梁志坚同志在全市现代保险服务业发展工作推进会上的讲话

（2015 年8 月31 日）

  这次全市现代保险服务业发展工作推进会，是市政府决定召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是，深入贯彻落实国务院新“国十条”和省市保险工作要求，以及市委三届八次全会和市政府第二次全体会议精神，确保“十二五”各项保险工作任务圆满完成，为“十三五”保险工作开好头、起好步。刚才，市保险协会作了一个很好的工作报告，人寿、人保2 家公司作了大会交流发言，市财政局、农业局和各县区政府进行了表态发言，人寿白河支公司、人保财险旬阳支公司、中华联合石泉支公司进行书面交流发言，大家讲得都很好，我完全同意，请同志们认真抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见，供同志们参考。
  一、准确把握形势，坚定发展信心
  在新常态下，保险业成为国家经济提质、增效、升级的生力军，成为国家治理体系和治理能力现代化的重要工具。去年以来，国务院相继出台了《关于加快发展现代保险服务业的若干意见》和《关于加快发展商业健康保险的若干意见》两个重要文件，从国家治理层面界定了现代保险业在整个工业经济和社会管理中的全新地位和支柱作用；今年6 月24 日，国务院常务会议确定设立总规模为3000 亿元的中国保险投资基金，这些都体现了国家对保险业发展史无前例的重视。对于我市来说，加快发展现代保险服务业是安康产业转型升级、实现现代服务业高端化发展的潜力和希望所在。为此，全市上下一定要抢抓机遇、突破重点，坚持保险业优先发展与其它产业融合发展相结合，坚持发展保险高端服务业与提升传统服务业相结合，坚持做强主城区保险业与统筹城乡区域发展相结合，强势推进保险服务业创新发展，使现代保险服务业真正成为我市金融体系的重要支柱、改善民生保障的有力支撑、创新社会管理的有效机制、促进经济提质增效升级的高效引擎和转变政府职能的重要抓手。
  近年来，我市保险服务业在市委、市政府的坚强领导下，坚持以科学发展观为统领，加快实施“诚信为先，服务优先”战略，在完善机制、优化结构上狠下功夫，充分发挥了保险业在促进改革、保障经济、稳定社会、关注民生等方面的积极作用，为全市经济发展和社会稳定做出了重要贡献。具体体现在五个方面：一是保费收入增速较快。2006-2014 年，全市总保费增幅超过同期GDP 增幅的33 个百分点。尤其是今年以来，我市保险业发展态势更加迅猛，在上半年全市GDP346.83 亿元，同比增长高于全省4 个百分点，增速居全省第一的情况下，全市保险业总保费达到13.3 亿元，同比增长高出全省平均增速14.27 个百分点，再创历史新高。二是增加值占比有所提高。2014 年全市保险服务业增加值对全市经济的贡献率达2.4%，今年上半年增加值对全市经济的贡献率上升到3.84%，增幅达160%，保险服务业对安康经济发展的贡献度更一步凸显。三是服务领域不断拓展。近年来，保险服务业每年对全市的投入超过千万元，着重对县域和乡镇服务网点进行了改造，添置了利民、便民设备。今年以来，中国人寿、人保财险就积极争取总部对我市实施战略投入的预算规模分别达到上亿元和 6000余万元，将有力支持地方经济发展。四是吸纳就业能力 增强。目前，全市保险业销售队伍已超过 6000 人，随着业务发展，队伍还将不断壮大，有效缓解了社会就业问题。每年还吸纳一部分大学生村官加入队伍当中，为解决大学生就业难做出了贡献。五是发展环境持续改善。近年来，各级党委、政府高度重视保险 业发展，中省出台了一系列政策文件，我市也制定了相应的落实措施，市政府起草的《关于加快现代保险服务业发展的指导意见》正在征求意见，这都促进了保险业外部环境持续向好，保险公司的内生驱动力不断增强，保险业发展体系逐步完善。这些成绩的取得，离不开各级各部门，特别是广大保险服务企业和职工的不懈努力和辛勤工作，在此，我代表市委、市政府向同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意！
  在充分肯定工作成绩的同时，我们更要清醒地看到我市保险业发展存在的不足：一是结构和布局不够合理。保险服务业在全市GDP 所占的比重还比较低，保险业总体规模偏小，竞争力不够强；中心城区和9 个县保险服务业发展水平很不平衡，农村保险服务业发展相对落后。二是保险业规模增量与保险需求相比仍有差距。全市保险服务业2006-2014 年占我市GDP 比重由2.23%提高到2.4%，年均只提高0.02 个百分点，保险规模增量还需进一步提速。三是保险业发展整体滞后，在陕西落后于全国的大背景下， 安康仍落后于关中。同时，与其他金融业相比，保险业规模还比较小，做大做强、争先进位的任务还很重。对此，我们一定要有清醒地认识，必须要以更大的决心，更有力的举措，加快推进我市现代保险服务业跨越发展。
  二、突出工作重点，提升发展水平
  新“国十条”明确提出保险业发展目标：到2020 年，我国保险深度达到5%，保险密度达到3500 元/人。按照这个标准，到2020 年，我市保费收入规模须达到105 亿，保费年复合增长率须接近30%，保险销售队伍须达到1.2 万人。要实现这一目标任务，各级各有关部门和各保险机构就必须要扭住关键，突出重点，提升水平，着力抓好以下四个方面工作。
  一是要坚持把培育经营主体作为加快现代保险服务业发展的 有力抓手。保险业是市场经济发展的产物,经济越发展,社会越进 步,保险业越繁荣。目前，我市保险业虽已为全市100 余万群众提供的风险保障达到3.56 万亿元，但承保面仅达到全市总人口的30%左右，而且保险业发展模式较为单一、服务领域有限、特色创新产品较少,还不能完全适应我市经济社会发展的需要。必须要进一步加大引进和培育力度,完善现代保险体系的渠道、产品和服务, 建设富有创造性、充满活力、与发展需求相适应的健康的、绿色的现代保险服务业体系。要抓住建设区域金融服务中心的机遇， 积极吸引国内外保险机构及其职能中心入驻我市，创造更具包容性的环境，使外来企业引得来、留得住、能发展。要采取峰会、展会、洽谈会等形式,扩大我市保险在业界的影响力,吸引更多保险资金投入到基础设施、片区开发、新型城镇化建设等重点领域。要积极完善服务网络,支持保险机构加快建设面向基层、面向社区、面向农村的服务门店和网点,开展业务创新和管理创新,推动保险业由外延式向内涵式发展转变。
  二是要坚持把助推转型升级作为现代保险服务业发展的重要 方向。围绕建设美丽富裕新安康战略,不断拓展和延伸保险服务领域,创新服务方式,优化资源配置,帮助企业对冲生产经营风险,激发社会创新创业活力,助推区域经济转型发展。围绕实施新型工业化战略,积极开展小额贷款保险业务,为小微企业、科技型企业和战略型新兴产业提供资金支持；积极发展科技保险,鼓励有条件的县区对投保企业给予保费补贴；探索设立市小微企业贷款保险风险专项基金,推动开展小微企业贷款保险,增强小微企业融资能力和创业动力；对接文旅融合发展工程,积极发展适合安康精美旅游和文化产业需要的特色保险业务。围绕实施农业现代化战略,大力发展“三农”保险,积极发展符合特色的农业保险,鼓励开办农村小额保险、农村小额信贷保险、农房保险、农机保险、农业基础设施保险、森林保险以及农村健康养老保险等涉农险种,拓展保险服务“三农”的广度和深度。围绕实施新型城镇化和区域交通枢纽战略,加快建立各类投资项目资金需求与保险资金的常态化对接机制,搭建保险资金投资项目库和项目推介服务平台,鼓励保险公司通过投资企业股权、债权、基金等形式,参与我市重点项目建设。
  三是要坚持把融入社会管理作为现代保险服务业发展的关键 举措。随着保险业发展的深入推进,保险所具有的社会保障服务管 理和社会风险预防控制作用越来越重要。在社会保障服务管理方面,统筹发展养老、健康和意外保险,构筑民生保险保障网,完善多层次社会保障体系；支持保险机构大力拓展企业年金、职业年金等补充养老业务,支持有条件的企事业单位建立商业养老健康保障计划；不断完善职工和城乡居民大病保险运行机制,鼓励商业保险机构为经济困难群体、残疾人和失独、失能高龄老年人等提供人身意外伤害保险和医疗救助类保险。在社会风险预防控制方面, 发挥保险的风险管理功能,探索建立巨灾保险制度,进一步开展好治安保险、社区综合保险；发挥好保险的经济补偿机制,深入开展企业家庭财产保险、工程保险、机动车辆保险等；积极推动环境污染、食品安全、医疗责任、医疗意外、校园安全等领域的责任保险服务,力争到2015 年底在环境污染、食品安全等领域率先开展强制性责任保险试点。
  四是要坚持把优化金融环境作为现代保险服务业发展的根本保障。要将保险业发展纳入经济社会发展规划和社会保障、综合治理、防灾救灾、应急管理、安全监管等工作体系,建立多层次、全方位的政险企合作平台,提高保险资金支持经济转型发展的效率。鼓励和支持保险体制机制创新、经营管理创新和产品服务创新，着力建设创新型行业，不断增强保险业发展活力。加大政策协调力度，落实加快现代保险服务业发展的财政税收政策，发挥政策撬动的杠杆效应，促进农业保险、巨灾保险、商业养老和健康保险等重点业务领域发展。以信用安康建设为抓手，加快构建保险业信用信息共享机制,居安思危、未雨绸缪，提高风险甄别水平和管理能力,构建条块结合、广泛覆盖的保险安全网，坚决守住系统性、区域性风险防范底线。加强对保险市场运行的监管，严厉打击扰乱市场的行为，依法查处各类保险诈骗行为，营造有序竞争的市场环境。着力改善保险业发展的司法环境，探索建立保险纠纷多元化解决机制，进一步加大保险纠纷诉讼、仲裁与调解工作力度，依法做好涉保案件的受理、侦办和审理工作。特别是对因保险合同发生的各类纠纷案件，各级法院要按照客观、公正要求审理和调解，确保司法的公平正义。
  三、强化保障措施，实现发展目标
  一要加强组织领导。各级各有关部门要进一步加强对保险工作的领导,及时研究解决保险发展过程中遇到的困难和问题；要组织开展多层次的新“国十条”学习研讨活动，结合实际有针对性地制定推动当地保险业发展的政策与措施，努力将保险业提升到新的高度。市发改、金融办、保险协会等部门要加快制定我市“十三五”保险服务业发展总体规划，指导区县制定区域保险发展规划，督促县区贯彻执行市政府即将出台的《关于加快现代保险服务业发展的指导意见》。各级宣传部门和新闻媒体要紧紧围绕保险法律法规、《保险安康》等广泛深入宣传保险服务业的各项政策，普及保险知识，倡导理性投保、诚信理赔、依法维权理念，努力营造健康和谐的舆论环境。
  二要强化行业监管。各级保险公司要进一步强化内控管理，提高经营效率，提升服务质量、拓宽服务渠道，优化服务流程，积极构建面向民生、服务民生，面向循环发展、服务循环发展的绿色的、健康的现代保险服务业体系。加大创新力度，提供质优价廉、诚信规范的保险产品和服务。大力推进诚信建设，加强对从业人员的诚信教育和失信惩戒，坚决杜绝弄虚作假、误导欺诈客户等现象的发
生，严肃查处各类损害保险消费者合法权益的行为。
  三要严格督查考核。市保险行业协会要进一步加强保险服务 业运行情况的监测与分析，建立完善保险服务业发展的月统计、季通报、半年小结和年度考核机制。认真贯彻执行《安康市金融及地方性融资机构支持地方经济发展考核评价暂行办法》，重点强化对保险服务业发展指标、重点任务、政策落实和项目推进情况的检查考核，对成绩突出的县区、部门和保险公司进行奖励，对工作不力的实施责任追究。
  同志们，加快发展现代保险服务业是我们转变经济发展方式、推进产业转型升级的重大举措。我们一定要统一思想、深化认识，抢抓机遇、克难攻坚，不断开创我市现代保险服务业工作新局面， 为建设美丽富裕新安康做出新的更大的贡献！

  公文PDF原文：安政通报第六十四期