鲍永能同志在全市“十三五”重大项目谋划工作会议上的讲话

2015 年9 月25 日

　　7月17日，市政府召开了“十三五”规划编制工作推进会，就又好又快地推进规划编制工作提出了明确要求。今天我们召开会议，主要是对谋划好“十三五”的重大项目，提高规划的科学性、前瞻性和可操作性，进行再次安排部署。下面，结合前一阶段规划编制工作进展情况，我着重强调三个方面的意见。
　　一、精心谋划重大项目是做好“十三五”规划工作的重中之重
　　刚才，市发改委通报了全市“十三五”规划编制及重大项目谋划情况。总体上看，广泛论证、扎实推进的工作氛围初步形成，把握重点、提质增效的方向基本明晰，统筹协调、密切协作的程度稳步提高，但存在的问题依然非常突出。一是工作进展较为缓慢。少数部门领导重视不够，责任落实不力，推一下动一下，工作责任感和主动性不强。县区之间、部门之间工作进展也不平衡，有的部门至今没有谋划出几个重大项目。二是重大项目严重不足。与全省尤其是汉中、商洛相比，我们现在谋划的项目规模较小、深度不够、质量不高，缺乏一批能够支撑“十三五”发展的大项目、好项目。除一些重大基础设施、水利、水电站和火电厂以及部分产业项目，大多数项目投资在2 亿元左右，与汉中市每个项目平均投资38 亿元和商洛市每个项目平均投资30 亿元相比较，我市谋划的重大项目深度远远不够。三是沟通衔接不够紧密。部门之间沟通交流少、市县之间汇报衔接不够；有的未能及时了解中省市的工作动态和最新要求，有的没有主动赴省进京汇报项目谋划情况；部门之间各自为阵，缺乏必要的衔接沟通，滞缓了规划编制和上下衔接的进度。
　　当前，安康循环发展的路子更加明晰，交通等基础设施瓶颈制约逐步得到破解，全市整体发展进入国家战略层面，已经具备扩大对外开放、实施追赶超越的坚实基础和良好机遇。精心谋划重大项目，加快形成高质量的“十三五”发展规划，不仅是我们当前工作的头等大事，更是事关安康长远发展的首要战略任务。全市各级各部门要紧扣全面小康目标，以强烈的事业心、责任感和紧迫感，把“十三五”作为最后冲刺的时段节点，把精心谋划好重点项目作为重中之重，精心论证策划，科学谋篇布局，努力使大项目、好项目成为“十三五”规划的核心支撑。各级各部门一定要充分认识到，重大项目谋划的多不多、好不好，不仅影响
“十三五”规划质量，也直接决定我市能有多少项目进入中省规划盘子，决定我们能争取到多少中省资金支持。
　　精心谋划好重大项目，关键要潜心研究国家政策和发展导向。十八大以来，国家相继出台了发展战略性新兴产业、促进区域协调发展、生态文明建设、深化改革扩大开放等一系列政策意见，信息量大、含金量高、可操作性强。对我们安康来讲，这些政策就是发展机遇，就是“十三五”规划的工作方向，就是拉动发展的项目资金。我们必须吃深吃透、用足用活各项政策，在政策的字里行间找信息、寻机遇、谋发展，把中省政策变成一个个大项目、好项目。各县区、各部门一定要集中时间，集中力量研究政策、抢抓机遇，把谋划和筛选高质量的重大项目作为当前最重要、最紧迫的工作抓实抓好。
　　二、集中精力在谋划高质量重大项目上再下功夫
　　针对当前谋划项目数量不多、深度不够、结构失衡的问题，各级各部门要加强梳理，进一步丰富项目内容，切实提高项目质量。
　　一要找准方向。紧跟中省战略，把握政策取向，明确重点，做到有的放矢。比如，国家实施“一带一路”、秦巴山区扶贫开发和川陕革命老区振兴发展等战略，推进新型城镇化，加快生态文明建设，促进产业结构转型升级等。再比如：国家近两年相继出台的20个多政策文件，涉及节能环保、健康服务、文化创意、旅游发展、体育健身、养老服务、信息服务、互联网+等多个领域。我们谋划重大项目，一定要紧跟这些政策走，决不能闭门造车、自说自话。
　　二要敢想善谋。虽然我们是欠发达地区，发展条件和环境还不够优越，但决不能故步自封，不能有处处不如别人的思想。项目谋划不怕做不到，就怕想不到。我们不仅要敢想，而且要善谋。敢想才能敢干，善谋才能创新，创新才能突破。要大胆设想，广泛论证，用更宽的视野，站在更高的层面，由单个项目谋划向产业链和产业集群谋划转变，由以项目单位为主，向职能部门、项目单位和社会各界共同谋划转变。只要我们认准方向，敢想善谋，齐心协力，就一定能谋划出更多的好项目和大项目。
　　三要做实前期。项目谋划的关键在于做实项目前期工作。各县区自然条件、产业基础、交通状况、资源分布各有差异，要充分认识自身的优势和劣势，加强对土地、环境、能源、财力等项目支撑性要素和约束性因素分析，结合市场需求、企业愿望、群众期盼，进行必要的论证、评估和深度研究，提高可行性和可操作性。要通过政府购买服务等多种方式，充分发挥好市场主体的积极性，利用好科研院所、社会团体的优势资源，动员社会力量参与重大项目谋划。要广泛搜集市场信息，开展有针对性的考察，开拓项目谋划的视野。要进一步完善重大项目前期工作机制，落实并利用好项目前期经费，发挥好项目前期经费“四两拨千斤”的作用。
　　四要夯实责任。各县区政府和市级部门要切实履行主体责任，把谋划“十三五”重大项目牢牢扛在肩上，抓在手上，牵头发力，追求实效。发改、交通等部门要紧紧围绕打造区域综合交通枢纽来谋划大项目，深刻认识交通仍然落后，发展必须交通先行的认识，跳出行政区域来谋划和衔接。商务部门要借鉴浙江义乌、山东临沂等地发展小商品城的经验，借助交通区位优势，积极谋划区域物流中心建设项目；要牵头会同农业、科技等部门，借助“互联网+”，围绕打造中国富硒电商第一市，精心谋划一批大项目。工信等部门要围绕培育优势产业、互联网+、节能环保等领域，在延伸特色产业链、发展战略性新兴产业方面谋划项目，让互联网+成为安康产业发展的新引擎。农业、科技等部门要紧扣建设“中国硒谷”，打造千亿元产值的富硒产业链来谋划大项目。卫生、民政、旅游、文化等部门，要着眼于打造国内重要的健康养老、文化旅游等基地，积极谋划健康养老、文化旅游等项目。旅游部门要牵头会同交通、商务、农业、文化等部门，围绕旅游全要素培育、构建大区域旅游网络以及旅游与相关产业融合来谋划一批大项目。林业部门要借鉴福建安溪铁观音、安徽祁门红茶、云南普洱茶发展模式，以打造富硒茶全产业链为重点谋划一批大项目。文化部门要站在弘扬区域特色文化的高度，围绕做强汉水龙舟、女娲文化、鬼谷子、太极等文化品牌谋划项目，努力抢占品牌建设制高点。扶贫部门要围绕打造生态文明与扶贫开发样板城市，牵头会同相关部门，开拓思路，谋划实施一批大项目。国土部门要围绕旬阳铜矿资源的规模化开发、紫阳和岚皋区域油气资源勘探，以及打造全国最大矿泉水生产基地，加强项目谋划和推进。原则上，市工信、交通、国土、住建、水利、扶贫、商务、旅游等部门至少谋划1-2 个过50 亿元、5-10 个过20 亿元的重大项目，其他各部门至少谋划2 个以上过10 亿元的重大项目。汉滨、旬阳和高新区至少策划编报2 个50 亿元、5 个30 亿元、10 个20 亿元以上的重大项目；汉阴、石泉、紫阳、岚皋、平利、白河和恒口示范区至少策划编报2 个30 亿元、5 个15 亿元以上的重大项目；宁陕、镇坪和瀛湖生态旅游区至少策划编报2 个15 亿元、5 个10亿元以上的重大项目，全市形成总投资8000 亿元左右的“十三五”重大项目库。
　　三、扎实做好“十三五”规划编制的近期工作
　　“十三五”规划编制已经入关键时段，近期要集中精力做好以下方面工作。
　　一要抓紧到中省进行汇报争取。中省“十三五”规划纲要和各专项规划正在编制当中，是我们加强汇报衔接、争取重大项目的最后时机。从现在起，各县区、各部门主要领导要亲自上手，组织专门力量，围绕安康发展的重点领域和重大项目，积极主动加强与国家部委和省直有关厅局汇报对接，同时协调对应厅局积极与省发改委对口衔接，尽最大努力将安康发展的战略重点和重大项目，更多地纳入中省规划盘子。
　　二要加强市县部门之间的衔接。“十三五”规划涉及领域多、范围广、跨度长，是全局性、系统性规划，需要各县区、各部门搞好配合。部分专项规划涉及的部门有交叉，牵头部门要主动衔接联系，相关部门要积极配合。各县区、各部门之间要加强衔接交流，及时沟通信息，把各自的工作进展、发展重点和重大项目及时报送市发改委。规划编制过程中，要采取多种形式，广泛征求各方面意见。重大项目要组织力量充分论证，做到切实可行，决不能拼凑应付。各项目策划牵头责任单位或主抓部门，要在10底前向市发改委报告项目谋划工作进展情况，市发改委负责将各部门项目策划情况汇总后向市政府报告。
　　三要注重学习借鉴先进经验。由市发改委牵头组织专项学习小组，围绕生态文明与扶贫开发模范城市建设、区域性综合交通枢纽和物流中心建设、矿产资源开发利用前沿技术等重点课题，加强向发达地区和先进典型学习，掌握行业、产业发展最新理念和最新动态，借鉴“十三五”规划编制的科学方法和先进思想。要集中邀请一批行业或专业领域内的前沿专家，参与我重大课题研究或提出前沿指导意见，以提高我市“十三五”规划编制工作水平和质量。同时，市发改委要主动加强与周边地市的交流，就区域产业配套、交通互联、旅游线路、产业布局等内容进行充分沟通，促进形成区域内城市集群、产业集群、互补共赢的发展格局。
　　四要广泛深入征求意见。尤其是编制产业发展规划，要加强与重点企业的衔接沟通，充分听取市场主体的意见建议，确保产业规划能落实、能见效。各专项规划也要注重为产业发展服务，注重听取企业意见。比如交通规划，就要充分考虑发展物流产业和壮大物流企业、支撑物流中心建设，这就需要让电商、信息、互联网、物流等企业参与。总体上，由市发改委牵头先期对各个专项逐一讨论，重大专项提请分管市长召开座谈会集中研究。

公文PDF原文：安政通报第七十一期