实加强对食品安全的综合监督、组织协调和依法组织查处重大事故；农业部门要切实加强对初级农产品生产环节的监管；质监部门要切实加强对食品生产加工环节的监管，并划入现由卫生部门承担的食品生产加工环节的卫生监管职责；工商部门要切实加强对食品流通环节的监管；卫生部门要切实加强对餐饮业和食堂等消费环节的监管；水利部门要切实加强对水产品养殖和饮用水源的监管；卫生部门要切实加强对食品消费环节的监管；商务部门要切实加强对对生猪屠宰的管理，并负责整顿和规范食品流通秩序；教育部门要切实加强对学校食品安全的监管；公安部门要负责依法查处生产、销售有毒有害食品、假冒伪劣食品等涉及食品安全的违法犯罪活动，维护重大食品安全事故现场秩序，配合调查重大食品安全事故，配合行政管理部门依法开展行政执法工作，依法查处暴力抗法案件；监察部门对重大食品安全事故中给国家利益、集体利益和人民生命财产造成损害的责任人，根据责任大小、危害程度，依法依纪进行查处，督促有关部门认真履行职责，严格责任追究；环境保护部门负责全市绿色食品、有机食品的主要养殖业、种植业基地周边的环境及污染源进行监督管理；粮食部门负责全市储备粮油质量安全管理，严把原粮市场准入关；盐务管理部门负责对全市盐业资源实施统一管理、统筹规划、合理布局，依法办理碘盐零售许可等事项和签发食盐准运证，禁止生产、运输、销售土盐、硝盐和工业废渣、废液制盐，整顿和规范食盐市场秩序。市食品安全委员会各成员单位的主要职责会后将以市政府文件下发各县区和有关部门，请你们认真履行各自职能，加强协调配合，加大执法力度，切实搞好食品安全监管工作，保障人民群众饮食安全和身体健康。同时，这里还要指出，凡是接到基层上报、群众举报等涉及食品安全的相关案件，在职责和分工上不便界定的，不论哪个部门必须首问负责，进而通过联络员制度，加强协调，归口管理，绝不容许推诿、扯皮，造成工作失误，这是一条重要原则，市县食品安全委员会各成员单位必须坚持和把握。
三、突出工作重点，深入开展食品安全工作
全市食品安全工作要继续坚持“全市统一领导、地方政府负责、部门指导协调、各方联合行动”的食品安全工作机制，加大执法力度，加强协调配合，层层落实责任，紧紧围绕保障人民群众饮食安全、促进绿色食品产业发展的目标，切实开展专项整治，大力实施放心工程，努力促进诚信建设，全面提高我市食品安全保障水平和食品产业发展水平。
（一）继续抓好食品放心工程。“食品放心工程”是抓好食品安全工作的重要载体，市食品药品监管局要牵头组织实施食品放心工程三年规划，各责任单位必须把它列为首要的任务来抓，根据市政府的统一部署，按照各自担负的职责和任务，在前一阶段工作的基础上，积极开展工作，实现今年放心工程目标任务的完成，给全市人民群众交上一份满意的答卷。要继续做好对米、面、油、酱油、醋、肉制品、乳制品等食品实施质量安全市场准入制度工作，启动新13类食品的市场准入工作；加大流通领域商品准入体系的实施力度，切实增强企业经营自律，做好流通源头的防范工作；推进餐饮业规范化建设和食品卫生监督量化分级管理，在安康城区和各县城全面实施量化分级管理，从业人员体检率达95%以上，餐具抽检合格率达70%以上。
（二）深入开展食品安全专项整治。按照《2006年安康市食品安全专项整治工作方案》，针对薄弱环节，确定重点品种，齐心协力开展整治。当前，要以百姓经常使用的食品为重点品种，以城乡结合部、广大农村和旅游景点为重点区域，以节假日和黄金周为重点时段，突出抓好食品源头污染治理、生产加工、流通以及消费四个环节，严厉打击生产、销售假冒伪劣和有毒有害食品的违法犯罪行为。具体讲，城镇整治的重点是打击无证照生产经营食品和制售不合格食品行为，整顿小餐馆、小饮食摊点、小食品店、小加工作坊、小养殖场，加强餐饮业餐具消毒和卫生条件的日常监管，抓好大中型超市食品安全专项整治，努力在人群密集的地方建立食品安全消费的主渠道；农村的重点是整治集贸市场、学校食堂、小商店、小饮食摊点，探索农家乐、农村群体聚餐监管机制，严防劣质食品流入农村。同时，要加强对景区、建设工地食堂的饮食安全监管，有效遏制群体性食物中毒事件的发生。
（三）推进食品安全信用体系建设和信息管理。诚实守信是市场经济的通行证，也是食品行业的道德底线。我们必须在机制上确立食品安全信用奖惩制度，让不讲信用的企业付出高昂代价。当然信用体系建设不可能一蹴而就，可以选择部分行业进行试点工作，逐步建立起我市食品安全信用体系的基本框架和运行机制。建立健全食品生产经营企业质量档案、食品安全监管信用档案和食品安全信用发布平台，对不讲质量信用的生产经营企业和个人，将其不良记录纳入档案，同时接受社会舆论监督。探索建立食品质量安全可追溯制度，努力形成“从田野到餐桌”全过程各环节的食品质量记录和交易台账，对有质量问题的食品要一查到底，从终端到源头要逐一查处。加强行业自律和行规行风建设，发挥行业协会等社会团体作用，规范企业生产经营行为，引导、监督企业自觉遵守法律法规。通过食品安全信用体系建设，不断优化食品安全信用环境，树立食品安全信用意识，改善我市食品安全状况。
做好食品安全信息的采集、上报和发布，对食品安全苗头性问题，做到早发现、早预防、早整治、早解决。建立我市食品安全质量通报制度，市食品药品监管局要加强食品安全信息管理和综合利用，构建部门间信息沟通平台，实现互联互通和资源共享。探索建立新闻发言人制度，对重大食品质量安全事件做到食品安委会办公室一个口子对外发布。通过食品质量安全通报，引导群众选择名优产品，以达到扶优汰劣，从而促进食品产业的健康发展。
（四）加快绿色食品产业技术进步。绿色食品行业的产业结构、组织结构不合理，企业技术装备、管理水平落后，企业生产经营行为不规范，是滋生食品安全问题的重要原因之一。发达地区食品行业以规模化、工业化生产为主，而我市绝大多数食品生产企业属小企业，甚至是小作坊、手工制作，很难保证食品的质量与安全。因此，有关部门要坚持“监、帮、促”相结合的方针，积极引导企业提升技术、管理水平，促进绿色食品行业的健康规范发展。一是要加强绿色食品行业的准入管理。严把食品生产的行政许可关，坚决杜绝质量卫生条件不具备的企业进入食品行业。二是要加强绿色食品行业的技术改造力度。鼓励引导企业引进先进设备和生产工艺，增强企业技术创新能力，加大采用新技术改造传统食品产业，促进我市绿色食品产业的升级。三是要扶优扶强扶重点。大力扶持产品质量好、科技含量高、经济效益好、质量安全有保证的绿色食品行业龙头企业，充分发挥其对行业的整合带动作用。要把食品质量安全纳入企业长远发展的战略中，千方百计提高产品的质量，以质量为保证，以品牌为手段，在激烈的市场竞争中促进企业的健康快速发展。
（五）大力营造食品安全工作社会氛围。把食品安全宣传工作贯穿于食品安全监管的全过程，是国务院《决定》和省政府《实施意见》中明确的重点任务之一。要建立健全食品安全宣传教育的组织协调机制，拓宽和丰富食品宣传教育内容，扩大人民群众对食品安全的知情权、参与权，营造良好的食品安全社会氛围。各食品安全监管部门要充分利用报刊、电视、广播等新闻媒介，采取各种形式，进乡村、进社区、进学校，宣传食品安全法律法规和基本常识，介绍识别假劣食品的方法，及时曝光生产、销售假冒伪劣食品的典型案件，引导广大生产经营者诚信守法经营，提高群众自我保护能力，同时要充分报道各县区、各部门加强食品安全工作的成果以及优质食品、优良品牌和优秀企业，形成创名牌、讲质量、重诚信的社会风尚。
四、切实做好“双节”期间的食品安全工作 
双节将至，各县区、各级食品安全委员会、各有关部门会后要迅速行动，采取切实措施，开展集中整治，确保双节期间的饮食安全。
  第一，集中开展食品安全市场整治工作。各级食品安全委员会各成员单位，要立即行动起来，对各类农产品批发市场、食品批发零售企业、超市、宾馆、饭店等进行整治，特别要把风景区的旅馆、农家乐等餐饮服务业作为监管的重中之重，严格检查其食品生产加工场所、用具等卫生状况及食品采购、贮存、加工等环节，发现问题要促使立即整改，不留隐患，杜绝重大食品安全事故的发生。各级食品药品监管、工商、质监、卫生、商务、农业等有关部门要各司其职、齐抓共管，从生产加工、仓储运输、饮食消费等环节入手，切实做到食品监管责任到人、工作到位、不留死角。同时要加大对婚宴等大批量供餐的餐饮单位的监督检查；在农村，要做好自办酒席户的食品卫生指导工作。
  第二，要切实保障双节期间食品安全信息畅通。各级食品安全委员会、各有关部门要切实加强双节期间的值班工作，保障信息畅通。各有关部门要采取公开设立举报投诉电话、网络举报等多种方式，受理群众举报投诉，充分发挥公安、工商等部门的信息平台优势，及时准确掌握食品安全情况动态。要按照首问负责的原则及时处理各地、各单位报送的食品安全信息，对发现的制售假冒伪劣食品和用非食品原料加工食品、滥用食品添加剂等违法犯罪行为要依法从严从快查处，对重大问题要立即向市政府和市安委会办公室报告，及早组织力量进行处理；对事故隐患要力争做到早发现、早控制、早查处，一旦发现重大食品安全事故征兆或发生食品安全事故，要立即通知各有关部门和相关人员赶赴现场，调配应急资源，该启动应急预案的要立即启动应急预案，开展应急处置，确保在第一时间消除事故隐患。
  第三，要认真做好双节期间食品安全宣传报道工作。要针对人民群众节日集中消费食品的特点，充分利用报刊、电视、广播、网络等媒体，加强对科学饮食知识的宣传，提高群众识假辨假能力。要根据市场检查结果，及时向社会发布食品安全信息和消费警示，引导广大人民群众安全消费。
五、增强监管能力，提高食品安全监管工作的水平。
抓好食品安全工作，是公共管理的重要内容，也是各级食品安全委员会的光荣职责。能不能把食品安全工作抓好，让老百姓吃上放心食品，是对我们管理能力的重要考验。为此，各成员单位要进一步统一认识，着力增强抓好食品安全工作的能力。一是提高保一方平安的能力。各级食品安全委员会要切实履行维护好当地食品安全的光荣使命，统一协调指导食品安全工作，及时协调处理食品安全重大问题，确保本辖区的食品安全，真正维护好老百姓的切身利益。二是提高依法有效监管的能力。市食品安全委员会各职能部门要切实加强沟通和协调，工作要形成一个有机的整体，形成合力，要防止各自为政、多头执法和重复执法，避免重复抽检给企业带来负担。要落实工作责任制，严格依法行政，规范文明执法。同时，要正确处理好监管和创造良好投资经营环境的关系，通过转变作风，提高科学、规范监管水平，切实为投资经营主体创造公平、竞争的发展环境。三是提高应对突发事件的能力。搞好食品卫生安全突发事件的应急处置，提高重大食品安全突发事件的应急处置能力和水平，是我们面临的新课题、新考验。要完善重大突发事件的防控预案，完善应急反应机制，做到事前能预防，事中能控制和处置，事后能妥善处理。一旦发生突发食品安全事件，要能够快速反应，准确定性，有力处置，严防事态扩大和蔓延。四是提高技术保障能力。要加强农业、卫生、质监、工商、药监、水利等部门食品安全监管工作的技术保障，加强检验检测机构建设和提高技术装备水平，积极整合食品检验检测的资源，形成检测资源共享、检验数据共用、检测结果互认的高效运转的格局。要建立健全农副产品检验机构，有关部门要分年度、分步骤在市区主要农贸市场和大型超市建立农副产品质量检测站点，为市场准入提供技术支持，进一步提高全市食品安全监管工作的水平和质量。