徐启方同志在市政府廉政工作会议上的讲话

（2015年3月23日）

  今天会议主要任务是贯彻落实国务院、省政府廉政工作会议和市纪委三届五次全会精神，进一步部署政府系统廉政和作风建设工作。贯彻中、省、市的要求，关键要履行好党风廉政建设的责任，把“守纪律、讲规矩”落到实处。下面我着重讲“守纪律、讲规矩”的问题。
  一、守纪律、讲规矩是政治上成熟和清醒的标志
  我们党历来重视纪律，革命战争年代就制定了“三大纪律、八项注意”， 1949 年我们党“进京赶考”前在西柏坡定下了“六条规矩”。毛泽东同志曾讲过“加强纪律性，革命无不胜”，邓小平同志也指出“一靠理想，二靠纪律，革命和建设才能成功”， 党的十八大专门提出“加强党的纪律建设”，纪律严明是我们党的光荣传统和独特优势。
  习近平总书记多次强调，新形势下我们党面临着“四大考验”、“四大危险”。在“考验”和“危险”面前，能不能自觉守纪律、讲规矩，不仅是一种品德和修养，更是一种政治上的清醒和成熟。
  不讲纪律、不守规矩实质是政治上的“糊涂人”。一度时期， 有个别党员干部成了社会上所谓的“能人”，熟人多、路子广， 办事都能走捷径，凡事守规矩、不越雷池半步的人反而成了“不开窍的人”。不守纪律、不讲规矩的结果就是“任性”，心里没有敬畏，行为没有底线，迟早会出事，一些党员干部违纪违法就是从不守规矩开始的，真正的老实人才是可靠的人、可以信赖的人、没有风险的人。
  讲政治是对党员干部特别是领导干部第一位的要求，政治上的明白是最大的明白。省委赵书记要求各级党员干部要做政治上的“明白人”，“明白人”首先要知道组织在想什么、在要求什么。在中、省、市三令五申的严格要求下，仍有少数单位和个别人对组织的要求虚与委蛇、等待观望，或是当面好好好、是是是，背后换个名目搞变通，这其实都是不明白。老老实实、原原本本地执行，听招呼、守纪律、讲规矩，从严律己，跟上组织的节拍走， 不做局外人，不掉大部队，才是真正的明白人。
  习近平总书记指出“讲规矩是对党员、干部党性的重要考验，是对党员、干部对党忠诚度的重要检验。”是否守纪律、讲规矩，是一个党性问题、是对党忠诚的问题，必须作为各级政府和每一名党员干部始终遵循的政治操守和基本要求。
  二、要清楚地知道守什么纪律，讲什么规矩
  纪律大家都知道，党纪政纪法纪，纪律是成文的规矩，是刚性的约束。什么是党的规矩？习近平总书记明确指出党的规矩是“党章、党纪、国家法律、党的优良传统和工作惯例”，除了党章、党纪、法律这些硬性约束外，还有我们党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例，比如我们党的三大优良传统和作风：理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评；还有其他的优秀传统如：“两个务必”，加强党的理论学习，全心全意为人民服务的宗旨，实事求是的工作原则，自力更生、顽强拼搏的奋斗精神等，这些也是我们必须长期坚持和遵守的规矩。
  在这些纪律和规矩中，政治纪律和政治规矩是第一位的，要 放在首位。省委赵书记结合我省实际梳理了九种违反政治纪律、 政治规矩的问题：我行我素、打擦边球、团团伙伙、欺瞒组织、以权谋私、放纵亲属子女、口无遮拦、玩兴很浓、追逐名利，各级党员干部要引以为戒。
  习近平总书记明确提出了遵守政治纪律和政治规矩 “五个必须” 的要求，即：必须维护党中央权威，必须维护党的团结，必须遵循组织程序，必须服从组织决定，必须管好亲属和身边工作人员。身为党的干部，要严格按“五个必须”的要求，对党忠诚，严格按党章办事，保持政治上的高度清醒和自觉，向中央基准看齐，形成内在的定力，自觉执行党的各项方针政策，善于准确敏锐地判断是非，决不能平常对组织藏着掖着，等出了事才跟组织掏心掏肺，要把红线、底线、高压线、警戒线在内心真正扎下根来。
  同时，要严格遵守组织纪律、财经纪律、生活纪律。
  组织纪律最核心的是坚持民主集中制原则，做到“四个服 从”。各级政府实行行政首长负责制，目的是保持工作的高效运转，但要严格执行民主集中制，做到个人服从组织、少数服从多数、下级服从上级、全党服从中央。重大事项必须集体研究、集体决策、及时报告，特别是在涉及重大事项、重要问题时按规定向组织请示报告，这是必须遵守的规矩。请示报告不是小事，不要满不在乎，该给党委、政府报告的必须报告；该提请人大审议或政协协商的，必须提请审议和协商；该给分管领导汇报的，也必须及时汇报。一定要增强组织观念、程序观念，决不能我行我素、自行其是，决不能遮遮掩掩、隐瞒不报，决不能弄虚作假、糊弄组织。
  关于财经纪律，李克强总理今年国务院廉政会议上讲了“四 个一律”：政府收支一律纳入预算并公开、所有公共资金一律接受审计监督、长期趴窝的沉淀资金一律调整收回、对国有资产和企业一律从严监管，各级各部门要严格落实到位。特别要管好公共资产、公共资金，我曾经讲过，要发挥公共资产的作用，不仅要加强“三公”管理，还要把公共资产作为“第四公”加强监管， 公共资产姓“公”，今年要下决心把城区的部分公共资产腾退出来用于公共事业。公共资金是纳税人的“辛苦钱”，一分一厘都
不能浪费，这两年我们反复强调财经纪律，但公款私用、套取挪用、虚报冒领等现象仍时有发生，资金沉淀、跑冒滴漏、效益不高等问题还不同程度存在；一些部门的扶持资金对一些企业是反复覆盖，也不管有没有效益，今年要作为重点来抓。今后凡是与公共财政有关的收支项目，必须全部纳入预算管理，严防账外账、小金库；各类扶持资金、民生资金，必须严格程序，公开透明， 花得有效益。要充分发挥审计监督的“卫士”作用，对公共资金不仅要全覆盖审计，不留盲区、不留死角，而且要突出重点，盯紧看牢，审深审透。
  关于生活纪律，要培养健康的生活情趣和生活习惯，严格管 好亲属亲友和身边工作人员，特别要注意净化自己的社交圈、生活圈、朋友圈，广交益友、诤友，远离“小圈子”、“小兄弟”， 官商交往要有道，心中要有一座“城”，不要搞成彼此不分、公私不分的关系，真正做到君子之交淡如水。
  第三，守纪律、讲规矩要以上率下，从小事小节做起
  守纪律、讲规矩首先要领导带头。往往不把纪律、规矩当回 事的是领导干部，也只有领导干部才可能信口定规矩、随变改规矩、动辄废规矩，有的不仅自己漠视规矩，还批评守规矩的人迂腐木讷、不会办事。在领导素质和领导意识中，守纪律、讲规矩的素质是基本素质，纪律和规矩意识是基本意识。纪律、规矩既是约束更是爱护，既是“紧箍咒”更是“护身符”，规矩意识实质是底线思维、敬畏之心，如果缺乏敬畏之心，即使懂得再多的规矩内容，对规矩的遵守也是被动的、暂时的、不彻底的。一定
要把规矩内化于心，成为为人处事的行为习惯。
  守纪律、讲规矩贵在自觉，难在自律。要始终保持一种清醒、 一份冷静、一种定力，从小事小节做起，从一点一滴做起。大规矩看党性，小规矩看习惯，小规矩影响大规矩。一切坏习气、坏作风都是从“第一次”、从“小事”开始的，绊人的桩不在高、腐败的事不在小，小节不守，任其发展，必将导致大节不保。一些心术不正的人往往用“小”投石问路，最终导致干部不顾形象、不管影响、不计后果、越陷越深。领导干部也不是生活在真空中， 亲友之间、朋友之间、上下级之间的正常交往无可厚非，丰富多彩的业余生活、健康向上的兴趣爱好也不可没有，但对于逾越纪律的“世俗人情”、“生活追求”，则务必保持清醒的头脑，不可侥幸、不敢马虎，当前“四风”和腐败问题有所收敛，但制度的笼子还没有织密织严，个别人还在我行我素，不要认为吃顿饭、喝个酒是小事，小事小节中也有党性、有原则，一定要强化自我约束，慎独慎微，树立“底限”思维，把好道德、纪律、法律底线，莫以廉小而不为，莫于贪小而为之；要时刻保持对腐败的高度警惕，时刻记住教训在眼前、诱惑在身边、陷阱在脚下、成败在手中。一定要从我做起、从小事做起、从身边抓起，带头正风肃纪，不搞特殊化、不碰高压线，绷紧作风建设这根弦。
  各级领导干部要做守纪律、讲规矩的表率。3月6 日省委赵书记在人民日报发表了一篇文章《把党的伟大精神牢固立起来》，提出从六个方面弘扬光大党的伟大精神：一是“革命理想高于天”，把坚定理想信念立起来；二是“不畏浮云遮望眼”，把实事求是精神立起来；三是“开弓没有回头箭”，把改革创新精神立起来；四是“一枝一叶总关情”，把以人为本精神立起来；五是“责任重于泰山”，把敢于担当精神立起来；六是“雄关漫道真如铁”，把艰苦奋斗精神立起来。坚定信念、实事求是、改革创新、以人为本、敢于担当、艰苦奋斗都是我们党在长期革命和实践中形成的伟大精神，一定要牢记在心、自觉实践；要经常用纪律和规矩来把握自己的角色和定位，始终把群众放在心上、把使命扛在肩上、把法纪悬在头上，做到敬畏群众、敬畏权力、敬畏法纪、敬畏舆论，不触纪律红线，带动干部队伍形成守纪律、讲规矩的浓厚氛围。
  李克强总理在今年政府工作报告中讲了一句话“有权不可任性”，权力是一种支配力，会带来很多“有利”的结果和延伸效果，如果权力不受控制，就会像脱缰的野马一样随心所欲。要牢记权力有界、权力有笼、权力有监、权力有则、权力有序、权力有果，权力不是第一位的，第一位的是产生权力的根据，这个根据就是宪法和法律，必须坚持依法用权，法无授权不可为、法定职责必须为。
  要继续推进简政放权，在放活、管好、公开上下功夫。放活， 就是要进一步减少行政审批事项和审批环节，最大限度减少前置审批，全部取消非行政许可审批，直接放给市场、放给企业。管好，就是要把该管的事管起来、管到位，放管结合才能激发市场活力，不能把减少审批与放松监管划等号，对食品药品、环境保护、安全生产等重点领域的违法违规行为，对欺诈贿赂、偷税逃税、欺行霸市、垄断经营等不当竞争的违法违规行为，对假冒伪劣、坑蒙拐骗、恶意拖欠民工工资、侵犯消费者权益等事关群众切身利益的违法违规行为，不仅要管，而且要出重拳，坚决依法处置。公开，就是要把权力放在阳光下、放在“聚光灯”下，接 受群众、媒体和社会各界的监督，加快建立权力清单，积极探索负面清单，推进行业协会、商会与行政机关脱钩，破除行业垄断， 厘清政府与市场的关系。
  第四，要把纪律和规矩抓起来、严起来，为加快发展提供保障
  各级政府、部门一手承担着经济建设、加快发展的责任， 一手承担着廉政建设的责任，抓发展、抓廉政都是“责任田”、“硬任务”。
  要把发展的责任承担好，要更加敢于担当，按照总书记“五 个扎实”的新要求和省委赵书记提出的20 个方面重点，把今年《政府工作报告》确定的任务一项一项落到实处。李克强总理在国务院廉政会上指出，“身在岗位不作为，拿着俸禄不干事，庸政懒政怠政，也是一种腐败”，他特别强调“重大任务要明确分工，重点工作要严格时限，决策部署要督查落实，对懒政庸政怠政、不作为的要严肃问责”。守规矩不是不作为，有人认为干大事要不拘小节，许多工作要是能突破规矩去办，会好办的多。但何谓“不拘小节”？“拘”是拘泥的意思，“小节”是指无关大局的细枝末节、非原则的琐事，“小节”不等于“规矩”，规矩的界限不应在工作中因为这样那样的原因而被突破，但在规矩的框框内，如何有效地整合资源，努力寻求解决问题的方法，却是我们党员干部应该要去作为的。守规矩并不是墨守成规、安于现状， 也不是不思进取、甘于平庸。今年改革发展的任务艰巨而繁重，各级各部门要抓重点、重点抓，敢于担当，勇于创新，对关键问题持续发力、一抓到底、直到突破。
  要把党风廉政建设的主体责任履行好。在一个地方、一个部 门负责，不重视廉政建设、不履行廉政责任，就是政治上的失职。要坚守责任不糊涂、落实责任不懈怠，认真履行好“一岗双责”。管发展、管业务，必须管廉政、管作风、管队伍，不仅要旗帜鲜明、敢抓敢管，严格教育、严格管理，还要睁大眼睛、发现问题、解决问题，看教育是否扎实、制度是否健全、效能是否高效、监督是否得力，不仅要看班子成员，还要看下属单位、中层干部， 决不能马马虎虎、大而化之；不能下属单位出了事、上级领导还不知道。一定要把廉政的责任牢记在心，拿出胆略和魄力，抓班子、带队伍、建风气，把纪律和规矩立起来、抓起来、严起来，把清风正气树起来。
  要持续推进政风行风建设。政风反映党风、影响民风。大家 都听过一句话：“老虎”离得太远、“苍蝇”每天扑面。这就告诉我们，必须加大违纪违法案件的查处力度，坚持做到有线必理、有案必查；要将工作重点放在解决基层特别是发生在群众身边的腐败问题。现在一些地方和部门中层干部权力很大，一夫当关、万夫莫开；少数办事人员徇私情、谋私利，吃拿卡要；个别人专门制造障碍、从中渔利；有的中介组织、行业协会挂羊头卖狗肉，表面上是市场行为，暗地里成了“第二政府”，乱收费、搞垄断。要高度重视这些问题，下决心予以惩处。
  要巩固群众路线教育实践活动成果，持之以恒地抓作风、抓效能，下大力整治不作为、慢作为、乱作为、庸懒散、办事难的问题。对一些容易产生腐败的岗位和环节，要加强动态预警，增强制约实效，“严”字当头，强化各方面的监督，确保各项纪律规定落到实处。
  总之，抓好政府系统党风廉政建设和反腐败工作，是各级政府、政府组成部门的应尽之责，要以更加坚定的决心和更有力的举措，把守纪律、讲规矩落到实处，促进干部清正、政府清廉，营造风清气正的良好环境。

  公文PDF原文：安政通报第二十二期