徐启方同志在汉江水质保护专项行动会议上的讲话

（2014年10月31日）
 

　　今天再次部署汉江水质保护工作，表明了党委、政府保护生态环境和汉江水质的坚定决心和信心，不管任务有多重，工作有多难，我们都要坚定实现保护汉江水质的目标。刚才，志坚同志宣读了专项行动方案，两个部门和两个县区分别作了发言。下面，我讲几点意见：
　　一、守水有责，要进一步增强工作责任心和政治责任感
　　近年来，全市上下按照循环发展的要求，全面推进节能减排和生态环保工作，环保投入和能力建设加强，污染减排任务圆满完成，环境质量持续改善，特别在汉江水质保护方面，党委、政府高度重视，各级各部门付出了艰苦努力，特别是沿江河的县区做了大量艰苦细致的工作，全市投入大、工作力度大、成效明显。
　　在发展方式上，我们从突破发展到循环发展，以园区为载体，企业引领，项目支撑，大力发展新型工业、生态旅游和现代农业，实施园区突破，培育循环经济增长极，努力构建循环产业体系。在保护水土上，从2003年以来，累计投资11亿元实施长治、丹治工程，实施小流域治理项目250多个，治理水土流失面积4400多平方公里。在绿化造林上，通过退耕还林、天然林保护、长江防护林、汉江绿化等工程，十年累计投资60多亿元，造林900万亩，其中人工造林587万亩，森林覆盖率从1976年的33.6%提高到现在的65%，被命名为全国绿化模范城市；在治理污染上，把节能减排降耗作为硬任务、硬指标，严把准入关口，累计关停“两高”企业近300家、直接减少产值近300亿元。投资108亿元大规模实施汉江综合整治，投资18.6亿元建成21个城市污水和垃圾处理厂；实施18个集镇垃圾和污水处理项目，对12处汉江断面水质和16个重点污染源企业实行全线监控，投资近10亿元实施瀛湖湖泊治理项目。近两年还实施了26个矿山尾矿治理、54个工业污染治理和145个节能技改项目。在源头保护上，计划用十年时间搬迁22万户88万人，三年来规划建设了768个集中安置小区，全市已搬迁30余万人，减少了人类活动对生态环境的破坏。同时，通过深入开展双创，使人们的环保观念、生活方式发生了明显变化。正是由于全市上下的共同努力，汉江水质始终保持在Ⅱ类标准，空气良好天数始终在350天以上。这些成绩的取得，得益于各级各部门和社会各界的共同努力。
　　但要正视工作中的差距和困难，任务还很艰巨，我们追求的不是一时、一阵的水质达标，而是持续、稳定达标。对照这个目标，对工作的估价还不能太高，还有个别县区和部门对上级的要求、对责任的认识有差距，面对环保设施的硬投入、面对一些历史遗留问题，在解决上还有畏难情绪；虽然层层落实了责任，但在个别地方责任仍停留在纸上，还没有夯到实处；一些地方的生产和生活方式还没有根本转变，粗放的经济发展方式不转变，资源利用粗放，排放超标，耗水量惊人，这是不可持续的；传统的生活方式不转变，污水乱排、垃圾乱倒、大手大脚，再好的环境也会破坏。护水、节水，是一场生产方式和生活方式的革命，也是一场观念和体制的革命，还需要我们付出艰苦的努力。
　　首先，要勇于担负起保护汉江的重大政治责任。历经50年的论证，2003年南水北调中线、东线工程同时开工，作为全球规模最大的一项跨流域调水工程，中线工程距离最长，长达1276公里，从丹江口水库出发，经河南、河北，到达天津、北京，这一路经过北方很多的缺水城市。习近平总书记指出：“南水北调工程是事关国计民生的战略性基础设施，要确保工程运行平稳、水质稳定达标”；李克强总理强调，“治污和环保关系南水北调工程的成败”。省委赵书记讲“陕西承担着南水北调中线70%的供水量，要确保出境水质达标输送。”
　　让党中央、国务院，让省委、省政府放心，让社会各界放心，这是水源地所有地区和城市的重大责任。特别是我市作为国家主体功能区建设试点示范市，保护和修复生态环境、改善生态环境质量、增强生态服务功能、提供生态产品本来就是我们的首要任务，也是进行各项开发活动的基本前提，我们的工作没有理由不做好，没有理由不走在水源地区的前列。
　　能不能挑起这个担子，这是对我们各级的考验。各县区、各部门特别是各级领导干部一定要牢固树立生态文明的理念，树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，更加尊重自然规律，决不能以牺牲环境、浪费资源为代价换取一时的经济增长，决不能走“先污染、后治理”的老路。
　　近年来，全国水污染事件频频发生。据监察部统计，近几年水污染事故每年都在1700起以上，每一次水污染的重大事故，都使群众利益受损，导致群众恐慌和社会的不稳定，而且污染容易治理难。英国经过20多年的艰苦整治，耗资20亿英镑，才将泰晤士河变成洁净的城市水道；70年代莱茵河成为“欧洲的臭水沟”，投入巨资经过30多年艰苦治理，才实现河水变清。美国在上世纪50年代发生“光化学烟雾污染”之后，经过近70年的治理，才使南加州地区空气质量好转。2007年夏季太湖爆发严重蓝藻污染，造成无锡市全城自来水污染，超市、商店里的桶装水被抢购一空，随后五年太湖投入了700亿元治理。
　　南水北调中线工程调水后全国对我们的关注度会更高、监督会更严、检查会更多，这将成为常态。近期以来，中央、天津和我省的媒体采访团先后到我市采访水源地水质保护工作。7月10日，全国政协主席俞正声主持召开协商座谈会，专题研讨南水北调中线水源地保护问题，全国政协四位副主席出席会议。这些都充分说明汉江水质保护工作影响力之大、关注度之高。我们必须把这个担子担好，让中、省放心，让社会各界放心。
　　其次，要把保护汉江水质作为重大的机遇来认识。临水而居、择水而憩，自古就是人类亲近水源、亲近自然的本性。对于安康来讲，汉江太重要了，既是生命之源，又是文明之根，是我们的母亲河，是我们最大、最具比较优势的资源。
　　现在全国很多地方和城市都提出要“守得住寂寞,经得起诱惑，宁可发展得慢一些,也要发展得好一些、准一些”，大家都认识到，发展经济的最终目的，是要让人民群众的生活质量更好，决不能以环境破坏、生态恶化为代价换取暂时的高增长，宁可给后人留下发展空间、打下生态基础，也不能破坏弥足珍贵的生态环境。据国家环保部的一项调查显示，我国131条流经城市的河流中，严重污染的有36条、重度污染的有21条、中度污染的有38条，全国城镇中饮用水源地水质不安全涉及的人口达1.4亿人。而我们拥有这样一条优质的汉江，应该说是太幸运了，这种幸运就来自对汉江水质的严格要求，来自我们一直所作的努力。要看到“一江清水供京津”不仅给我们带来了压力，也促使我们转观念、转发展方式，更加自觉地推动循环发展，由粗放经营向集约经营转变，也使我们更加认识到，保护和发展并不矛盾，保护不是不发展，而是在良好的生态环境下，提供更多、更好的生态产品，清新的空气、清洁的水源、茂密的森林、宜居的环境，这就是生产力，这也是群众所期盼的。保护生态环境就是保护生产力，就是在集聚发展后劲，不注重保护环境、保护水源，再怎么发展也将变得毫无意义。
　　让我们的子孙后代在一个山清水秀、生态宜居的地方学习、工作和生活，这是党委、政府的职责，也是每一个安康人的责任。汉江在安康境内流长340公里，占汉江全长1577公里的22%，常年流量257亿立方米，占丹江口入库水量的66%。全市年均降雨800至1200毫米，流域面积5平方公里以上河流941条，水资源占全省的61%，人均水资源量是全国人均的1.6倍。大家回想一下过去的汉江，经汉中盆地进入安康后，经石泉、汉阴、紫阳、汉滨，一派田园风光，形成串珠式的河谷小盆地，进入旬阳、白河后，水深流急，锦帆高挂。过去汉江流量大、水质好，清澈见底，山青水碧、绿色荡漾，通航行船，沿江两岸，桃红柳绿，两岸的山森林密布、植被茂密、层峦叠嶂。过去的汉江航道可以从安康直达汉口，池河、恒河、月河等支流都是可以摆渡的，但是随着工业化和城镇化进程的加快，虽然汉江目前仍是全国不多的仍没有被污染的河流，但和过去相比有很大的差距。
　　水是我们赖以生存和最具比较优势的资源。即使没有南水北调，我们能不能上高污染、高排放的项目，要不要关停这样的企业，要不要转变发展方式，没有国家的投入要不要建污水处理厂、垃圾处理场？正是因为有了南水北调，有了严格的要求和限制，才为我们改善环保设施创造了条件，更为我们调整结构、转型升级腾出了空间；正因为“一江清水供京津”，我们也才得以进入国家发展战略层面，被列为国家主体功能区建设试点示范区，被纳入丹江口库区及上游地区经济社会发展规划，也才为我们提供了难得的发展机遇。
　　守水有责，这个责不仅是对上级负责，也是对发展负责、对民生负责，更是对子孙后代负责；这个责没有任何条件可讲，没有任何退路可走，必须采取强有力的措施，以铁的决心、铁的手腕、铁的纪律，竭尽全力，尽职尽责，实现我们的目标。
　　二、重任在肩，要牢牢把握工作主动权
　　确保“一江清水供京津”，使命光荣,重任在肩,容不得丝毫懈怠。必须出重拳、下硬茬，用刚性约束，对存在的问题主动出击，对不作为的行为严格问责，确保汉江水质安全。
　　（一）加快转变生产生活方式。保护汉江不是哪一个部门的事，需要政府、企业、公众和全社会力量共同参与。全市人民都要行动起来，努力建设资源节约型、环境友好型社会，推进循环发展、科学发展，养成健康、文明、环保的生活方式。
　　作为各级政府和部门来讲，不能把循环发展挂在口头上、把保护环境当作一句口号，要把生态文明的理念贯穿经济社会建设全过程，以调整产业结构为首要任务，推动传统产业转型升级。一要加快新型工业发展，大力培育装备制造、新型材料、生物医药、现代物流、电子信息等新兴工业。二要围绕打造秦巴明珠，以人为本、产城融合，科学规划城镇规模和布局，强力推进中心城市建设，加快月河川道城镇带和县城、集镇、新型农村社区建设，建设生态宜居的城市，真正建成秦巴腹地的一颗璀璨明珠。三要围绕建设区域交通枢纽，在现有3条高速的基础上，规划新增国家纵向高速公路银川－百色、安康－来凤，横线高速联络线安康－麻城，同时争取规划建设桐木－旬阳、镇安－宁陕、石泉－宁陕三条省内高速公路联接线；在既有316、210两条国道的基础上，规划新增211、345、346、541四条国道，构建“四横两纵”国道网格局。未来安康有6条高速、6条国道，再加上航空、铁路、水运，要抓住机遇，争取把这些规划的项目都能加快前期、尽快落地，一件一件的干成，把安康建成区域交通枢纽、物流中心。四要大力发展生态旅游业和现代农业，推动文化、休闲、健康、养老等新兴服务业发展。在招商引资和新上项目时，一定要把环境影响评价作为强制性准入门槛和前置条件。
　　作为企业来讲，保护环境既是社会责任，更是法定义务，也是企业长远发展的需要。肩负起环境责任的企业，利益才是长远的。企业要站得高、看得远，树立可持续发展的理念，不断提高创新的能力，着力开发和推广节约、替代、循环利用和治理污染的先进适用技术，做有良知、有责任，在发展中回报社会的企业。
　　从全社会来讲，要大力倡导节约资源和保护环境的意识，从每个单位、每个家庭、每个人，从身边事、点滴小事做起，自觉抵制资源浪费行为，崇尚低碳健康的生活方式，以实际行动减少废物的产生量和排放量。
　　市南水北调办、环保局牵头，宣传、教育、共青团、妇联、工会等积极配合，深入开展全民护水节水宣传教育行动，开展“保护母亲河”行动，大力倡导“保护汉江、人人有责、人人受益”的舆论氛围，把群众、媒体、志愿者、民间环保组织等动员起来，以实际行动参与汉江水质保护。
　　（二）开展专项行动解决突出问题。市上决定开展汉江水质保护专项行动，明确了10个方面的重点，各牵头部门和县区要负起责任，以改善环境质量、保障群众健康为目标，以水污染防治为重点，以查处环境违法事件为推动，以加大环境执法力度为手段，年底前集中排查清理整顿污染隐患，带动整个环境治理和生态保护工作。当前正在冲刺全年目标任务，但是该关停的、该整治的，必须在年底前坚决整治到位，完成目标任务决不能建立在环境污染上。要突出重点、严肃法纪，标本兼治、综合治理，狠抓典型、疏堵结合。对重金属、化工、矿产等企业，要运用现代化手段，改进监管方法，提高污染源管理水平；对尾矿库、废渣堆放场等，要逐一建立治理台账，落实防控责任主体，完善应急预案。要专项清理整顿工业、生活、养殖和餐饮等污染源，规范库区及沿岸的生产经营行为。要加大关键部位巡查、监测力度，全面摸排未治理入河排污口，并限期整改到位。要通过一系列的治理整顿行动，解决当前影响汉江水质的主要问题。
　　（三）坚决惩治环境违法行为。要把保护汉江水质作为底线，作为“高压线”，真正做到有法必依、执法必严、违法必究。短期看发展经济与改善生态确有矛盾，我们的发展需要项目、需要企业，但绝不能以牺牲环境为代价，保护发展、保护企业但决不能保护落后，这也许有一个“阵痛”的过程，但是长痛不如短痛，务必咬定青山不放松，凡高排放、高污染的企业，不达标的就必须关闭，偷排偷放的就要坚决处理，不能让一个守法、有环境责任的企业去投入，而不法企业却在肆意排污，不能让违法成本低、守法成本高。各县区和环保部门要一家一家企业监管到位，不能有盲区。要充分运用法律、经济、行政手段，采取经济处罚、行政处罚、司法追究、排污收费、民事赔偿等措施，使环境违法者在经济上不仅无利可图，还要承受高昂的代价，使其得不偿失、甚至破产。司法机关对那些惟利是图、非法排放的企业，特别是偷排、超排，造成严重污染的企业，要依法追究刑事责任，绝不姑息迁就。
　　三、“铁腕治污”，要以过硬的措施抓好环境保护
　　李克强总理在今年政府工作报告中提出，出重拳强化污染防治，坚决向污染宣战。我们要以“铁腕治污”的态度，倡导全社会共同行动，“水陆空”三位一体开展污染防治。
　　（一）建立水质保护联动机制。要围绕“源头严防、过程严管、后果严惩”，建立健全汉江水质保护的责任、监管、执法和公众参与机制。县区政府作为责任主体，主要领导要亲自抓，把责任落实到部门、企业、乡镇、村组，大力推广“河长”制，让每段流域都有人管、有人看，确保问题早发现，早处理。要大力实施网格化、流程化监管模式，加强日常检查、明察暗访和突击检查。要加强协调联动，健全完善汉江水质保护联席会议、联合执法、案件移送、监督检查、目标考核和责任追究制度，有效防范水质污染风险，妥善处置突发环境事件。要注重发挥基层组织的作用，推动汉江水质保护和治理全覆盖。
　　（二）全面深化重点领域的污染综合防治。要从与群众关系最密切、利益最直接的环境问题入手，统筹推进重点行业、重点领域的污染整治。一要全面完成“十二五”主要污染物减排目标。按照省上下达的任务，到2015年我市化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放总量要比2010年减少7%、7%、5%和6%，任务还相当艰巨，要进一步加大工作力度，坚持结构减排、工程减排、监管减排、科技减排相协同，统筹推进工业、农业、生活、交通运输等各个领域的减排工作。二要扎实抓好“治污降霾”工作。城市雾霾主要来自燃烧源、机动车、工业粉尘源和土壤扬尘，要大力开展“治污降霾、保卫蓝天”活动，加快推进“气化安康”建设，大力提高工业、交通以及民用天然气的普及使用率；开展燃煤锅炉、黄标车、工地等整治，大力推进“煤改气”、“煤改电”和“油改气”。加快“黄标车”淘汰步伐，加强城市综合扬尘控制，对各类建筑工地、“渣土车”加强管理，全面推广湿法作业、清洗覆盖等措施，有效减少建筑工地扬尘污染。要扎实搞好“双创”，进一步加强城市绿化，扩大环境容量，改善空气质量。明年3月份PM2.5上线监测后要确保我市空气质量保持全国、全省前列。三要加强城乡环境综合整治。要加快城市环保基础设施建设，提升城市特别是集镇、社区污水处理、垃圾处理能力。进一步加强环境优美乡镇、生态村建设，大力开展农村环境连片整治示范，全面加强畜禽养殖业污染防治，探索建立不同方式的生活垃圾处理模式，努力做到定点存放、定时转运、定点集中处理。四是农业、水利、国土等部门要从保障城乡“菜篮子”、“米袋子”安全的高度，抓好以重金属为重点的土壤污染治理、地下水污染治理；大力推进农业配方施肥、清洁生产，围绕绿色、有机、富硒食品，引导农民最大程度减少使用化肥农药。同时，抢抓第二轮退耕还林启动的机遇，加大林业生态工程建设力度；进一步抓好生态环保重大项目建设。
　　（三）注重工作创新。保护汉江水质是一项长期任务，要创新工作机制，探索建立南水北调水质保护应急指挥中心，完善生态环境和汉江水质实时监控体系，研究吸引社会资本参与环境保护的具体办法，引入市场机制，组建治污经营实体，实行社会化有偿服务、管理和运行；要积极探索污水处理、垃圾处理和生态建设的产业化运作机制，建立多元化投资、建设、管理和运营模式。要综合运用价格、税收、收费等经济手段治理水质污染，进一步深化排污权交易、生态补偿、差别电价等方面的改革，通过政策激励调动企业保护环境的积极性。
　　同志们，保护生态环境，确保一泓清水永续北上是全市人民的共同责任，让我们共同努力，保护汉江水，保卫母亲河，让群众的生活环境更加生态宜居！

公文PDF原文：安政通报第九十七期