徐启方、邹顺生同志在创建国家森林城市动员大会上的讲话

（2014 年12月12日）

徐启方同志讲话

　　今天会议的主题，是对创建国家森林城市工作进行动员部署。下面，我讲几点意见：
　　一、创建国家森林城市是“双创”工作的深化，要从建设美丽富裕新安康的高度来认识
　　2008 年以来，我们开展了创建中国优秀旅游城市、省级卫生城市活动；2010 年创省卫达标后，又启动了国家卫生城市、园林城市创建，今年在国家卫生城市通过验收、即将达标的时候，市委、市政府决定乘势而上，创建国家森林城市。从省级到国家级， 从卫生、园林到森林，是一个不断深化的过程，目标只有一个，就是让我们的城市更加生态宜居、广大人民群众生活的更加舒适便利。
　　6 年来“双创”是一个艰辛的过程，历时长、影响面广，换来的是城市面貌的变化、市民素质的提高、群众的拥护和支持， 广大市民对这座城市的归属感、认同感、自豪感和幸福感不断提升，广大群众都强烈要求，工作不能停、力度不能减。
　　我们更不能满足已取得的成绩就停步不前。国务院总理李克强在我市视察时称赞安康是“秦巴腹地的一颗明珠”，但我们深知，“明珠”还不名副其实，“璀璨”还需倍加努力。“双创”可能有终点，而城市建设和管理无止境。城市建设与管理是一个永恒的课题，必须着眼于提高全体市民的素质，着眼于建设生态宜居的城市，着眼于解决群众迫切需要解决的重点、难点和热点问题，持之以恒的抓环境、抓管理、抓改造、抓提升，让“秦巴明珠”真正名副其实。
　　从这个意义上讲，创建国家森林城市和“双创”一样，是推进城市建设的有力抓手，是改善生态环境的有力抓手，是促进生产生活方式改变、建设美丽富裕新安康的有力抓手。就是要通过创建，统筹推进生态文明建设，建设美丽城市和乡村，促进人与自然和谐、经济社会协调可持续发展。
　　森林是巨大的天然氧吧，是最重要的生态系统之一，也是人类文化的“摇篮”。很多国家都十分重视城市森林建设。美国早在1972 年就颁布了《城市森林法》，俯瞰美国的许多城市，1/3 树冠、1/3 花草、1/3 建筑，构成了和谐统一的森林城市格局。澳大利亚是世界上最干燥的大陆，但森林覆盖率达28.6%，首都堪培拉有“森林之都”的称号。日本从飞机上向下看，除了城市、居民区和道路，其它地方几乎全部为森林所覆盖，人口高度密集的东京绿化覆盖率达64.5%。
　　生态文明的核心是人与自然和谐相处，向往绿色、亲近森林、回归自然、享受生态，始终是人类的天性和渴望，更是当今时代人们所崇尚的一种生活方式。开展创建国家森林城市，是推进生态文明建设的生动实践，是转变经济发展方式的重要举措，是增加民生福祉的重要内容。打造一座“城在林中、林在城中、林水相依”的森林城市，为群众创造一个绿树成荫、鸟语花香的生活环境，让孩子们从小就与花草为伴、树木为友，让我们的子孙后代在一个山清水秀、森林繁茂、生态宜居的地方学习、工作和生活，这是群众的期盼，更是我们的责任。
　　当前我市创建国家森林城市具有“天时、地利、人和”。“天时”，我市国家主体功能区建设试点示范市、南水北调中线工程重要水源区，国家林业局正式批准我市开展创建工作，省委、省政府提出陕南山地森林化，中、省的关心支持，是我们创建工作的最大优势。“地利”，我市地处北亚热带大陆季风气候区，四季分明，冬无严寒，夏无酷暑，春暖秋凉。生物资源种类繁多，森林覆盖率达64%，在造林绿化方面有着得天独厚的优势。“人和”，我们有6 年“双创”的好经验、好做法、好机制、好队伍，有广泛的群众基础，这都是工作的强大动力。
　　二、国家森林城市是城市生态建设的最高荣誉，要努力提高创建科学化水平
　　国家森林城市，主要是城市生态系统以森林植被为主体，城市生态建设实现城乡一体化发展，是目前评价一个城市绿化成绩的最高荣誉，最能反映城市生态建设整体水平。全国已有75 个城市获得“国家森林城市”称号，130 多个城市正在开展创建。市“双创”指挥部已制定详细的工作方案，要用科学的理念抓好规划、建设和管理，促进各项创建工作的落实。
　　首先，要用科学规划引领。要按照全市《国家森林城市创建 总体规划》，围绕国家森林城市评价标准和陕南山地森林化要求，做到“三个结合”，一要与新型城镇化规划结合，坚决守住规划“红线”和生态“绿线”，规划是“红线”，不能改变、不能突破；生态是“绿线”，规划到哪里，绿化就要覆盖到哪里；二要与发
展山林经济相结合，突出绿化苗木、林下种养、富硒茶饮、特色林果、蚕桑丝绸、生态旅游等，大力实施山林立体综合开发，创造更多的生态产品和生态财富；三要与弘扬生态文化相结合。大力弘扬具有安康特色的茶文化、蚕桑文化、山水文化以及盆景奇石、古树古木等地域文化，加强森林文化体系工程建设。要突出森林、水源、宜居的创建主题，坚持森林建设、生态保护、产业发展、文化繁荣“四措并举”，遵循以人为本、规划引领、科技兴绿、建管并重“四项原则”，大力推进城区园林化、城郊森林化、道路林荫化、水系林带化、农田林网化，加快构建完善的森林生态体系、发达的林业产业体系、繁荣的生态文化体系，确保明年底各项创建指标达到国家标准，2016 年年底前通过命名。
　　其次，要用科学方法推进。一是理念要新，要把森林城市创建作为改善生态环境、建设宜居城市的重要工程来抓，将生态文明建设作为城市发展的战略蓝图，不断在理念、组织、管理体制、建设机制和工作方法上创新，坚持本地化、多样化、自然化的理念，科学创建、循序推进。二是重点突破。创建规划提出了“一核（中心城区）、两廊（道路廊道、河流廊道）、三区（秦岭南坡水源涵养区、巴山北坡生态保护区、汉江低山特色经济发展区）、多带（多条道路和水系形成的相互交织的绿带）、多点（九县县城、森林镇和人口聚集区形成的绿色点）的总体布局”，这就是工作的重点。同时要突出抓好“森林抱城、园林入城、林荫环道、林村相依、绿满山川”五大工程。“森林抱城”，就是要突出中心 城区、县城和重点镇，大力实施城镇周边森林建设工程，建好森林公园和生态景观带，让“城在林中”；“园林入城”，就是要结合国家园林城市创建，突出抓好城市绿化，合理布局建设城市各类公园、游园、绿岛等，推进住宅小区绿化美化，让“人在景中”；“林荫环道”，就是以高速公路、国省干道、旅游专线、铁路和县乡道路为重点，抓好道路两侧绿化带建设，让“路在绿中”。同时，抓好江河、库塘、渠道等水系绿化建设；“林村相依”，就是要因地制宜搞好村旁、宅旁、水旁、路旁“四旁”绿化，加强镇村绿地建设和庭院绿化，让“美在村中”；“绿满山川”，就是 要大力开展全民义务植树，推进高质量、大规模国土空间绿化，重点抓好低效林改造、农田林网、荒山绿化、水源涵养林、森林抚育和封山育林工程建设。
　　第三，要用科学机制保障。按照“政府主导、社会参与、市 场运作、资金整合、多方联创”的原则，积极引入竞争机制，实现多元化投入。要按照“谁造谁有、合造共有，谁投资、谁收益”的原则，通过多种形式，推进林地使用权流转，广泛吸引社会资本参与绿化造林。要探索建立科学的林业管理养护模式，不仅要多栽树，而且要栽好树、管好树，栽得下、能成活，长得大、能成林，建一片成一片。
　　三、要形成工作合力，让创建成为全市人民共建共享的惠民工程
　　创建国家森林城市是一项社会系统工程，按照国家林业局2012 年发布的标准，有5 大类42 项指标，创建内容多、要求高， 必须形成齐抓共建的浓厚氛围和强大合力。各级党委、政府要把创建工作纳入重要议事日程，严格落实责任，强化督查考核，务求取得实效。“双创”办要履行好创建工作的组织、协调、指导、督查等工作。各级各部门要充分发挥职能，加强协作配合，形成工作合力。要发挥“双创”形成的好做法，加大宣传力度，让创建国家森林城市家喻户晓、深入人心，变成广大群众的自觉行动；要大力开展生态环境宣传教育，倡导文明健康的生活方式和消费模式，让创建活动人人关心、人人支持、人人参与、共建共享。

邹顺生同志讲话

　　市委、市政府决定召开创建国家森林城市动员大会，主要任务是部署国家森林城市创建工作，动员全市上下迅速掀起创建国家森林城市热潮。根据会议安排，我就具体工作讲几点意见。后面徐市长还将作重要讲话，请大家深刻领会、认真贯彻。
　　一、创森与市情
　　国家森林城市是目前我国对一个城市在生态建设方面的最高评价，是最具权威性、最能反映城市生态建设整体水平的荣誉称号。我市历来高度重视林业生态建设，早在两年前郭书记就曾提出“一年栽五年的树、一代人造三代人的林”的工作要求，我市造林绿化力度持续加大，成效逐年提升。为进一步改善人居环境，提升城市品味，市委、市政府在纵深推进国家卫生城市创建和加快推进省级文明城市创建的同时，又提出了创建国家森林城市的目标，必将为美丽富裕新安康建设作出新的贡献。
　　从基本市情看，我们创建国家森林城市已经具有独特的优势。一是有良好的基础。安康森林面积达到 141万公顷，森林覆 盖率达到59.9%，先后荣获“全国绿化先进市”、“省级园林城市” 等称号，实现了“省级园林县城”全覆盖。全市连续7 年开展双创不间断，上下联动、城乡联创，并把造林绿化作为创建重点内容。今年以来编制了国家森林城市总体规划，完成了国家森林城市省级评估，国家林业局批复同意我市开展创建国家森林城市工作。这些都为创建国家森林城市奠定了坚实的工作基础。二是有优越的条件。安康是秦巴山区生物多样性核心保护区，有 4600多种生物资源，是全国最大的天然富硒带，汉江安康段是中国最洁净的水源富集区，森林覆盖率全省最高。安康国土面积中山地占93%，林业用地占国土面积的81.6%，土壤、气候和地理条件都非常适宜发展林业。安康素有植树造林的优良传统，全市人民在长期的造林实践中，积累了丰富的生态建设经验。这些都为创建国家森林城市提供了有利条件。三是有难得的机遇。安康是国家发改委、环保部确定的国家主体功能区建设试点示范市，是国家南水北调中线工程的主要水源地，是国家和陕西“两屏三带” 生态安全战略格局的重要组成部分。市委、市政府坚定不移走民生为本的循环发展之路、建设美丽富裕新安康的发展思路，深化了生态立市战略，正在转化为全市广大干部群众的共同追求和自觉行动。这些都必将为创建国家森林城市提供强大动力。
　　当然，我们也要清醒地认识到，全市生态建设中还存在不少困难和问题，距离国家森林城市标准还有差距。一是从面上看，森林资源分布不均、林分结构不合理、造林绿化质量不高的问题较为突出，森林对群众增收和区域经济社会发展贡献率较低，大林业、小产业、低收入的状况没有得到根本改观，绿水青山没有真正转变为金山银山。二是从点上看，城边缺树、身边缺绿的现象比较普遍，城镇周边、江河两岸、道路沿线植被覆盖整体偏低、景观特色不够突出，中心城区、各县城、重点镇绿化精品不多、覆盖不足、分布失衡，越是人口聚集、经济活跃的地方绿化难度越大、成本越高，群众越是需要绿色的区域绿化覆盖率越是上不去。三是从发展看，国家主体功能区建设和确保汉江水质绝对安 全对生态环境提出了更高的要求，转变经济增长方式和工业化城镇化提速对生态环境的压力越来越大，城乡居民对改善环境质量的需求越来越高，农民增收对经济生态化的依赖程度越来越重，创建国家森林城市面临一定挑战，但只要我们因势利导、克难攻坚，挑战也会变成机遇。全市上下一定要统一思想，认清形势，坚定信心，切实把这项功在当代、利在长远、事关大局、事关子孙的大事抓紧抓好，抓出实效。
　　二、任务与重点
　　创建国家森林城市和其它创建活动一样，都有一套科学完整的创建指标。按照双创指挥部制定的《工作方案》，到2015 年， 全市森林覆盖率要达到65%，市民出门平均500 米有休闲绿地，公路和铁路等道路绿化率达90%，水岸林木绿化率达80%，集中居住型村庄林木绿化率达35%以上、分散居住型达20%，乡土树种数量占城市绿化树种使用数量的82%，无严重非法侵占林地、破坏森林资源、乱捕乱猎野生动物等重大案件，公众对森林城市建设支持率和满意度达90%以上，各项创建指标基本达标，并在2016 年底要正式通过国家森林城市命名。各县区、市直各部门，特别是承担创建任务的重点部门，要读懂指标体系，明确创建任务和重点，尽早启动创建工作。
　　一是点上要做靓。突出山水园林特色，大力提升城市绿化水平。一要扎实推进围城绿林。城市周边绿化从城市边沿向外扩展至第一层山脊线。中心城区重点抓好龙王山、鲤鱼山、天柱山、大庙山造林的同时，要继续开展周边山体绿化、汉江绿化治理、市区单位绿化帮扶等活动。各县区着重建好县城周边生态景观带。二要加快公共绿地建设。中心城区启动瀛湖湖泊生态保护项 目，大力推进月河口和东坝黄洋河湿地公园、西郊公园、新罗寺遗址公园、金堂寺和药王殿主题公园、牛蹄岭战斗遗址公园、秦巴植物园、高新儿童乐园、汉调二黄园二期、高新市民广场、环江50 里生态风光带、双城广场及新城历史街区、烈士陵园改建等一批重点绿化建设，力争开工建设磨沟河生态公园、奠安塔公园、城东大桥北头绿化广场、南环干道规模绿地、三局基地公园、东坝社区公园，打造出一批城市园林精品工程。每个县至少建设综合公园、专类公园各1 个。公园和绿地建设要突出植物造景，配置层次分明，并不断提高服务半径，充分发挥其群众性、开放性、公益性的市政功能。三要着力构建林荫通道。中心城区重点依托南环东路、高井一路南段、晏台东路、月河大道、新罗路、长岭南路二期、长春路一期、安远大道等新建路网及金州路、新城路、巴山路、瀛湖路等道路改造进行配套绿化，注重生物多样性和植物配置艺术性。各县也要建设一批林荫大道。四要绿化庭院建美家园。以满足市民休闲需求为导向，建设一批休闲绿岛、小绿地、小公园，让市民休闲有去处。按照见缝插绿的要求，充分调动机关、社区、居民、企业等社会力量，大力开展小区绿化、单位绿化，积极推行楼顶绿化、立体绿化，有效拓宽城市绿化空间，真正实现绿满山城。
　　二是线上要做精。以道路、河道、高压走廊为重点，着力打 造绿化景观长廊。一要大力推进道路绿化。按照绿化层次丰富、 生态功能显著、景观效果突出的要求，打造高速公路风景带、国省道及铁路景观线、县镇村公路绿化带。全市建设道路森林13558 公顷，构建封闭式绿色林荫通道。城市道路绿化力求一街一景、一巷一品，彰显和谐之美。新建道路“绿随路建”，确保“随建随绿”，并不断延伸主干道绿化，逐步扩展到建成区所有路段和街巷，做到“有路皆绿”。扎实抓好城市出入口公路、铁路防护绿化林带建设，打造绿色风景带。全市建设城市森林廊道951 公顷，其中中心城区建成 602.1公顷。二要扎实做好河道绿化。以生态功能为主，突出滨水景观特色，着力建好江河、库塘、渠道等水岸绿化，形成错落有致、层次分明、色彩丰富的绿化效果。全市建设水系森林廊道4193 公顷，其中江河防护林3651 公顷。中心城区重点围绕“湖城一体”，突出“一江三河”，着力建设汉江、黄洋河、月河、吉河防护绿地，构建滨水森林廊道。各县区要大力实施环城河流滩湿地绿化，确保绿树成荫、碧水长流。三要建好高压绿色廊道。构建高压走廊森林廊道，保护群众生命安全。中心城区重点加快建设东郊输变电、高新输变电、张滩输变电、高压线防护林。
　　三是面上要做厚。以国土增绿、农民增收为目标，大力植树 造林，绿化美化环境，推动循环发展。一是广泛开展全民义务植 树。坚持领导带头、全民参与，积极参加义务植树活动，提高干部群众对创建工作的知晓率和参与度。创新义务植树活动的组织机制和尽责方式，采取企业出资、冠名赞助、股份造林、个人冠名等多种方式，动员社会力量参与植树造林。大力弘扬植绿、护绿、爱绿的文明新风，组织干部群众开展造林绿化共建、捐建、认养活动，加强纪念林基地建设，确保种一棵、活一棵、成材一棵。二是狠抓林业重点工程建设。对城市森林和森林廊道以外的广大区域，重点实施低效林改造、农田林网、荒山绿化、水源涵养林、森林抚育、封山育林六大工程建设，完成新造林2.29 万公顷，其中实施荒山绿化1.75 万公顷，水源涵养林3100 公顷， 农田林网建设任务2300 公顷；实施低效林改造1.97 万公顷、森林抚育 4.9万公顷，封山育林 3.1 万公顷。三是加快发展山林经济。以发展规模特色效益林业为重点，促进名优特经济林产业、林下经济产业、花卉苗木产业、生物能源产业、林产品加工产业、生态旅游产业等生态友好型产业发展，着力构建循环产业体系。
新建和改造经济林13.3 万公顷、生物质能源林3.46 万公顷、苗木基地3400 公顷、发展林下种植50000 公顷、林下养殖200 户。四是深入推进林权制度改革。不断深化集体林权制度改革，实现山定权、树定根、人定心，充分调动广大农民群众发展林业的积极性。加快搭建林权交易平台，推进集体林地有序流转，扶持发展林业专业协会和林业合作社，切实加大金融、财政、保险对发展林业的支持力度。五是全面加强森林资源保护。加强林地林木管理，强化林地征占用监管，坚决执行采伐限额，保护好野生动植物和古树名木。严格依法治林，加强森林火灾、森林有害生物防控，严密防范和坚决打击破坏森林资源的违法犯罪行为，确保森林资源安全。
　　四是氛围要做浓。创建森林城市，必须同步提升全社会生态文明意识。一要强化舆论宣传。要充分发挥新闻媒体宣传主渠道作用，开设专栏、专版、专题报道，大张旗鼓做好宣传工作，大力倡导生态文明理念，增强全社会生态文明意识，形成人人了解创森、关心创森、支持创森、参与创森的浓厚氛围。二要做好社会宣传。通过出动宣传车、发送手机短信、设立大型广告和文化墙、车体喷绘标语、举办演讲和知识竞赛、举行创森文艺巡演等多种方式，营造强大社会影响力，吸引更多的人关注城市森林创建工作。三要加强教育培训。采取请进来、走出去的办法，积极邀请专家来安开展创森技术培训，各级各有关部门组建创森宣讲团进机关、进社区、进村组、进企业，采取群众喜闻乐见、富有成效的形式和办法，多渠道、多层次地深入开展宣传培训活动，
教育引导广大干部群众齐心协力投入创森活动。四要弘扬生态文化。大力倡导环境友好型生活方式、消费行为，着力抓好森林文化基础设施建设，充分利用植树节等纪念日开展丰富多彩的主题实践，大力弘扬茶文化、蚕桑文化、山水文化、古树名木文化、盆景奇石文化，形成良好创建氛围，激发和调动广大干部群众参与创建森林城市工作的积极性。
　　三、抓好当前
　　千里之行，始于足下。当前我们要重点抓好以下五个方面的工作。一要奋力冲刺年度绿化目标。对照市双创指挥部制定的中心城市秋冬季造林绿化工作实施方案和各县区绿化建设安排部署下达的年度绿化任务，认真进行对照检查，对没有完成的要在深入研究、破解难题上求实效，采取有效措施扎实推进，确保全面完成年度绿化建设任务。二要继续推进园林创建活动。市双创 办、住建局要扎实推进园林式单位及居住区创建活动，市绿化办、双创办、文明办、机关工委、总工会、团市委、妇联会要组织市区工青妇组织开展城区周边山体绿化认建认养认管活动，市绿化办、妇联会、团市委要深入开展绿化美化家园活动，在全社会大力弘扬植绿、护绿、爱绿的文明新风。三要加强绿化造林管护工 作。加大技术指导力度，强化对今年秋冬新造林的管护，努力提高新造林的成活率，巩固提升绿化成果。市区两级各帮扶部门和单位要抓好城区周边绿化治理，组织干部职工在12 月底以前深入各帮扶点开展补植补载、扩盘除草、水肥管理、防虫防病等各项工作，发动周边镇办干部群众共同美化城市生态环境。四要重视今冬明春森林防火。秋冬季是森林防火的重要时期，各级各有
关部门要在思想上筑起防线，把责任和措施夯实到位，构建起纵向到底、横向到边的森林防火责任网络，重点抓好野外用火、重点部位、重点人群、重点时段管理工作，确保森林资源安全不出问题。五是认真筹备明春绿化建设。对照国家森林城市标准，对创建任务进行细化分解，精心制定2015 年绿化建设实施方案及春季造林绿化工作实施意见。各级各有关部门要加强明年绿化重点项目和工作的谋划，加强与上级部门的对接，特别是林业部门要抢抓第二轮退耕还林启动的机遇，积极争取林业项目，加快发展山林经济，抓好核桃产业发展，抓好高效、无性系茶园规模扩张，提升富硒茶发展水平。要牢固树立造林工作常年抓的思想，针对影响绿化的症结问题，着手2015 年春季绿化用地、资金、规划和审批及外部环境等各项准备，确保明春造林顺利推进。
　　创建国家森林城市，建设舒适宜居家园，是全市人民共同愿望。让我们迅速行动起来，扎实推进创建工作，为加快建设美丽富裕新安康作出积极贡献！

公文PDF原文：安政通报第一百零四期