赵俊民同志在全市工业稳投资促增长暨县域工业集中区建设现场会上的讲话

(2015 年9 月15 日)

  今天会议的主要任务是贯彻省政府工业稳投资促增长相关文件及会议精神，进一步发挥和扩大全市省级县域工业集中区在工业发展中的关键作用，确保全市工业经济年度目标任务的完成。上午，大家参观了高新区付家河产业园、汉滨五里工业集中区和汉阴月河工业集中区，重点了解了企业生产经营、标准化厂房建设及产业聚集发展相关情况。在下午的会议上，市工信局卢浩副局长就全市1-8 月份工业经济运行、县域工业集中区建设及市级部门包联重点工业企业活动进行了通报，对推进下一阶段工作提出了对策和建议，我都同意；汉滨区、汉阴县、紫阳县、平利县、市科技局和平利安得利涂料公司做了很好的发言；市人大常委会廖贤平副主任带领我们学习了省政府办公厅《关于工业稳投资促增长的意见》，市政协孟平副主席宣读了省政府《关于表彰2014年度全省加快发展中小企业先进单位和县域工业集中区发展先进单位的通报》；希望大家相互学习、充分交流、再接再厉，促进全市工业经济更上一层楼。下面，我讲五点意见：
  一、立足追赶超越，清醒认识安康工业发展的关键点
  习近平总书记在陕西考察时指出“陕西正处在追赶超越的阶段”；娄勤俭省长在第十次陕南循环发展会议上指出“陕南要把追赶超越作为工作基点和重心，全力打造我省发展的新支撑”；郭青书记在市委三届八次全会上提出“保持较长时期高于全省的发展速度，才能实现从跟进全省发展步伐到缩小与全省发展差距再到实现后发赶超的宏伟目标”；徐启方市长在市政府第二次全体（扩大）会议上要求“立赶超之志、鼓奋进之气、创跨越之业，努力在追赶超越中迈出更大步伐”。
  追赶超越已经成为当前指导我市各项工作的关键词。今年上半年，全市生产总值、二产增加值、固定资产投资、公路客货运周转量等增速和非公经济占比5 项经济指标居全省第一，取得安康有史以来最好的发展速度，为我们实现追赶超越打下了基础、坚定了信心。成绩的背后是工业经济的有效拉动和支撑。上半年，全市规模以上工业实现增加值153.08 亿元，增长17.1%，对全市生产总值的贡献率为47.13%。1-8 月份，预计全市规模以上工业实现总产值615.3 亿元，同比增长20.5%，实现增加值215.3 亿元，同比增长17.2%，继续保持全省第二的较快发展速度。
  在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，虽然我市工业经济的增速保持在全省前列，工业经济的基本点在提升，交通运输的条件在改善，工业促销宣传的力度在加大，但是我们仍然面临着诸多困难和挑战，立地条件、财政实力、发展方式等一系列根本性的影响因素没有改变。要实现追赶超越，就必须清醒认识安康工业发展的关键点，着力破解要素制约。
  （一）县域工业集中区是实现追赶超越的主阵地。根据中省主体功能区规划，全市2.35 万平方公里国土中，属于省级重点开发区域仅有汉滨月河川道地区和汉阴“点状开发”的三个镇，扣除基本农田后，面积为1614 平方公里，占全市总面积的6.9%，其余93.1%的面积属于限制或禁止开发区域。要破解立地条件的制约，就必须走集约化、聚集发展之路，发挥聚集效应，以有限的空间创造最大的价值，而不能任由企业粗放发展、遍地开花，更不能以牺牲环境为代价。除此之外，安康发展基础薄弱、财政及社会资金有限，在缺乏巨额投资的前提下，要实现赶超，就必须立足非均衡发展，实行极点开发，通过极点的迅速增长及其产生的乘数效应，促进和带动整个地区发展，而工业集中区就是这个极点，加快工业集中区建设符合区域经济的发展规律。
  （二）重点工业企业是引领追赶超越的排头兵。按照工信部的划型标准，我市仅有12 户中型企业，其中，年产值过10 亿元工业企业仅有4 户，多数企业普遍面临着资金、技术、人才等多重因素的制约，小微企业尽管灵活性很强，但在严峻的市场竞争中抗风险能力毕竟很弱，在经济下行压力持续加大的宏观形势下面临生存危机。因此，我们必须在全力促推小微企业发展的同时， 下决心优先扶持一批重点工业企业发展壮大，通过一个龙头企业带动一个集群，一个集群形成一个产业链，引领小微企业配套发展、梯队推进。
  （三）重点工业项目是推进追赶超越的主力军。虽然全国经 济发展正从要素驱动、投资驱动转向创新驱动，但我市靠投资驱动的格局没有变，自2010 年以来，我市全社会固定资产投资总额相当于GDP 的比重始终保持在80%左右，在未来相当长的一段时期内，投资仍会是全市稳增长、调结构的重要推动力。而项目是投资的载体，没有项目，工业发展就没有后劲。要继续保持当前平稳较快发展的速度，未来几年工业投资的增长率就要努力提升到20%左右。已经谋划实施的安康火电厂，白河、旬阳水电站，旬阳烟厂技改、南水汽配等项目更是事关投资拉动和工业翻身的重大项目，必须持之以恒推进。重点项目的关键作用也决定了我市必须在优化环境保障、提高工作效率等方面下功夫，加大项目建设推进力度，促进项目尽快建成投产。
  二、加快县域工业集中区转型升级，切实发挥主阵地作用
  近年来，在省中小企业局的大力支持下，我市县域工业集中区整体实力不断壮大，从刚才市工信局通报的情况来看，全市已有的17 个省级重点发展县域工业集中区在经济实力、产业规模、聚集效应、社会就业、税收贡献等方面已经发挥出了重要作用。今年1—8 月份，全市工业集中区实现规模工业产值380 亿元，同比增长26.2%，占全市规模工业产值的61.7%；集中区入驻企业总数达到1274 户，支柱产业实现产值277.5 亿元，占集中区工业产值的72.1%；实现利润总额32 亿元，同比增长15.32%，实缴税金16.08 亿元，同比增长19%。2014 年，从业人数已达到6.46 万人， 年人均工资28552 元。要将工业集中区真正打造成建设美丽富裕新安康的强大阵地，还有大量的工作需要加强。
  （一）构建“雁阵”体系。当前，安康高新技术产业开发区 申报国家级高新区已进入最后冲刺环节，年内有望通过审批。汉滨五里工业集中区、旬阳生态工业集中区1-8 月工业产值已分别达到65 亿元和89.9 亿元，年内有望突破产值百亿元大关，全市另有年产值过60 亿元工业集中区2 个，过30 亿元2 个。在省政府加快促进省级经开区发展，力争通过4-5 年努力，使全省三分之一以上的县区拥有省级经开区的背景下，我市应抢抓机遇、错位发展。举全市之力支持高新区创建国家级高新技术产业开发区， 引导旬阳生态工业集中区、汉滨五里工业集中区、汉阴县月河工业集中区等创建省级经济技术开发区，条件成熟后创建国家级经开区，继续支持各县区发展壮大县域工业集中区，最终形成“1 个国家级高新区、1 个国家级经开区、2-3 个省级经开区、多个省级县域工业集中区梯队发展”的良好格局。
  （二）坚持规划引领。各县区和工业集中区管委会，要找准产业发展方向，统筹考虑产业布局、功能定位、资源禀赋和产业特色，充分把握发展趋势，突出地域特色，明确战略定位。要注重一二三产业融合发展，提高一、三产业比重，优化园区产业结构，加快发展现代农业和现代物流业，促进不同产业相互融合；加快从孤立的工业地产开发走向综合的产业开发转变；要统筹城镇规划和产业发展规划，把集中区建设和城镇建设有机结合起来，促进县城生活性服务业和园区企业的生产性服务业同步发展，促
进农民工在园区就业安居，共享城市水、路、绿化、美化等相关配套设施。汉阴月河工业集中区要沿月河川道规划布局现代仓储物流聚集区、新型建材聚集区和富硒农副产品深加工聚集区，形成“一园三区”格局的经验值得推广。
  （三）提升硬件设施。要坚持基础先行，加大工业集中区基础设施，尤其是标准化厂房的建设力度。努力做到“五通一平”，甚至“七通一平”，拉大园区发展骨架，提升园区规模档次。要紧盯全年新建标准化厂房16 万平方米的目标任务，加快建设进度，确保年底全市县域工业集中区标准化厂房建设面积达到100 万平米以上。要积极创新建设模式，拓宽融资渠道；加快建立以集中区投资开发公司为主体，市场化运作、社会化参与、多元化投入的基础设施建设机制；探索利用金融机构贷款和民间资本参与集中区开发建设的新途径，支持民间资本投资建设县域工业集中区； 对有利于加快推进园区标准厂房建设的措施和办法，都要大胆探索，先行先试。要坚持“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，鼓励和引导各类企业、组织及自然人投资建设标准厂房。
  （四）完善服务职能。强化服务、推进创新是搞好园区建设的保证。各县区和工业集中区管委会要根据园区的发展和企业的需求科学配置组织机构，加强与县级职能部门的对接，不能单纯照搬政府部门设置，要以制度创新为抓手，理清管理职能，充分发挥市场的自我管理和调节功能，完善社会中介服务组织，推行社会中介服务、行业管理。要着力优化“软件”配套。建设集中办公、职工培训、产品展示和交易大厅等公共服务平台，统一提供职工住宿和餐饮等公共服务设施，降低企业发展成本；积极建立中小企业服务中心、创业孵化器等公益性服务平台。强化科技和金融服务，着力把园区打造为科技服务平台、金融服务平台，促进技术及金融信息交流互通。
  三、推进包联工作落到实处，助力排头兵和主力军发展壮大
  今年年初，市政府正式启动了市级部门包联重点工业企业活动，在全市范围内筛选了30 户重点工业企业和项目，分别由30 个部门包抓，通过纳入部门年度目标责任考核，切实督促各部门帮助重点企业解决生产经营和项目建设中的困难和问题。从刚才市工信局通报的情况来看，在前期的包联工作中，大多数市级部门都能够积极制定帮扶工作方案，深入企业协调解决问题，为助推企业发展和项目建设做出了积极贡献。下一步，各帮扶部门要站在全市经济社会追赶超越的新高度，扎实推进帮扶工作落到实处。
  （一）主体要明确到位。无论是生产经营还是项目建设，企业都是市场经济的主体，帮扶部门不能包办代替。今天到会的重点工业企业要在发挥主体作用方面做出表率，要积极通过改进技术、细化管理、优化流程等方式，降低运营成本，提高经营效益；通过提升质量、强化营销、改善服务等方式，扩大产品销路和市场占有率。对于通过自身努力难以克服的困难和问题，要积极主动向帮扶部门沟通汇报，客观反映问题，寻求解决问题的最佳途径。在生产经营和项目建设进展良好的情况下，也要善于加强与帮扶部门的沟通，会同帮扶部门，积极谋划进一步做大做强。
  （二）责任要夯实到位。各帮扶部门要明确目标，确定牵头领导、责任科室和承办人员，由部门负责同志定期到企业和项目现场调研了解生产建设情况，实地协调解决问题。市工信局要做好信息整理和统计工作，收集、汇总工业企业反映的问题，强化对重点工业企业的运行监测，详细掌握重点企业和项目进展的第一手资料，深入分析、科学研判，形成分析报告，定期对问题进行梳理、分类，及时跟踪帮扶工作进展情况，按月向市政府报送《送阅件》。
  （三）内容要细化到位。在帮扶任务分解的过程中，已经初步考虑了企业的需求和部门职能的匹配性，各帮扶部门要首先立足于工作职能，发挥业务优势，在依法依规的前提下，向帮扶企业提供力所能及的支持。在实际帮扶的过程中，要进一步对接企业需求，主动向企业提供市场信息、管理理念、产品促销、发展规划等全方位的帮扶支持，真正把帮扶工作融入企业发展和项目
建设中去。
  四、统一思想、干净干事，凝聚追赶超越的精气神
  近期，市工信局干部队伍建设暴露出了一些问题，我们都感到非常的震惊和惋惜，近年来全市工业发展的成绩是有目共睹的，领导班子也是团结、奋进的，得到了省市县各级的认可。但“有功于前、不为损刑，有善于前、不为亏法”，在全面依法治国和全面从严治党的政治新常态下，面对已经发生的问题，我们在震惊和惋惜之余，必须要客观面对、正确看待，既不能回避问题、视而不见，也不能盲目放大、畏葸不前。
  （一）要正确看待。党政一把手出现问题固然会产生较大的影响，但绝不能因此而否定班子其他成员和广大干部职工所做出的巨大成绩。全市工业战线绝大多数领导干部和职工都是守纪律、讲规矩、作表率的好同志，是我们加快推进新型工业化的强力支撑和坚强堡垒。市、县工信部门的同志要相信党、相信组织，不会包庇一个坏人，也绝不会冤枉一个好人，更会加倍呵护“忠诚、干净、担当”的干部。我市工业经济发展正处在爬坡过坎的关键阶段，困难和挑战摆在面前，追赶超越的任务艰巨，越是如此，我们越要坚定信心，我们有市委、市政府的坚强领导，有省市各级部门的大力支持，我们已经探索出了抓工业园区、抓工业促销、抓招商引资、抓改革创新的有效路径，开创了安康历史上最好的工业发展形势，只要我们坚持“干”字当头、以干克难，发挥“人” 的关键作用，我们的工作就一定能取得更好的成绩，一定能够得到市委、市政府和社会各界的更大认可。
  （二）要严守纪律。在全市上下扎实开展“三严三实”专题教育的背景下，广大党员干部要深刻汲取教训，严以修身、严以律己、严以用权，依法从严从实开展各项工作；廉洁从政、清白做人、遵法守章，既大胆工作又规范做事。市工信局班子成员要切实管好分管科室及全体人员，坚持党风廉政“一岗双责”，既要强力推进业务，也要严肃工作纪律。同时，严守纪律不能自缚手脚，面对当前的形势，有的同志担心出问题，不愿或不敢与企业打交道，这种想法是不正确的。企业是市场的主体，是我们服务的对象，工业部门不与企业打交道就不能有效开展工作。党中央、省委和市委并不反对正常的政商往来，而是反对政商勾肩搭背、利用职权谋取私利，对这个问题大家一定要认识清楚、区别对待。我市工业企业发展的基础还很薄弱，着实容不得耽搁、彷徨和折腾，广大干部一定要主动进企业、进工地、进车间，向企业提供支持和引导，合法合规助推企业加快发展。
  （三）要勇于担当。由于近期出现的问题，工信系统部分党员干部创业干事的激情有所减弱、勇于担责谋发展的劲头有所松懈。在工作中出现一定的情绪波动是正常的，但出现问题就要尽快调整，要敢于正视困难，善于破解难题，牢记稳增长是工业战线义不容辞的光荣使命。要以不管东南西北风、咬定青山不放松的定力，用工业人强烈的责任感、使命感，挑起稳投资促增长工作的重担，把各项工作担起来，早部署、往前赶，做到责任到人头、到项目，排好时间表、阶段性任务表，抓住重点，突破难题， 保持全市来之不易的工业较快增长的良好态势。追赶超越的使命容不得我们有半点松懈和马虎，越是在关键时刻，工业战线广大干部越要团结奋进，越要“马不扬鞭自奋蹄”，以优秀的品质和敬业精神担当起工业发展的重任。
  五、保持定力、自加压力，奋力冲刺全年目标任务
  对照“规模工业总产值950 亿元，增长21%；实现规模工业增加值328 亿元，增长18%；新增规模以上工业企业45 户；完成工业固定资产投资140 亿元，增长11%；非公有制经济占GDP 比重达53.11%。”的年度目标任务，当前的工作仍有一定的差距和提升的空间。
  为切实推进工业稳投资促增长，市政府已经专门印发了《关于促进当前工业经济稳增长若干意见的通知》，从鼓励企业增加产能、促进企业扩大销售、降低企业运营成本、支持企业强化研发提升品牌、帮助企业获得金融支持等十个方面提出了工作要求， 各县区政府、各部门要认真对照要求，全面贯彻落实。
  会后，市工信局要立即对照全年目标分解落实任务，责任要具体到领导、到科室、到人员，要对各县区任务完成情况进行通报，加大督导力度，把责任层层落实到位，把压力层层传导到位，汇聚追赶超越的向心力。
  围绕当前的工作，我们还要强势推进国资监管体制改革工作，根据中共中央、国务院最新发布的《国企改革指导意见》精神，结合我市实际，尽快制定出台我市的国资监管相关管理办法，对接和摸清拟移交企业的情况，完成监管手续移交，加快形成多种所有制经济全面协调发展的良好局面。进一步创新和提升安康特色产品促销工作，优化推介形式和推介内容，扎实开展好名优产品进榆林、新疆、武汉等专场推介活动，宣传推介安康、扩大产品销路。要继续推进工业企业在“新三板”和上海股权托管交易中心等上市，推进煤矿、民爆行业安全生产，做好镇坪全国煤炭安全攻坚战等工作。
  同志们，奋力实现全年目标任务，时间紧、任务重，各县区、各部门要把思想和行动统一到市委三届八次全会和市政府第二次全体（扩大）会议精神上来，以更加饱满的热情和勇于担当的魄力，统一思想，稳定情绪，铆足干劲，扎实推进工业稳投资促增长，以新的更大成绩为全市追赶超越作出新的贡献！

  公文PDF原文：安政通报第六十五期