徐启方同志在市政府第十二次常务会议上的讲话

  这次会议的主要任务是传达贯彻省政府常务会议精神，分析当前经济形势，安排部署四季度工作。刚才发改、统计和相关县区作了汇报，各位分管市长作了点评分析，请大家认真贯彻落实。下面，我讲几点意见：
  第一，自胜者强、自知者明，要保持清醒的头脑，坚定发展的信心
  老子在《道德经》里讲过一句话“自胜者强、自知者明”，就是说能够战胜自己才是最强大的，能够了解自己才是最明智的。对我们安康发展的阶段性特征、面临的机遇困难以及潜力和优势，要做到心中有数，既保持清醒的头脑，增强忧患意识，不盲目乐观；又坚定发展的信心，抓住有利条件，振奋精神，不甘落后，追赶超越。
  前三季度全市经济总体持续向好，据省发改委通报，元至9月生产总值预计增长11.5%，高出全省3.9 个百分点；投资预计增长24%，比全省高15.5 个百分点；规上工业增加值预计增长17.4%， 比全省高10.4 个百分点；社会消费品零售总额预计增长14%，比全省高3 个百分点，预计生产总值、投资、消费增速全省第一，工业增速全省第二，成绩来之不易，各县区、各部门都付出了艰苦努力。
  面对经济下行的压力，省委、省政府提出“把经济增速回归全国第一方阵作为工作的主线”。近年来我们把“追赶超越”作为工作重心，把高于全省经济增速作为基本要求，把提质增效作为主要目标，通过坚持不懈的抓项目，围绕项目抓开工、抓推进、抓谋划，主动走访和加强与央企、陕企、名企的对接，一批重大项目有了突破；我们坚持不懈地突破工业短板，集中抓工业、抓园区、抓招商，不断走出去招商和开拓市场，形成了一批有竞争力的园区、企业和产品；我们锲而不舍地抓产业，不断加大投入，和中国农科院、西安交大、西北农林科技大学、云南农业大学等各方面加强合作，只要久久为功，不朝秦暮楚，我们的特色优势产业一定会发展壮大；我们不断深化改革，推进创新创业，发展中出现了一些新业态、新模式、新营销，正逐步成为新的经济增长点；最重要的是我们在市委的坚强领导下，按照既定的目标，一件一件抓、一项一项干，不干则已、干就干成，这是我们取得成绩的保证，也是完成全年任务的保证。
  当前我们发展的势头很好，可持续发展能力增强，但要保持清醒的头脑，一方面要看到我们的基本市清是发展不足，总量小、规模小、对全省的贡献小，娄省长要求“陕南全力打造我省发展新的支撑极”，我们离这个目标还有差距；另一方面还要看到发展 的质量和效益还不高。体现经济增长质量和效益的，主要是发展方式、经济结构、自主创新、改善民生、社会和谐以及可持续发展，而目前经济增长的主要支撑还在投资，消费需求不足、技术含量不高、创新能力不强、资源环境矛盾突出以及城乡居民收入偏低的问题还比较突出，而且企业缺乏投资信心，一些主要指标还有欠账，特别是生态环境中大气污染防治方面的指标欠账较大；我们谋划已久的一批重大项目都在核准、开工的关键时候，都差最后“临门一脚”；我们的财政收支还很困难，资金、土地、人才等要素保障还不够有力；县区发展也不平衡，有的部门承担的任务进展缓慢，公开承诺的事项中还有26 件差距较大。
  从工作上来看，对经济新常态还有不适应的问题。比如，对经济下行压力的不适应。现在大家都感到经济运行普遍困难，对经济增长感到焦虑和担心，对当前结构调整和动力转换不适应，对经济增长换挡期不适应，说到底还是个信心不足、定力不够的问题。比如，对互联网迅猛发展和科技快速变化的不适应。云计算、大数据、互联网+，深刻影响到我们的生活，改变人们的生产方式、交往方式和生活方式，很多改变和创新是颠覆性的，电子商务对传统营销的冲击、专车服务对传统出租行业的冲击、互联
网金融对银行保险业的冲击、纸媒体遇到新媒体的挑战等。再如，对市场在资源配置中起决定性作用的不适应。一些部门离开了行政审批、缺了分钱分项目的手段，就不会工作了，习惯了行政干预、直接命令，还不善用市场方法、市场机制来促进经济发展。还有对从严态势下的规矩约束不适应。习惯了享受特权、四平八稳，面对矛盾问题怕麻烦、怕出事、不敢碰、绕道走，以会议落实会议、以文件落实文件等现象依然存在。这些问题实际上还是惯性思维、传统思维，是缺乏事业心、责任感的表现。
  因此，我们决不能让一点点成绩就蒙蔽了双眼、盲目乐观，要看到我们的差距。现在据年底只有70 多天时间，要增强紧迫感，要算时间帐、任务帐，不能等、不能靠、不能懒、不能哪里黑哪里歇，要把工作的着力点夯实，尽全力克服一切困难，确保实现全年目标，确保“十二五”圆满收官。
  第二、关键时候看担当，要坚持问题导向，拿出冲刺攻坚的拼劲
  当前我们正处在决胜全年、谋划明年和“十三五”的关键节点，越是任务紧迫，越要敢于担当、敢于破难。
  首先，要抓主要矛盾。从刚才大家的发言和书面材料中，各方面的主要问题找的都很准，围绕稳增长的关键来抓，这就抓住了主要矛盾。对于经济指标的完成，要最大限度地挖掘潜力，最 大程度地提升空间，使强者指标更强、欠账指标赶上。请各位分管市长牵头，各县区和主管部门对薄弱环节再疏理、再分析、再落实，制定针对性措施，做到目标明确、责任到人、迎头赶上。对于项目投资，最近国务院针对资金沉淀、项目拖期、土地闲置、棚改迟缓等问题，加大了对不作为的督查问责力度，现在国家财政资金如果沉淀在那儿“趴窝”、资金来了项目动不了的，是要追究责任的。要提高效能、主动作为，加大项目推进力度。对市级重点项目中34 个进度缓慢、12 个新建项目还未开工的问题，请包联领导、分管市长、主管部门共同认真研究，现场办公，一个项目一个项目推进，突破关键、加快进度。四季度是争取项目的关键时候，各分管市长、各部门在精心准备的基础上，近期要加强与省上部门的对接，加强与央企、陕企和名企的对接，争取各方面的支持。对于工业增长，要针对当前企业信心不足、融资困难以及“四上”企业培育欠账大的问题，加大帮扶、调度、协调力度，增强企业信心，帮助企业开拓市场，全力推进重点产业项目建设，努力完成全年125 户“四上”企业培育任务，确保全年工业增加值增长 18%以上。对于扩大消费，针对三产服务业发展中存 在的问题，发改、商务、财政、统计、交通、住建、旅游、文广、金融办等部门要加强对金融运行、商贸流通、公共财政支出、交通运输、房地产业、旅游发展、文化产业发展的研究分析，大力培育限额以上企业，培育新的消费增长点。围绕旅游六要素抓短板、促完善的工作力度还需要加大，瀛湖景区项目建设进度还需要加快。前一阶段市上出台了鼓励发展夜间经济、房地产业的意见，不能停留在纸上，要尽快落实。近期省政府印发了物流业发展中长期规划，将我市与宝鸡、榆林确定为一级节点，要加快物流体系建设，年底前建成静宁市场、诚鹏机电市场和大型机械市场。同时，要统筹做好其它重点工作。要抓好农村主导产业和现 代农业园区发展，现在就要规划好基地建设；要抓好重点市政工程、移民搬迁、棚户区改造、保障房以及教育、卫生、水利、环保、文化、体育等项目建设。要进一步深化重点改革，特别是城区教育资源整合、卫生医疗资源整合要加大力度。要扎实做好环境保护工作，特别是大气污染防治和汉江水质保护，各县区、各部门要以高度负责的态度履行好责任；向社会公开承诺的重点任务和“十件实事”，年底必须给群众一个满意的交待，适当时候要组织人大代表、政协委员以及群众代表进行评议。
  要一手抓发展，一手抓安全稳定。各县区、主管部门要切实负起责任，着力抓好冬季森林防火、道路交通、安全生产、烟花爆竹、消防安全、社会治安等安全保障，把“党政同责、一岗双责”、“属地管理，分级负责”和“谁主管，谁负责”落到实处，着力维护公共安全，坚决杜绝重特大安全事故发生。要保持信访秩序稳定，树立用法治思维和法治方式化解矛盾、解决问题的理念，着力解决重点越级信访事项治理。要提前做好农民工工资的保障工作，今年决不允许出现农民工讨薪的群体性事件。
  其次，要抓“关键少数”。“关键少数”就是在座的各位，就是各级领导干部。“关键少数”不仅要做明白人，还要做责任人、带头人，工作要抓具体、抓深入、抓扎实，抓到点子上、紧要处。四季度在抓落实中，要继续争取国家部委、省上厅局的支持，把项目、资金、政策尽可能多地争取到安康；要继续大胆的走出去，实打实的去招商、去推介，把企业引进来、产品推出去；要注重现场办公，在基层、在一线实地解决问题。要通过监察、督查、审计、监督，传导责任压力，一级做给一级看、一级带着一级干。
  第三，要抓工作谋划。当前正是谋划明年和编制“十三五”规划的关键时候，一方面要认真总结“十二五”的发展。肯定成 绩，提炼经验，找准差距。通过总结成绩坚定信心、凝聚力量， 不自满、不停步、不畏难。我们安康现在虽然还不发达，但潜力巨大，每个生活在这片土地的人都要为安康的发展贡献力量，儿不嫌母丑、子不嫌家贫，要更加热爱自己的家乡，更加热爱这片充满生机活力和后发优势的热土，只有我们共同努力，讲好安康的故事，发出安康的好声音，我们追赶超越的目标就一定能实现。另一方面，要谋划好明年和“十三五”的发展。经济新常态中孕育着很多新机遇，需要去探索、去谋划、去创新、去实践。既要立足实际，又要解放思想，深入研究和把握国家重大规划、产业政策和投资导向，把安康放在全国、区域和全省的大局中去定位、去思考、系统的谋划。比如，过去我们经济增长的“三驾马车” 是投资、消费、出口，有的提出“十三五”新的支撑在“城镇化、消费升级、一带一路”，也有的提出在“城镇化、资本化、金融化”，“十三五”我们的支撑点在哪？对安康来讲，首先要保持投资稳定增长，我们投资拉动型的状况短期内不会改变，但不是政府主导的投资，而是创新创业驱动的投资，其次是消费，但不是一般、传统的消费增长，而是消费的升级，再一个是新型城镇化，这是扩大内需的最大潜力。再比如：我们提出打造“秦巴明珠”、建设汉江经济带、打造健康养生基地、建设区域城市中心和物流中心、打造空港经济区等，特别是西渝高铁有望列入国家“十三五”规划，随着航空、高铁的到来，这些都可能变成现实，要认真谋划“十三五”如何实现这些目标。
  在规划编制中要敢想、多想、善想，“不怕做不到，就怕想不到”，要有“一切皆有可能”的信念，书上没有的、文件上没有的、过去没干过的，要大胆去想、求实去干，敢想才能敢干、敢干才能创新。
  “十三五”规划编制是当前的一项紧要任务，要加快工作进度，11 月中旬完成规划纲要（草案），12 月底完成起草工作。同时，加快各类专项规划的编制，也请各位市长认真思考谋划明年的工作，特别是一季度的工作，适当时候我们召开一次务虚会，听取“十三五”规划编制工作的汇报，也听各位市长对明年和“十三五”发展的意见。
  第三，心存敬畏而不敢心存侥幸，要加强廉政建设，提升工作效能
  当前正在开展“三严三实”专题教育，讲规矩、守纪律是最起码的要求。从近年来我市粮食、盐务、住建、档案、工信等部门发生的事情来看，过去在我们感觉中认为不可能发生问题的部门、甚至是不可能发生问题的人，但是却出了问题。难道我们仅仅为之惋惜吗？难道不应该引以为戒吗？从最近审计反映的一些问题看，还没有引起足够的重视，主体责任的履行还没有到位，对纪律、制度置若罔闻、心存侥幸的现象依然存在。要心存敬畏、不要心存侥幸，侥幸的后果不是幸、而是灾，一定要汲取深刻的教训，把内部的制度完善好，把各项纪律严格执行好，更加自觉约束自己的权力，在行政审批、资金管理、项目扶持等方面严格按纪律办事；要更加自觉规范自己的行为，慎交友、净化生活圈，不搞特殊化、不碰高压线。最近公车改革正在推进，省上已经有了明确的要求，政府系统的同志们要带头执行、严格遵守。
  各县区、各部门要按照省、市委的要求，精心组织好“三严三实”专题教育。要认真贯彻落实省委毛部长10 月9 日来我市调研时的重要讲话精神，在增强自觉、对号入座、用好典型、履行主体责任、以上率下五个方面再下功夫，特别是各级政府和部门党组要认真履行抓廉政、抓作风建设的主体责任，投入足够的时间和精力，把廉政建设抓好，把“三严三实”专题教育每个关键动作组织好、实施好，同时结合政府工作的实际，大力弘扬从严从实的作风，往深处抓、往实处做，坚决防止偏离教育主题，防止搞形式主义，以发展的实效检验“三严三实”专题教育的成效。

公文PDF原文：安政通报第七十三期