邹顺生同志在安康中心城市双创重点项目冲刺会上的讲话

（2015年11月20日）

　　今天双创重点项目冲刺会的主要任务是盘点鼓劲、冲刺加压，确保一批双创重点项目年内建成投用。刚才，我们看了部分停车场、市场、社区果蔬便利店、公厕、垃圾压缩站、老年日间照料中心、背街小巷、老旧无物业管理小区清扫保洁常态化等双创项目建设情况，市双创办李波同志通报了项目建设进展情况，汉滨区、高新区和市住建局作了很好的发言。总体来看，双创项目稳中有进、难中有动、建中有成，下达任务130项，启动实施127项，占总数的97.6%，其中建成32项，建成率24.6%。下面，围绕双创项目冲刺，我讲三点意见。
　　一、为什么要抓双创项目建设？
　　项目是支撑，项目是抓手，是抓落实的重要载体。城市基础设施建设是城市正常运行和健康发展的物质基础，对于改善人居环境、增强城市综合承载能力、提高城市运行效率、稳步推进新型城镇化具有重要作用。我们重视抓双创项目建设，主要基于四个方面的考虑。
　　一是城市发展的必然选择。城市基础设施状况是城市发展水平和文明程度的重要支撑。双创之前，受经济、用地和交通等多种因素制约，中心城市规划起步晚，城市公共空间不足，城市设施不配套，城市管理水平低，城市环境卫生脏乱差，成为影响城市建设与发展的“瓶颈”。创建八年，这种状况虽然明显改观，但与“秦巴明珠”和国家层面定位为秦巴区域中心城市、交通枢纽、物流中心的要求相差甚远，必须加快城市基础设施建设，增强城市综合功能。
　　二是双创统揽的内在要求。双创是推进城市发展的总抓手。两年来，我们坚持双创统揽城市规划、建设与管理，深入实施城市重点城建项目三年行动计划，扎实推进民生城建、基础城建、生态城建、人文城建，建成环卫、市政、交通设施，市场、老旧小区改造，停车场、城市绿化建设，小餐饮、公共卫生提升，非法广告、背街小巷、城乡结合部整治等一大批双创项目的实施，极大地改善了城市面貌。
　　三是创建为民的具体体现。双创评价指标方方面面，群众满意永远是第一标准。近年来，我们对照群众需要、紧扣创建要求，喊响做实“民生城建”和城市“里子”工程，建成了一大批市民最关心、城市最急需、双创最基本的城市基础设施，缓解了垃圾多、如厕难，市场少、绿化少，出行难、停车难等老大难问题，给群众带来了看得见、摸得着、感受得到的实惠。践行为民双创理念，必须持续加大双创项目建设力度。
　　四是巩固提升的现实需要。双创只有起点没有终点，只有更好没有最好，没有休止符、永远在路上。我市虽然跻身于国家卫生城市行列，但无疑是“低水平”通过，特别是城市基础设施建设欠账依然很大，加之全国爱卫办将不定期复查，“保牌”比“创牌”任务更重，抓整改、促提升、防反弹、建机制是摆在我们面前的一项长期而艰巨的任务。只有坚持不懈地完善城市基础设施，增强城市综合功能，改善城市对外形象，才能确保双创真正经得起时间、群众和历史检验。
　　二、双创项目建设抓什么？
　　市双创指挥部下达中心城市双创建设项目130个，其中民生城建52个、基础城建32个、生态城建20个、人文城建26个，目前已建成32个，在建95个。当前抓什么？概括起来就是冲刺在建的、启动未建的、管好建成的。
　　一是冲刺在建的。现在有95个双创项目正在建设，其中民生城建34个、基础城建26个、生态城建13个、人文城建22个。这些项目，凡涉及提升办学能力、改善医疗条件、市政设施建设、发展公共交通、实施气化安康、休闲健康养老、文体惠民工程的，多数属于政府今年要办的十件实事和重点工作任务公开承诺项目，必须言必行、行必果，说了算、定了干，把实事办好，把好事办实；凡涉及环卫、市政、交通设施，市场、老旧小区改造，停车场、城市绿化建设，小餐饮、公共卫生提升，环境整治、城市“里子”工程的，多数属于市双创指挥部今年敲定的双创民生项目，同样要抓紧抓好、抓出成效。除了政府抓的重点项目外，市双创办梳理出了29个能够在年底前完成的民生城建项目，以任务单形式下发，各责任单位必须发起冲刺，认真解决项目推进中的存在的各种问题，突破影响施工进度的关键环节，在保证质量和安全的前提下，督促建设主体完善建设方案，倒排工期，精心施工，加快推进，高标准、严要求推进建设。
　　二是启动未建的。至今有3个双创项目未实施，其中民生城建2个、人文城建1个；有17个项目虽启动但无进展，其中民生城建8个、生态城建2个、人文城建7个。对这些项目建设，要逐个进行排查，看看问题是什么，障碍在哪里，在理清楚、弄明白的基础上，针对不同情况，采取相应措施，推动协调解决。比如静宁老旧无物业小区连片治理市政配套项目未纳入今年计划，那么市住建局必须列入明年计划。安康公交总站建设尚在办理重新选址手续、开展PPP模式招商、协调财信担保贷款，那么市交通局就要加快办理进度。黄沟东路一期工程因拆迁而停滞，那么市区有关部门就要加大法律和政策宣传力度，依法推进征地拆迁，为工程建设创造良好环境。金州路和兴安路改造、锦绣山庄立体停车场等建设项目处于待审批阶段，那么就要督促审批单位既强化审批监督，又提高审批效率。以问题为导向，查清是手续问题、用地问题还是资金问题、环境问题，然后再来对症下药。
　　三是管好建成的。目前已建成32个双创项目，其中民生城建14个、基础城建8个、生态城建7个、人文城建3个。对建成的垃圾压缩站、中转站、收集房、清运车辆等环卫设施，要投入规范运营，充分发挥设施作用。对建成的市场、停车场、社区生鲜蔬菜直销店、社会公众信息栏和小区公益信息发布栏等便民设施，既要建成投用，又要出台配套规定，建立长效机制，强化日常管理。对建成的高新区数字化城管平台，要在试运营的基础上抓紧启用，推进环卫保洁、市容秩序管理科学化、标准化、精细化、社会化和常态化。对建成的江滩公园二期景观绿化、东坝防洪堤配套绿化、历史博物馆附属地绿化、城市出入口绿化等生态城建项目，要实施专业管护，确保栽一棵活一颗、建一处成一处。对建成的体育健身、文化设施等人文城建项目和城市道路、过街天桥、供电工程、防洪堤坝、河沟治理等基础城建项目，要加强管理，发挥效益，惠及广大市民群众。
　　三、怎样抓双创建设项目？
　　全面推动今年双创项目建设时间紧、任务重，各责任单位要鼓干劲、添措施，真正深入到压力最大、困难最多、矛盾最突出、问题最集中的地方抓落实。面上怎么抓？主要采取分工负责、统筹推进、政策激励、督查考核等措施。
　　一是分工负责。市双创指挥部已把130个双创项目的具体内容、建设主体、责任单位和进度要求逐项进行了细化分解。现在距离年底不足50天，无论是汉滨区、高新区、瀛湖生态旅游示范区，还是市住建局、交通局、公安局、卫生局、教育局、体育局、水利局、环保局等25个重点职能部门和中省单位，既要算清时间账，又要盘清任务账，各司其职、各负其责、攻坚克难、加快进度。特别是对29个能够在年底前完成的民生项目，责任单位必须全力发起冲刺，确保建成投用。
　　二是统筹推进。不论是责任单位还是建设主体，不论是施工单位还是监管部门，都要切实负起责任，注重加强联系沟通，工作上雷厉风行，措施上加油给力，统筹组织实施好项目立项、规划选址、土地划拨、环境评估、开工许可、资金筹措、动工建设、施工监管、竣工验收、建成投用、长效管理等每个环节，对工作责任不落实、消极怠工的单位和责任人要敢于批评、敢于下茬，绝不能因工作不到位、用地不到位、资金不到位、环境保障不到位而影响工程建设。
　　三是政策激励。市政府决定从城建经费、双创经费和其他渠道落实1429.5万元资金，对环卫设施、交通设施、农贸市场、专业市场、停车场、公共交通、专项治理、城市管理整治等38个双创民生项目实行以奖代补、以奖促建。汉滨区、高新区和市住建局、商务局、公安局、工商局、交通局等9个重点部门及中省单位，要督促这些项目建设主体按期保质完成。市双创办负责组织相关单位把好验收关，对已完成的抓紧验收兑现奖补，验收通不过的决不奖补。
　　四是督查考核。城市基础设施建设是双创的根基，必须加大督查考核力度，确保项目建设落地生根。各责任单位要对承担双创项目的建设主体进行全程督查，掌握进度，解决问题，采取措施，推进建设。市双创办要统筹协调、整合推进，通过跟踪督办、检查考核等方式督促责任单位尽责。要把双创项目建设纳入年度目标责任考核重要内容，做到一月一通报、一季度一考核，有功必奖，有过必罚，对未达到建设进度要求的单位，年底要在考核结果中有所体现。
　　同志们，八年创建凝聚大家心血，寄托着人民的期盼。双创是最大的民生工程，创建工作永远在路上既是理念更是承诺，需要大家共同努力，巩固成果，开创新的局面。

公文PDF原件：安政通报第八十三期