徐启方、邹顺生同志在全市避灾扶贫搬迁工作现场会上的讲话

 

（2015 年1 月8 日）

徐启方同志讲话

  今天会议就是要突出把避灾扶贫搬迁工作抓早、抓紧、抓实。我强调三点，要走在前列、干在实处、全面提升。

  一、要抓住机遇的“窗口期”，走在前列

  机遇的“窗口期”，就是指机遇的窗口虽然开着，但有随时关上的可能。如通村公路建设，有政策的时候，打多少水泥路就有多少指标，我们抓住了机遇，突破了1 万公里的通村水泥路，极大的改善了农村生产生活条件，政策关闭后几乎就没有了指标。

  避灾扶贫搬迁工作5 年来，规划时间过去了一半，我们搬迁了总规划户数的42%，争取省上直接投资近百亿元，拉动投资200多亿元，让群众脱离了灾害威胁，从根本上改变了生产生活条件。各县区、各部门为此付出了艰苦的努力。认识在深化，难点在破解，工作在提升，形成了规范的制度和政策体系，为今后工作奠定了坚实基础。

  从总任务看，我市还有13 万户52 万人需要搬迁。前天我和顺生市长到省搬迁办专门进行了汇报和衔接，省搬迁办同意我市加快搬迁步伐。我们要抓住机遇，工作往前赶，围绕“提速、提效、规范”的要求，利用今明两年时间，在原任务基础上增加搬迁10 万人，力争十年任务提前两到三年完成。增加了任务也就增加了工作量，这是自加压力，更增加了受益群众。不要想着一步一步来，机遇是什么？“机”是机会，“遇”是偶遇，机遇稍纵即逝，机遇在的时候不抓住，丧失机遇是最大

的损失、最大的遗憾。各级各部门一定要以高度的政治责任感，以对群众、对发展负责的态度，集中精力把这项工作抓实抓好，走在全省前列。

  二、要作为新型城镇化的有力抓手，干在实处

  近年来，通过避灾扶贫搬迁形成的人口聚集倒逼产业发展、倒逼生产方式转变、倒逼社会治理创新，有力推进了城乡一体化发展。下一步要突出以下重点：

  一要结合镇村改革调整规划。全市镇村综合改革已启动，全市共撤并28 个镇、752 个村，集中安置点的选择要及时相应调整，坚持靠城、靠镇、靠园区布局，让搬迁群众向规划中的城镇聚集。要围绕方便群众、舒适宜居，搞好集中安置社区的修建性详规，使每一个安置点都布局合理、与自然环境相协调，把社区建成环境生态优美、生活舒适宜居、和谐幸福共享的美丽家园。要统筹基础设施规划，先急后缓、分步实施，切实解决好道路、水电以及教育、医疗、文化等公共服务设施建设；要坚持集中安置为主，省上已明确把集中安置率调整为90%以上，把城镇安置率、统规统建率调整为60%以上，要进一步调整安置社区的数量，扩大集中安置点规模，建立新型社区，促进农民进城入镇到社区。有的乡镇可利用的土地有限，县上要通盘考虑布局，打破行政区划，统筹利用土地资源，力争每个县都能建成几个跨乡镇、跨区域的集中安置小区。

  二要为长远发展腾退空间。国土资源部关于支持陕西移民搬迁的政策措施中，一是允许陕南移民搬迁地区通过编制专项规划和实施方案合理调整土地利用规划；二是通过建设用地指标置换的方式保障陕南移民搬迁建设用地计划；三是允许腾退节约建设用地指标在市域内使用。这一政策增强了政府调控能力，盘活了存量建设用地，可有效缓解新型城镇化和项目建设中的土地瓶颈制约。去年全市拆旧区面积近18 万亩，规划用于建新区指标面积14.62 万亩，安置区面积8.17 万亩，市域内流转建设用地指标4.12 万亩。各县区要加大工作力度，对享受避灾扶贫搬迁安置政策的履行相关手续，签订旧宅基地退出协议。在坚持搬迁对象承包地、林地等不变的原则下，三年内对搬迁户宅基地依法腾退，拓宽新增建设用地渠道。

  三要围绕快致富大力发展产业。在改善群众生活环境的同时，要更加注重培育后续产业，在增加就业、增加收入上下功夫，协同推进移民搬迁与城镇化、工业化、农业现代化的发展，在面上拓宽群众增收的渠道，在点上大力推进“一区一策、一户一法”，通过就业培训、创业指导、政策扶持等，让每一个搬迁户有一人从事二、三产业或有一个稳定的就业门路，真正实现“就业有岗位、创业有门路、增收有渠道、生活有来源”。

  四要完善配套提升幸福指数。省上要求“小型保基本、中型保功能、大型全覆盖”，去年以来全市累计编报基础设施项目5500个，总投资达30 亿元，目前已落实到位资金近11 亿元，关键要加快建设，完善功能。要积极做好搬迁社区的服务管理，做好群众就医、社保、子女入托上学等工作，让搬迁群众享受到城镇一样的公共服务。

  三、要进一步创新实践，全面提升扶贫搬迁工作积累了很多好经验、好做法，要把这些有效的政策规定、工作机制和措施细化、固化下来，并根据形势的变化不断完善、创新，全面提升搬迁工作水平。

  县区是主体，县区长必须亲自抓、负总责，分管领导要时刻把这项工作放在心上，抓点示范，培养一批示范样板，树立一批先进典型，带动和促进整体工作。

  部门要联动，各部门都要树立移民搬迁“一盘棋”的思想，步调一致地把这项工作抓好。特别是发改、财政、规划、住建、农业、林业、水利、国土、环保等部门，要主动加强对搬迁工作的指导和服务，加大各类资金和项目的捆绑力度，整合资源全力推进搬迁任务落实。

  要勤督常促，继续实行月动态报告、季汇总通报、半年小结点评、年终全面考核制度，奖优罚劣，兑现奖惩。要加大移民搬迁资金和工程质量的监管力度，保证不出任何问题，让组织放心、群众满意。

 

邹顺生同志讲话

 

  从2011 年避灾扶贫搬迁工作启动以来，市委、市政府每年年初都要通过召开现场会的形式，请各县区政府主要领导、主管领导、市县区相关部门的负责同志一起观摩现场、交流经验、部署工作。今年的现场会准备得实、开得早、质量高。上午，大家参观的现场，有已经建成社区的服务管理，有2014 年年初开工、年底主体竣工的项目，也有2015 年新开工项目，还有搬迁对象进城入镇的集中安置社区，大家还参观了汉阴县从去年12 份开始进行的新一轮集中调查摸底的基础性数据汇总，相信这些都会给大家以更多的启发。郭书记、徐市长高度重视避灾扶贫搬迁工作，多次开展调研和安排部署，昨天分别参加了全市避灾扶贫搬迁安置社区集中开工仪式，今天徐市长专门出席会议，并作了重要讲话，希望大家深刻领会，以实际行动抓好贯彻落实。按照会议安排，我就落实徐市长讲话精神，做好2015 年工作讲一些具体意见：

  一、准确把握“提速度、上水平”的具体内容

  安康是陕南移民搬迁的决策地，也是这项宏伟工程的出发地。从2011 年5 月这项工作启动以来，我们经历了思想认识提

升、规范运行管理、资金项目落实、工作规律探索的艰难过程，全市上下克难攻坚、砥砺奋进，实现了避灾扶贫搬迁由艰难起步到交替攻坚再到管理规范的跨越式发展，特别是去年市政府5 号文件和省政府办公厅47 号文件的先后出台，为全市搬迁工作提供了全程操作路线图，标志着避灾扶贫搬迁的各项管理已步入到规范化、常态化阶段。

  今年是实施避灾扶贫搬迁工作的第五年，面对省委省政府的新要求和人民群众的新期盼，市委、市政府提出“提速度、上水平”的新要求和“精准搬迁、精细管理、精确施策”的新标准，就是要动员全市上下再聚力、再加速、再攻坚、再提升，更好地抓住机遇，乘势而上，用足政策，普惠百姓，推动发展。

  市委、市政府提出“提速度、上水平”的新要求，是站在新的发展起点上，重新审视和谋划避灾扶贫搬迁工作而作出的一项重要决策。“提速度”的具体要求，一是要逐年增加搬迁任务，力争提早完成十年搬迁总任务，2015 年全市搬迁2.5 万户，从2016 年起按每年完成3 万户搬迁任务的基数进行衔接安排。二是要认真落实地灾威胁户、洪灾威胁户、特困户“三个优先搬迁”，利用2015、2016 年两年时间，集中完成这三类对象的搬迁。三是要加快工作节奏，力争每年4 月以前衔接下达次年计划任务，以便各县区早落实对象、早衔接计划、早整合项目、早开工建设，形成下年项目上年开工，确保当年项目当年竣工，多数达到入住条件的总体工作节奏。“上水平”的具体要求，一是实行精准搬迁，围绕搬迁对象开展集中调查，摸清底子，瞄准对象，统筹规划，分类安置，分年轮候。二是实行精细管理，围绕搬迁群众和安置项目采取信息化手段，实施全过程项目化精细管理。三是实行精确施策，围绕搬迁群众的后续服务与管理，落实“一区一策、一户一法”增收致富规划，跟进社区服务管理，帮助搬迁群众增强适应性，主动转方式，努力让他们“住的称心、服务贴心、收入稳增”。

  “提速度、上水平”的工作要求是一个有机整体，说到底就是要又好又快地推进避灾扶贫搬迁工作，而要实现这个要求就必须推行“精准搬迁、精细管理、精确施策”的“三精”工作标准。

  二、认真落实“三精”工作标准

  去年3 月18 日习近平总书记在第二批党的群众路线教育实践活动联系点兰考县的讲话中指出：“标准决定质量，有什么样的标准就有什么样的质量，只有高标准才有高质量；确定什么样的标准，就决定有什么样的成效”。围绕避灾扶贫搬迁，我们提出“精准搬迁、精细管理、精确施策”，既是对过去四年搬迁工作的总结，又是确保工作质量和成效的一个较为系统的工作标准。各县区要围绕这个标准抓好新一年搬迁工作的安排与部署、推进与落实、检查与考核。

  （一）实行精准搬迁基础是摸清底子。摸清底子是贯穿搬迁工作全过程的一项重要基础。一是要下功夫盘清总量，并准确掌握每一户搬迁对象的基本情况。包括搬迁群众居住环境、家庭人口、文化程度、现有住房、主要劳力、技术技能、产业发展、收入状况等。二是要准确分类，确定好搬迁的时序，确保受地灾威胁户、洪灾威胁户和特困户“三个优先搬迁”落在实处。三是要精准定位，落实搬迁对象在去向、时间、安置地点、户型等方面的意愿和搬迁后的致富增收的意向。做好调查摸底工作要形成三项成果：一是制定出各县区后六年搬迁安置的总任务计划。按照十年规划，部分县将在2015 年全部完成搬迁任务，而个别县区进度还有欠账；有的县反映当初规划的任务数少了，还有的县反映当初规划的任务数多了。真实的情况到底是啥，这就要通过这次全面的调查摸底，真正把后六年总的搬迁户数和人数弄准靠实。二是制定出各县区两年完成重点户安置的工作方案和落实到户的三年轮候计划。按照省上要求，2016 年底前要完成地灾威胁户、洪灾威胁户和特困户的搬迁安置任务，各县区要在全面摸底的基础上，制定完成这三类重点对象搬迁工作方案，确保“三个优先搬迁”的任务率先全面完成。同时，要按照一次摸底、分年轮候的要求，制定后三年到户的轮候搬迁计划，真正做到以户定建。三是建立内容规范的四级信息系统。要与精准扶贫相衔接，建设市、县（区）、镇、社区（500 户以上）四级搬迁电子信息系统，共享一个信息平台。按要求把搬迁规划、政策、对象、项目等全面系统的记录入库，建立台帐，动态管理，全面公开，接受监督。

  关于调查摸底工作总体在3 月底前全面完成，各县区要抓紧安排人员集中时间开展摸底，确保按时完成任务，按要求上报摸底结果。

  （二）实行精细管理力求工作上水平。首先是编制专项规划。

  市县区两级要在弄清情况、摸清底子的基础上，依据后六年搬迁工作计划，主动衔接经济社会发展、城镇建设、基础设施建设、产业培育等规划，在编制“十三五”经济社会发展规划的过程中，围绕搬迁规划布点、基础与公共服务设施、创业就业产业、项目用地、教育培训、社区管理、扶贫开发等内容相应编制“十三五”避灾扶贫搬迁专项规划。

  其次是落实项目管理措施。坚持规划备案、用地审批、统筹实施、全程监管。所有的统规统建项目都要实行“三个一”，即一个安置社区、一个项目主体、一个项目法人。进一步树立节约集约用地意识，严格执行集中安置户均0.2 亩、分散安置户均0.25亩的用地标准，同步推进旧宅腾退复耕，逐步实行“以拆定安”的用地管理。要落实好项目法人、招投标、工程监理、合同管理、终结审计“五制”管理。对搬迁工程质量安全“零容忍”，落实“终身负责制”，充分发挥“行政、中介、业主”三方作用，既抓统规统建项目的监管，还要将统规自建和分散安置项目纳入质量安全监督范围，实行质量安全监管全过程、范围全覆盖。

  第三是规范资金管理。一要严格执行补助标准，要严格按照去年省政府办公厅47 号文件和市政府5 号文件要求，全面执行建房补助政策，落实兑现到户补助资金。执行政策过程中，既要管户数又要管人数，严禁通过分户等手段套取补助资金。二要严格控制建房成本，认真执行省定1200 元每平方米的标准，超过1200 元每平方米的要报市搬迁办组织听证，市上审批后方可执行。三要对统规统建的项目，按时足额归集群众自筹资金，统一管理、集中使用。四要加强专户监管，不准挤占、挪用、滞留专项资金，我们积极争取省上预拨搬迁安置资金，目的就是要解决项目建设周转和启动资金不足问题，各县区一定要按进度拨付资金，防止资金大量滞留，充分发挥资金效益。

  第四是搞好项目配套。要充分发挥县级平台的统筹作用，积极主动整合、捆绑项目用于搬迁安置社区建设，县区政府要统筹用好户均2 万元的小配套资金，确保小配套同步建成。大配套项目要提前规划，积极编报争取项目，按标准配套到位。另外，要同步抓好创业就业产业等后续发展的项目配套，让搬迁群众能够稳得住，能致富。市县要聚合力量确保搬迁社区建一处成一处，真正把好事办好。

  第五是精细做好内业管理。内业是外业的体现，是反映工作水平的内在因素，也是省上考核的重要内容。市县区搬迁办要抓好全程的规范管理。重点抓好项目备案、台帐建立、信息录入等各个环节的工作，要从细节入手，遵从时间安排，按照时间节点全面抓好规范管理。

  （三）实行精确施策，致力于“稳得住、能致富”的实践探索。“搬得出、稳得住、能致富”是避灾扶贫搬迁工作的总要求，充分体现了这项工作的系统性和全局性。而“稳得住、能致富”的任务更重、责任更大、考核更严。各县区要落实主体责任，积极开展实践探索。

  1.抓好“一区一策、一户一法”试点。省委赵书记去年 11月份在省搬迁公司调研时明确指出：“搬迁工作要分级负责，省上的主要任务是把群众搬出来，稳得住、能致富的主要责任在市县，今后要通过强化考核等方式加大这方面的工作。”就市上而言，重点在于抓好宏观指导、政策支持和示范体系建设，能否“稳得住、能致富”的主体在县区、责任在县区。一是“一区一策、一户一法”的试点工作要做实。通过试点取得经验，并在面上推广。二是示范县建设工作要抓紧。结合实际，我们将白河县、紫阳县、平利县和汉阴县确定为全市搬迁工作的示范县，省上给予每个县400 万元的资金扶持。4 个县要迅速制定方案，突出示范特色、确定示范内容，重点探索专项资金在解决搬迁群众创业就业兴业方面的四两拨千斤作用的发挥。三要落实好创业就业兴业扶持办法。今后省上将进一步加大对搬迁群众创业就业兴业的扶持力度，每年省财政将就此安排专项资金，省市都在制定相关资金管理办法。总的原则是“扶持龙头、覆盖群众、有偿滚动、牵引聚合”，请各县区同步做好项目准备和扶持政策的制定。

  2.落实人人受教育的六个全覆盖。要把搬迁群众职业教育培训作为增收致富的重要方式，整合培训资源，加大培训力度，按照优先扶助、优先培训、优先发展“三优先”的教育培训要求，认真组织实施搬迁群众教育培训工作。计划用三年时间做到“六个全覆盖”， 即对搬迁贫困家庭子女义务教育资助全覆盖；对搬迁在册贫困大学生资助全覆盖；对搬迁家庭新增劳动力免费技能培训全覆盖；对搬迁家庭实用致富技术培训全覆盖；对搬迁群众创业就业培训全覆盖；对搬迁家庭外出务工返乡人员再就业培训全覆盖。通过全方位的技能培训，全面提升搬迁群众自我发展能力，促进搬迁群众加快转岗就业，自我创业兴业。

  3.搞好宅基地腾退复耕与两证办理。从 2015 年起，各县区要把宅基地腾退复耕与两证办理作为硬任务，加大力度推进实

施。要切实抓好陕南移民搬迁土地综合利用政策，与搬迁群众签订建新拆旧、一户一宅协议，各县区可结合实际，制定政策措施，鼓励搬迁群众加快旧宅腾退。对当前具备拆旧条件的要尽快组织拆旧，对一时无法拆旧的要通过协议，给予最长不超过三年的过渡期进行拆旧。同时，要积极探索搬迁户土地证、房产证的办理，以“一户一宅”为前提，对国有土地建设的集中安置社区，可以按政策直接办理两证，但要认真落实省政府的优惠政策，不要增加群众负担。对集体土地上建设的集中安置社区如何办证，各县区和市县国土、房管部门要作为一个重要问题，尽快研究解决办法，及时把两证发到搬迁户手中。

  4.抓好安置社区的垃圾和污水无害化处理。集中安置社区垃圾、污水的无害化处理是我们必须要面对的问题。市上专题进行了调研，制定了实施方案，省上也给予了资金支持，各县区要加快组织实施。对已建成的安置社区，要围绕500 户以上和沿江沿河100 户以上两个重点，抓紧补课，确保通过省验。对新建、在建的社区，要统筹规划，按照“三同时”的要求，同步开展环保设施的设计、建设和验收。

  5.加强搬迁安置社区管理。社区不仅要建好，更要管好。一要落实机构和人员，确保有人管。各县区要结合镇村综合改革，对所有社区依据建设规模和实际状况，按照“新设、归并、挂靠”三种类型要求，依法按程序明确社区设置和组织架构，并相应落实好人员和必要的工作经费，确保社区管理工作正常开展。二要保障权益。围绕“原籍林地、现籍房人”，对搬迁群众实行分类管理，即原户籍所在地村委会负责土地林地的管理、承包和流转等，现住地社区居委会（村委会）负责人口、住房的基本管理和服务。三要提高社区服务能力和水平。在保障搬迁群众就医、就学、养老、社保等基本服务需求的同时，发挥社区党团组织、社会组织以及物业公司的作用，共同搞好文化、娱乐等服务，以满足搬迁群众方方面面的需求。四要积极探索市场化的物业管理路子，保障社区正常运转和设施的有效维护。

  三、强化对避灾扶贫搬迁工作的组织领导

  实践证明，搬迁工作成败于否、水平高低，关键在县区、主体责任在县区。大家要进一步增强政治敏锐性，切实向省委基准看齐，进一步强化“县为主体、县负总责、县级统筹”这个根本保障，形成齐抓共管局面。

  （一）统筹规划安排。进一步夯实县区主要领导、分管领导及其工作部门的主体责任和直接责任，实行图表式分责、网格式覆盖，充分发挥县、镇、村及各工作部门积极性，形成推进避灾扶贫搬迁工作的合力。严禁县区把年度计划下达给镇、村，由镇、村自行组织建设，或任由开发商直接建设安置的粗放式管理。

  （二）统筹项目管理。落实以县区为主的管理职责，所有搬迁项目由县搬迁办负责，按照县政府的统筹安排，统一规划布点、安排设计、招标建设和组织验收。整合农村危改、城镇棚户区改造、连片扶贫开发、中小流域治理、产业发展、农村社会事业发展等项目资金，捆绑用于搬迁安置社区建设，降低建设成本。

  （三）统筹人力财力。建立任务分解、分级负责、履职尽责、配合协作的工作机制。各职能部门按分工要求做好项目计划申报、实施监督、检查验收等工作，不得推诿扯皮，不得搁置不管。加强市县移民搬迁部门力量，严格按照市委市政府有关要求，配齐配强人员编制，保障工作经费，确保搬迁工作顺利推进。

  （四）严明工作纪律。强化督查考核，进一步加大搬迁工作的考核权重，增加市对县区，县区对镇办的考核分值，坚持严考实核，敢于动真碰硬，通过考核进一步夯实各级的责任。同时，强化资金监管，加大审计监察力度，实行“以上审下”，每年落实市上专项审计县区搬迁工作任务，确保资金规范管理，科学使用，提高搬迁资金保用效益，提升搬迁工作质量水平。

同志们，避灾扶贫搬迁是求彻底的安居工程、是重治本的扶贫工程、是抓关键的生态工程、是谋大局的发展工程、是聚民心的民生工程。大家一定要站在经济社会发展的全局高度，切实把避灾扶贫搬迁工作作为解决“三农”问题的重要抓手、推动新型

城镇化的重要载体、促进发展方式转变的重要契机，紧紧围绕“提速度、上水平”的新要求，坚持“精准搬迁、精细管理、精确施策”的新标准，努力实现“干在实处、走在前列”的新目标。

 

 

  公文PDF原文：安政通报第一期