鲁琦同志在全市水库移民四个重点建设现场会上的讲话

（2014年12月22日 根据录音整理）

　　市政府决定召开这次全市水库移民“四个重点建设”现场会，主要任务是总结成绩，分析问题，进一步统一思想，提高认识，坚定信心，坚定不移地推进全市水库移民“四个重点建设”。今天上午，大家实地参观了石泉县喜河镇、后柳镇两个移民重点镇，下午又实地察看了紫阳县向阳茶叶园区、红椿镇茶叶产业建设。刚才，石泉县、紫阳县分别作了交流发言，讲的很好，希望大家互相学习、互相借鉴；峙兵局长通报了水库移民“四个重点建设” 工作情况，总结成绩客观，问题查找准确，安排部署了全省水库移民避险解困试点工作会议贯彻落实工作，我完全赞同。下面，我再讲三点意见：
　　一、移民“四个重点建设”的宝贵经验值得总结
　　“四个重点建设”是2013 年市移民局在多次深入调研、总结经验、结合实际的基础上，创新提出的移民工作新思路、新举措。两年来，在市委、市政府的正确领导下，全市上下始终以构建“富裕、美丽、和谐”库区为目标，以改善民生为根本出发点和落脚点，勇于实践，扎实工作，“四个重点建设”取得了显著成效。成绩来之不易，认真总结，主要有以下三点启示和体会：
　　一是工作思路正确，“四个重点建设”抓住了水库移民工作的牛鼻子。“四个重点建设”通过三年时间，突出重点，加大主导产业、基础设施建设，避免了“撒胡椒面”式的扶持方式，通过建成一批农村移民集中安置区和安置点，打造14 个移民开发重点镇、10 个重点村，培育茶叶、乡村旅游等主导产业，全力推进移民民生工程，着力解决移民群众的增收问题，着力改善移民群众的生产生活条件，这既符合广大水库移民的殷切期盼，也符合全市加快石紫岚沿江经济带建设的战略布局。
　　二是工作合力强劲，“四个重点建设”共建共管的合力已经 形成。各县区政府与市移民局密切配合，上下联动，认真落实《共建协议》，各负其责，目标一致，尽力而为，积极整合涉农力量，项目资金有效聚集，形成了市县区齐抓共管、部门合力推进的良好局面，确保了“四个重点建设”的顺利实施。
　　三是工作成效显著，“四个重点建设”为库区移民增收创造了条件。启动实施“四个重点建设”两年来，通过推进新建在建水电站移民安置区和安置点建设，已在3 个移民新集镇及10 个移民安置点妥善安置移民近2000 人。按照“强基础、扶产业、改民居、美环境、促和谐”的要求，14 个重点镇建设已初见成效，特别是今天大家参观的石泉后柳镇、喜河镇建设面貌焕然一新。同时，“四个重点建设”通过扶持移民产业园区、龙头企业、合作社，有力的带动了移民收入不断增长；通过投入600 余万元民生工程建设资金，全面加强连户路建设、文化活动室建设、渔家乐农家乐升级改造、贫困子女入学和因病因残生活困难补助，有效解决了移民群众的实际困难。
　　二、坚持不懈的推进移民“四个重点建设”
　　我市是水库移民大市，目前共有水库移民12 万余人，涉及10 县区、104 个镇办、621 个村，人数排在全省第二，我们提出的“四个重点建设”，就是要采取抓两头带中间、抓重点带全面的方式，有序有效来改善水库移民的居住环境和生产条件，提高生活水平，增加经济收入。从两年来的实践看，“四个重点建设” 符合全市移民工作的实际需要，符合库区移民的发展需求，移民群众真正得到了实惠，既然“四个重点建设”的路子选对了，我们就必须坚定不移的抓下去。各级各有关部门一定要统一思想，握紧拳头，坚定信心，坚定不移的把“四个重点建设”作为移民工作的主抓手，作为事关经济发展和社会稳定的大事抓紧抓好，抓出成效。今年移民“四个重点建设”要按照全市美丽乡村建设“三宜”（宜居、宜业、宜游）“五美”（生态美、村容美、庭院美、生活美、乡风美）的标准来创建，重点要抓好以下三项工作：
　　一要握紧拳头抓移民特色产业，坚持不懈的推进富裕移民库区建设。移民工作的成败，核心在移民能否致富。如何保障移民致富，关键是要充分利用库区优势资源，加快培育主导产业，没有产业支撑，移民增收就是一句空谈，就是无源之水、无本之木，只有通过兴产业，才能构建移民收入持续、快速、稳定增长的长效机制，才能确保2020 年水库移民生产生活水平达到或超过全市农村居民平均水平。要围绕市上确立的五大特色产业，紧紧依托库区优势，因地制宜，规范提升渔业，大力发展茶叶、魔芋、核桃和乡村旅游等优势产业，努力为广大移民增收拓宽渠道、提供支撑。库区渔业产业发展要重点在规范和提升上下功夫，向质量要效益。在抓主导产业上必须要转变思路，要按照现代农业的发展要求，以移民产业园区建设为抓手，大力培育新型经营主体，强化科技支撑，着力打造品牌，推动产业发展实现规模化、组织化、集约化、品牌化，提升产业发展水平，提升经济效益。在扶持产业发展方式上要改变“撒胡椒面”、直接扶持移民的传统做法，产业扶持项目要全部用于扶持新型农业经营主体发展壮大，从而辐射带动移民通过自我发展、联合经营、园区引领、流转土地、就业创业等多种方式，实现持续稳定增收的目标。在扶持对象的选择上，要把移民群众是否受益放在首位，重点培育市移民局已经确定的持续3 年扶持的产业园区、家庭农场、产业大户、专业合作社、龙头企业等28 个新型农业经营主体，引导他们把产业基地建设向移民重点镇村、移民安置区、移民安置点延伸，扩大规模，做大做强。各级各有关部门要咬住这些扶持重点，保持定力，持续用力，积极整合涉农产业发展项目资金，集中倾斜扶持，确保年年有变化、3 年大变样、移民得实惠。各重点镇村要按照“一镇一业一园”、“一村一品一园”的要求，抓好移民产业园和示范基地建设，力争每个移民重点镇培育1 个市级以上移民产业园区、2 个专业合作社，每个移民重点村培育1 个县级以上移民产业园区、1 个专业合作社。明年市县区要共建10 个市级移民产业园区，县区镇办要共建10 个以上县级移民产业园区。
　　二要握紧拳头抓移民重点安置区、重点镇村建设，坚持不懈的推进美丽库区建设。库区移民工作，安置是重点。我市还有两座中型水库在建，涉及的移民任务十分艰巨。在移民安置点选址建设上，务必要坚持高标准、高起点规划，把重点安置区、重点镇村建设成为“三宜五美”的美丽乡村。对于新的安置区、安置点建设，从设计之初就要按照美丽乡村的标准规划，在建设中要统筹推进安全饮水、电网改造、农村道路、文化教育、医疗卫生等基础设施建设，力争把每个新的移民安置区建设成为规划整齐、布局合理、设施完善、村容整洁的美丽库区移民新村。重点镇村建设要依托项目实施，着力加大14 个重点镇、10 个重点村建设力度，要把集镇建设与城镇建设布局、旅游产业发展、美丽乡村建设等相结合，突出特色，强化基础设施改善，加大项目实施力度，着力提升集镇面貌和服务功能。市移民局要积极向上争取项目资金，加大项目资金争取、投入力度，确保每年投入“四个重点建设”的项目资金量只增不减，同时要加强与农业、林业、水利、旅游、扶贫等部门的横向沟通，建立推进工作的协同机制，加大投入，形成合力。
　　三要握紧拳头抓移民民生工程建设，坚持不懈的推进和谐库 区建设。要带着感情做好各项工作，始终把保障和改善民生、解决移民的切身利益问题，作为构建和谐库区的首要任务。要启动建设10 个移民特困村和移民“双百帮困”活动（百名移民干部送温暖、百名库区老板献爱心），对移民特困户实行点对点帮扶。要认真贯彻落实12 月9 日全省大中型水库移民避险解困试点工作会议精神，扎实开展水库移民避险解困工作，特别是纳入全国大中型水库移民避险解困工作试点范围的汉滨区、紫阳县、岚皋县要进一步夯实责任、细化工作方案，抓好组织实施，多途径、多渠道、多方式强力推进民生工程建设，通过实施产业扶贫、教育扶贫、医疗救助、扶贫济困等工程，切实解决移民生存发展、就学、就业、就医等实际困难。要在摸清底子的情况下，实施分类帮扶，哪些是缺产业、增收无门，哪些是缺学费、上学无路， 哪些是因病因残因灾导致生活贫困，要按照这些类型把水库移民困难群众分类登记造册，让移民民生工程的建设有方向、有根据、有成效，力争为全国水库移民避险解困工作多出经验、出好经验。市移民局要加大民生工程建设力度，移民后扶项目要一分不少的兑现到位，助学、就业、就医等民生政策要一项不漏的落实到位，大病、大难、大困要一刻不误的救助到位，通过大力实施移民民生工程，解决群众实际困难，维护库区和谐稳定。
　　三、切实加强对移民“四个重点建设”的组织领导
　　一是要高度重视。市移民局要全力以赴抓“四个重点建设”，科级以上干部每人要包联一个重点村（或特困村）和一个移民产业园区，建立年度目标责任制。各县区政府作为四个重点建设的实施主体，一定要高度重视，县区政府主要领导要亲自研究、分管领导要亲自抓、移民部门要具体抓。各县区政府分管领导、移民局长都要亲自包抓一个重点村（或特困村）和一个移民产业园区，抓点示范，推动工作。各移民重点镇要积极主动作为，抓住难得机遇，积极发动干部、发动群众，共同参与抓好移民“四个重点建设”，帮助移民脱贫致富，维护库区和谐稳定。
　　二是各县区要认真落实市县区共建协议，发挥实施主体作用，落实工作责任，一项一项有序推进，要善于用足用活各项政策，特别是要善于借助移民项目资金、配套部门资金、带动民间资金共同加快重点产业和移民民生工程建设。年关将至，要对照共建协议，认真梳理、盘点协议落实情况，确保各项任务落实到位。
　　三是有关部门要通力合作。一方面要用好水库移民政策，落实好移民后扶资金，重点投入；另一方面要积极争取农业、林业、水利等部门资金倾斜支持，加大配套投入力度，要按照“渠道不乱、用途不变、捆绑使用、各记其功”的原则，用好涉农政策， 多渠道、多层面整合涉农资金、捆绑项目资金投入到“四个重点建设”，合力推动工作落实。
　　四是要强化移民资金监管。移民、财政等部门要坚持依法管 理，加大对移民项目资金的监管力度，坚决杜绝随意挪用、截留移民资金，确保项目资金运行不出问题，确保工程质量安全、资金安全、干部安全。
　　五是要强化督查考核。市政府将“四个重点建设”纳入对县 区政府的年度考核内容，各县区政府也要把“四个重点建设”纳入对部门和镇的年度目标考核内容，抓好年终考核管理。移民部门也要积极开展纵向监督考核，按照季督查、半年通报、年终考核的办法，联合财政等部门强化对工作推进的监督检查，确保“四个重点建设”顺利推进。
　　同志们，“四个重点建设”是事关全市12 万移民群众生存、发展的大事，任务重、责任大。我们一定要按照市委、市政府的统一部署，勇于创新，敢于担当，狠抓落实，确保“四个重点建设”扎实有力推进，为建设美丽富裕新安康作出新的贡献。

公文PDF原文：安政通报第一百零六期