杜寿平同志在全市社会事业工作会议上的讲话

（2015年3月1 日 ）

  这次会议的主要任务是总结2014 年度社会事业工作，安排部署2015 年度社会事业重点工作任务。刚才市教育局、市文广局、市卫生局、市计生局、市体育局、市地方志办公室、安康职业技术学院主要负责同志分别回顾总结了2014 年的工作，对2015年的工作进行了安排部署，我都同意，希望各县区和有关部门认真抓好落实。下面我讲几点意见。
  一、2014 年度各项工作卓有成效
  过去一年，完成民生支出165 亿元，同比增长36.4%。社会事业战线全体干部克难奋进，锐意改革，主要目标任务和重点工作得到较好完成，各项社会事业有新的改善，服务能力和保障水平进有新的提高，人民群众得到新的实惠。主要体现在三个方面：
  一是基础设施得到巩固提升。通过大建设、大整合，全市教 育、文体、卫生等领域基层基础得到加强，资源供给增量明显。安康职业技术学院一期建成投用，安康中学（本部）、汉滨初中、市一小完成年度改造提升任务，东坝小学、江北小学、兴安初中校建工程全面开工。安康博物馆春节前试运行，藏一角博物馆完成主体工程，安康图书馆开工建设，汉江大剧院项目启动，4 个县级文化中心陆续竣工投用。整合资源建设“市公共卫生服务中心”，新建儿童医院、精神专科医院、全科医师培训中心和妇幼保健院，支持社会资本投资建成安康华西妇产专科医院，新建或改扩建县级医疗服务机构7 个、镇卫生院69 个、村卫生室640所。市体育中心综合训练馆开工建设，金州广场和体育场提升改造项目竣工投用，新建各类体育场地设施48 处，建成各类体育惠民工程271 个。
  二是各项惠民政策落实有力。提前完成学前教育三年行动计 划，增加公办幼儿园147 所，增加入园幼儿3.8 万人，三年毛入园率94.63%，实施薄弱学校改造等校建工程543 个，完成教育投资8.2 亿元，办学条件得到显著改善，实施营养改善计划学校1064 所，惠及学生22 万人，落实各类教育资助金2.15 亿元，资助学生12.95 万人次。“三馆一站”全部免费开放，组织各类文艺活动3000 余场次，汉调二黄现代戏《莲花碑》、陕南民歌现代戏《巴山情》多次公演，特别是第十四届龙舟节系列群众文化活动让群众分享了文化大餐。进一步加大了困难群众看病就医保障力度，资助困难群众参合参保9.2 万人次，累计救助城乡医疗救助对象11.7 万人次，对农村五保户给予全额救助，城乡低保户政策范围内住院自负医疗费用救助比例达到了65%。石泉县推行农村特困人口住院全报销制度，惠及1.1 万人。组织各类群众体育赛事活动96 场次，开展了第四次国民体质监测工作，采集有效样本3100 人次，完成第六次全国体育场地普查工作，全市人均体育场地面积达到1.02 平方米，较“十一五”末增加了0.33 平方米，全市500 余所学校体育场地实现对外开放。
  三是重点工作取得实效。保持了稳定适度的低生育水平，出生人口政策符合率97.13%，全市计生工作被省委、省政府授予目标责任完成奖。石泉、平利、宁陕创建为国家义务教育发展均衡县，旬阳县、镇坪县创建为省级“双高双普县”，职业教育被国家六部委表彰为全国先进。国家第二批公共文化服务体系示范项目通过文化部、财政部中期评估，旬阳县全国文化先进县通过复查验收，汉阴、白河、宁陕、石泉、紫阳五县创建省级文化先进县通过验收，“户户通”工程累计完成38 万套，居全省之首。全面完成中心城市创国卫任务，成功举办“中国西部卫生行动—健康城市论坛”，获得全省“基本公共卫生服务模式创新突出奖” 和全国“无偿献血工作先进市”荣誉称号，白河、石泉两县的医改试点取得实效，其中白河县被评为2014 年度“全省深化医药卫生体制改革先进县”。地方志工作助力区域文化旅游发展得到增强，编辑出版了《中国汉调二黄研究》、与市旅游局合作编辑出版《旅游因文化而精彩》等书目，全市的地情网站均已开通，其中宁陕县地情网被省地方志办公室评为2014 年度优秀网站。
  通过全市上下扎实有效的工作，“大班额”“上学难”“住院难”“看病难”等群众高度关注的问题矛盾得到进一步缓解，群众的精神文化生活更加丰富多彩，文化产业增加值增长10.6%，全民健身理念深入人心，群众健身活动蔚然成风，全市人口“两率”控制在合理范围，出生人口性别比低于全省平均水平。团市委、市妇联、市文联、红十字会、安康学院、市邮政管理局、陕西邮政公司安康分公司、广电网络传媒（集团）安康分公司的各项工作也都取得了新的成绩，为美丽富裕新安康建设做出了积极贡献。2014 年宏观环境复杂，各项改革任务繁重，社会事业能取得这样的成绩来之不易。这是市委、市政府坚强领导的结果，也是全市上下齐心协力、实干打拼的结果。在此，我谨代表市委、市政府向各县区和大力支持政府社会事业工作的各部门表示衷心的感谢！
  在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到安康社会事业发展仍然面临一些突出问题。主要是：社会事业基础设施仍然比较薄弱，公共服务水平还不高，保障能力不能较好满足人民群众需求，创新发展的措施还不多，社会事业发展对公共财政的依赖程度过高，吸纳民间资本促进社会事业发展的渠道不够畅通，部分县区和部门谋划包装项目的能力没有得到有效激发等。对此，我们将在今后工作中努力加以解决。
  二、2015 年的总体工作思路和重点工作任务
  春节前夕，习近平总书记来陕西视察工作并提出“五个扎实”：1.扎实推进经济持续健康发展；2.扎实推进农业现代化建设；3.扎实加强文化建设；4.扎实做好保障和改善民生工作，5. 扎实落实全面从严治党，这是当前和今后一段时期我们推进各项工作的行动指南。“五个扎实”中有两项是社会事业，足可见党中央对社会事业工作是高度重视的，我们唯有埋头苦干，把安康的事办好，才能为建设“三个陕西”助力，才能把总书记的讲话要求变成安康发展的现实。十八大以来中央在社会事业领域部署了一系列重大改革，今年国务院《政府工作报告》中强调要以增进民生福祉为目的，加快发展社会事业，加大对集中连片特困地区的脱贫攻坚力度，增加公共产品和服务供给，加大政府对教育、卫生等的投入，鼓励社会参与，提高供给效率。这些都是我们面临的重大机遇。2015 年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五规划”的收官之年， 社会事业工作任务十分艰巨。
  今年社会事业总体工作思路是：全面贯彻落实党的十八大、 十八届三中、四中全会和习近平总书记的一系列重要讲话精神，按照省委和市委、市政府总体安排部署，正确认识和把握新常态，深入解放思想，准确把握社会事业发展规律，狠抓改革创新，不断探索和完善体制机制，加大资金投入，优化资源配置，提高社会效益，强化民生保障，加快社会事业发展。
  按照这一思路，今年重点做好以下工作：
  第一，统筹推进各项改革。习近平总书记“四个全面”的提出，使当前和今后一个时期，党和国家各项工作关键环节、重点领域、主攻方向更加清晰，安康必须立足秦巴山国家集中连片特困地区这个最大的实际，抓住国家主体功能区建设重大机遇，全面承接并深化中省各项改革。
  一要吃透政策，创新驱动。十八大以来中省出台了一揽子改革措施，涉及社会事业的主要有：国务院关于加快发展现代职业教育的决定，陕西省关于加快发展现代职业教育的意见，国家关于深化考试招生制度改革的实施意见，陕西省普通高等职业教育分类考试招生的指导意见，陕西省人民政府关于深化县级公立医院综合改革的实施意见，中办、国办印发的关于加快构建现代公共文化服务体系的意见，国务院关于促进健康服务业发展的若干意见，国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见等。这些都是指导我们全面深化改革的风向标，也是我们强力推进改革的基本遵循。安康作为欠发达地区经不起折腾，各级各部门在全面深化改革推进过程中，首要的是先吃透各项改革精神， 把准改革方向，减少或避免走弯路。改革和创新是一对孪生兄弟，改革需要创新，创新必然促进改革。新常态下原来的投资、要素驱动，将转变为创新驱动，将从“汗水式增长” 转变到“创新式增长”，这要求我们要真正解放思想，融会贯通，用包容、信任、双赢的创新思维来推动各项改革。各级各部门在吃透改革精神，摸清市情县情民情的前提下，要敢为天下先，敢于打破旧常态，靠创新要效率，靠创新促发展。比如紫阳的“五个一”就是很好的创新，既激活了大众创业热情，也方便了群众办事，还提升了政府形象，像这样的创新就是在驱动经济社会健康良性发展。
  二要突出重点，集中突破。省政府要求 2016 年前，完成全 省中等职业教育整合工作，2018 年前，基本实现高职院校布局完善和专业结构调整工作，引导一批普通本科高校向应用技术型高校转型，到2020 年，形成适应发展需求、产教深度融合、中职高职衔接、职业教育与普通教育相互沟通、体现终身教育理念、在全国具有较高水平的现代职业教育体系。今年我市要强力推进全市职教资源整合，3 月底前务必制定出台全市职业教育资源整合方案。支持职业技术学院实施集团化发展，切实提高职业教育转化能力，帮助更多的山区孩子学到安身立命的本领。支持安康学院加快向应用技术型高校转变，培养出更多高层次能服务区域经济社会发展的应用技术型人才。启动实施中心城区江北教育资源整合工作，推进义务教育均衡发展，扎实实施学区制、义务教育免试就近入学、校长教师交流制度，今年义务教育阶段学校校长教师交流轮岗要达到6%。积极应对招生考试制度改革，减轻学生课业课后负担，注重学生品德精神塑造，增强学生的社会责任感、创新精神和实践能力。深化文化体制改革，实现政府部门由办文化向管文化转变，赋予企事业单位更多的法人自主权，支持引导国有文化企业转制发展。盘活中心城区文化事业资源，成立安康文化投资发展公司并正式运营。全面深化县级公立医院改革，深入推进白河、石泉两县医改综合改革试点，加快建立分级诊疗制度。今年要出台分级诊疗实施意见和药品供应、医保支付等配套政策，5 月1 日起在综合改革试点县推行，年底前在全市推开，基本建成“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动” 的就医新秩序，力争实现基层首诊率50%以上。选择1 家市级公立医院开展改革试点，实行医联体加全科医生模式，推进县镇医疗服务一体化和镇村卫生管理一体化，完成妇幼保健和计生服务资源整合，鼓励社会办医，试点医师多点执业。深化医疗保障制度改革，探索建立“大医保”制度框架，整合城乡居民基本医保制度，启动城乡居民大病保险制度建设，全面推行按病种付费、总额预付等支付方式改革。建立健全药品供应保障机制，加大药品供应全过程监管，落实药品供应质量可追溯体系具体措施。完善和创新公共卫生服务项目管理，全面推广医师团队服务模式， 着力打造公共卫生服务“安康模式”，使之成为安康新名片。
  三要建立完善投融资体制。要克服政府在社会事业发展投资中唱“独角戏”的尴尬，更大激发民间投资活力，引导社会资本投向社会事业领域，积极探索推进PPP 模式，灵活运用好发展混合所有制的相关政策。落实好2 月26 日市长办公会议要求，市编委办牵头，市人社局、教育局、文广局、财政局、公产局等部门配合，6 月底前拿出教育人事编制管理和鼓励社会力量发展社会事业的具体意见。市发改委牵头，制定我市关于促进健康服务业发展的实施意见，市卫生局牵头，拿出市中医院投资合作发展招商方案，着力在中医肿瘤、中老年健康疗养方面寻求突破,探索儿童医院运营新模式。希望各级各部门逐步改变目光只盯着政府公共财政这个口袋的惯性思维，紧盯国家政策取向，大胆改革创新，主动与发改、财政、公产、规划、招商等部门加强衔接联系，增强以我为主的谋划包装推介项目能力，制定一批能吸引民间资本办社会事业的优惠政策，做到大门真正敞开，政策一视同仁，充分吸引民间资本在社会事业领域找到好项目。
  四要注重兜底，保障弱势群体利益。坚持把民生注意力多放在社会底层，放在特困群体身上。今年要着力推动校长、教师、医生交流制度落到实处，农村学校和边远地区教学点办学条件都要得到改善，特困家庭孩子上学要真正实现无后顾之忧，进城务工人员随迁子女就学要有绿色通道，实现不用找人也能按规定进入学区内的好学校就读，职业教育要针对有技术、能就业、就好业谋划长远发展，要更加重视让边远地区、穷困群体平等享受基本文化服务，计生贫困家庭扶助政策必须兑现到位，留守妇女儿童的基本权益要得到有效维护，“没扣好人生第一粒扣子”的青少年应该有平台和机会得到教育和关爱，邮政物流体系要覆盖边远镇村等等，这些都是社会事业的短板，各级和有关责任部门要加大财政投入力度，把工作做实做细做精，确保社会保障兜好底、无遗漏。
  第二，全力推进重点项目建设。项目是载体，重点项目建设是夯实基础的关键。今年社会事业口重点项目主要包括：
  教育方面要完成安康职业技术学院新校区建设和“五校北迁”年度任务，完成安康中学、市阳光学校、汉滨初中、兴安初中改扩建，新建东坝、江北、黄沟小学并按照市政府组织的公开承诺期限竣工投用，原汉滨初中场地改办小学实现秋季招生。全面推进第二期学前三年行动计划，切实加大公办幼儿园建设力度，公办幼儿园占比今年要到达到48%。抓好15 所省定公办幼儿园的组织实施工作，实施好107 所中小学“全面改薄”、33 所县城以上城区中小学和13 所普通高中建设项目，支持安康图书馆加快建设。市住建局牵头，6 月份前要制定出《中心城区学校实施两改善一提高方案》，着力解决好学校资源腾退和教师住房问题。
  文化体育方面要加快26 个重点文化项目建设，实施中心城市“安康文化大本营”工程，通过国家公共文化服务体系示范项目创建验收，建成市体育中心综合训练馆、“藏一角”博物馆、江北综合体育运动中心，开工建设汉江大剧院、香溪书院，实施418 个社区公共体育工程，创造条件将“一江两岸”公共设施全部用于文体事业。
  卫生计生方面要整合市中心血站、疾控中心、安康疗养院和120 指挥中心北迁，年底前公共卫生服务中心主体工程过半，儿童医院门诊6 月底前运行，住院部9 月底前完成，市妇幼保健院完成主体及部分装饰装修工程。实施市中心医院、中医院、人民医院综合改造提升，加快市中医医院创建秦巴区域中医诊疗中心步伐，整合卫生计生公共资源，新改建县、镇村、社区卫生服务设施340 个。
  第三，完善基本公共服务体系。社会事业工作归根结底就是 给群众提供更加便捷、高效、人性化的服务，让人民群众都能享受到改革发展的成果。各级各部门要按照“强化基础、优化服务”的指导思想，落实主体责任，强化问题意识，坚持问题导向，加快建立适应美丽富裕新安康要求的社会公共服务体系。要更加注重整合各项社会保障政策，打通社会保障体系中的“肠梗阻”， 实现公共服务网络的互联互通。比如：优质教育、医疗资源过度集中方面，跨地区看病报销方面，进城务工人员随迁子女升学考试等方面都或多或少存在体制不畅通的问题，给群众入学、就医带来了不方便。今年在异地就医费用直接结算、加快建立分级诊疗制度、健全重特大疾病保障机制和疾病应急救助制度等方面要有所突破。
  第四，以先进创建实现提质增效。以提高公共服务质量为目标，扎实搞好创先争优，实现以点带面，争取每个部门有一两项工作受到中省通报表彰或成为推广的示范。加快推进白河县、镇坪县义务教育均衡发展和石泉县、汉阴县“双高双普”的创建工作。以文明城市创建，带动文化先进县创建，在2014 年创建的五个文化先进县中确定一到两个县创建国家文化先进县。深入学习贯彻2014 年10 月习近平总书记在文艺工作座谈会上的讲话精神，弘扬社会主义核心价值观，唱响主旋律，聚集正能量。推进传统新闻媒介和新媒体融合，打造符合时代发展的传播平台，围绕发扬安康精神来凝聚正能量，打造出类似“感动中国”的品牌节目，创作一批反映安康现实题材的精品力作，塑造提升美好安康新形象。推进人口计生工作“国优”、基层基础示范县和流动人口“一盘棋”示范县三个创建工作，确保今年人口出生率、自然增长率分别控制在11.5‰和5‰以内，推动地方志工作充分挖掘本土各种文化资源，把“死志”变“活”，服务经济社会发展，争创全省地级市地方志工作的排头兵。支持安康志愿者工作做大做强， 强化妇女儿童关爱保护力度，协调有关县区和部门加大快递物流业发展，推进广电网络更好服务群众文化生活。
  三、严格管理干部，适应新常态
  习近平总书记到陕西视察再次强调要扎实落实全面从严治党要求，说明中央严格管理干部将成为常态，各级各部门必须严格管理干部，主动适应新常态。
  一是要廉洁奉公，依法行政。廉洁奉公和依法行政是中央“四 个全面”的具体要求，是做好各项工作的根本保障。省委要求各级领导干部要牢记习近平总书记“全面从严治党要继续从延安精神中汲取力量”的重要指示，不断强化纪律和规矩意识，当政治上的“明白人”；要践行“三严三实”要求，当行为上的“老实人”； 要坚持廉洁的为官从政底线，当作风上的“干净人”；要过好感情关、金钱关、兴趣爱好关，当生活上的“健康人”。当前的反腐一直保持在高压态势，也正在由治标向治本深入，各级各部门特别是领导干部必须对党忠诚，自觉做到一心为公，干净做人， 老实做事。在全面推进依法治国开局之年，要更加敬畏党纪法规，一级一级抓好领导干部特别是各级“一把手”这个“关键少数”，把法治思维和法治方式树立起来，让运用法治理念和法治方式进行决策、深化改革、化解矛盾成为常态。
  二是要狠抓“一岗双责”落实。李克强总理在今年政府工作报告中讲道：“有权不可任性”，一方面显示了中央加大简政放权力度的信心和决心，另一方面也释放了要从严管理干部的信号。当前党的建设已经进入全面从严治党新阶段，各级各部门要加强纪律建设,把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置。要以严肃认真新品格推动工作落实，高度重视“一岗双责”工作，把履行“一岗双责”贯彻于各项工作的始终，将党风廉政建设和年度重点工作一并安排部署，一并提出目标责任要求，做到同落实、同考核、两手抓、两促进，并定期听取“一岗双责”落实情况汇报，亲自上手解决复杂矛盾和问题。要严肃党内政治生活，持续深入改进作风，以解决人民群众反映强烈的突出问题为切入点, 以反腐倡廉建设为着力点,全面从严治理不作为、滥作为等懒政怠政行为。
  三是要以身作则，率先垂范。作为领导干部首先要“说话有 分寸，行为有边界”，不在关键环节犯糊涂，带头遵守中央八项规定，向中央基准看齐。在日常批文件、协调处理问题矛盾过程中，严守底线，不踩红线，不乱批条子、打招呼，要求别人做到的自己先做到，要求别人不做的自己坚决不搞例外，带动和影响分管部门同志和身边工作人员安分守己、严格自律。强化分管领域违反中央八项规定等顶风违纪行为案件查处，任何人不得纵容包庇违法乱纪行为。我分管的领域决不允许发生任何违反党风廉政建设的行为，我也绝不会为任何违法乱纪行为向组织说情，希望各级各部门时刻保持清醒头脑，自觉做到令行禁止，确保风清气正、警钟长鸣。
  四要重在预防，健全制度。靠人管人得罪人，靠制度管人团 结人，各级各部门要强化党风廉政制度建设，制度不在多，而在管用和真正执行。社会事业口要结合本系统的特点，坚守法律和纪律两条主线，牢牢抓住容易滋生腐败和社会关注度高的关键环节不放松，在项目招投标、违规违纪进人、教师和医护人员公开招聘、职称晋升、教师医生收红包等方面必须重点监管，切实建立起靠制度管人、靠制度管事的预防体系。
  同志们，“空谈误国，实干兴邦”，让我们在市委、市政府的正确领导下，团结一心，埋头苦干，改革攻坚，全力开创社会事业新局面，为建设美丽富裕新安康作出新的贡献。

  公文PDF原文：安政通报第十九期