徐启方、王安利同志在市政府全体会议上的讲话

徐启方同志讲话

（2014 年10 月21 日）

  刚才，安利同志对前三季度经济运行情况进行了总结分析，安排部署了后两个月重点工作，我都同意，请大家认真抓好落实。下面，我强调四个问题。

  一、要提振精神，坚定信心

  今年面对经济下行压力，在市委的坚强领导下，全市上下围绕“稳中有进、提质增效”，一步一个脚印抓重点、抓落实，逐月提速，逐季追赶，一些突出问题得到有效化解，总体呈持续向好的态势。生产总值增长11.4%，高出全省1.7 个百分点，增速继续处在全省第一方阵，工业和投资增速继续保持在全省前列，在压力大、困难多、任务重的情况下，经济增长尽管与预期目标有一定差距，能取得这样的成绩实属不易。但冷静的分析，我们发展的质量和效益还不高，市场需求减弱，要素制约加剧，有效投资不足，一些重大项目进展缓慢；企业效益下滑，缺乏投资信心，服务业增速一路走低，房地产持续低迷；一些主要指标还有欠账，个别县区经济下滑严重，有的部门承担的任务进展缓慢，完成全年目标和进位提等的压力很大。从工作上看，还存在不适应的问题，对经济换挡过程中出现的波动，对市场需求疲软、资源环境约束趋紧、产业转型升级任务艰巨的新常态，有的县区和部门还有模糊认识，面对发展中的矛盾和困难束手无策，信心不足、等待观望、无所作为。改革发展是解决一切问题的关键。越是形势复杂，越是困难的时候，越要保持良好的精神状态，越要鼓足发展的百倍信心。从去年以来，全国整个经济都处于下行压力中，国务院对当前全国经济形势的判断，一个是总体平稳、稳中有好，一个是稳中有忧、稳中有险。全省、全市也一样，投资、工业、住宿和餐饮营业额都出现了下降。经济下行对我市发展有很大的影响，但要看到这一轮经济下行周期，受冲击最大的主要是与国际市场关联度大的行业和企业，对我们来讲，压力更是动力，更是调整结构、转型升级的机会，当前在市场偏紧的情况下，不管是“正推”还是“倒逼”，都有效增强了企业层面主动调转的意愿。调整结构、转型升级是经济发展到一定阶段的必然要求，谁都躲不过、绕不开，谁走在前面，谁就能掌握主动，我们在扩总量的基础上，更加依靠科技进步和自主创新，更加有力地推动产业转型升级，激发市场主体活力，就能不断提高发展的质量和效益。

  同时，从外部条件看，中、省的支持力度加大，国家主体功能区试点示范、南水北调中线调水以及打造“秦巴明珠”、建设交通枢纽、物流中心、加快新型城镇化、避灾扶贫搬迁、保障性住房、棚户区改造等，都是我们可以利用的机遇，只要我们努力把机遇和政策变成具体的项目、变成投资，就能发挥巨大的引擎作用。从内部条件看，经济发展出现了很多积极的变化，今年通过简政放权激发了市场主体活力，元至9 月全市新增市场主体1.3万多户，其中新增企业2300 多户，同比增长了77%，优势产业正在形成，新兴工业贡献率提高，民间投资已成为固定资产投资的主导力量,非公有制经济比重达到50%以上，连续几年工业和投资增速始终保持在全省前几位，基础设施条件正在发生变化，区位和生态优势日益凸显，安康日益成为世人关注的焦点，我们要力争把这种关注变成支持、投资的重点、发展的重点。

  去年以来，随着党的群众路线教育实践活动深入开展，广大党员干部的思想面貌和作风状况发生了显著变化，各级政府和部门的执行力提升，抓落实特别是破解难题的力度进一步加大, 我们大力倡导“说了算、定了干”，全市上下干事创业的氛围不断提升。把开展教育实践活动焕发出的斗志和干劲，聚焦到当前各项工作上，就一定能转化为加快发展、造福群众的强大动力。越是困难的时候，先行一步更容易实现超越，差距往往也是在这个时候拉开的。我们必须要保持经济增长高于全省，必须保持奋力赶超的发展态势，这既是省委、省政府对我们的要求，也是我们自身发展的需要。省委赵书记要求“陕南要确保增长速度快于全省平均水平，确保经济总量在全省所占比重稳定提升”。娄省长讲，“陕南今后要保持高出全省1.5 到2 个百分点的增速，如果达不到就说明工作还没做到位”。市委提出在“三个陕西”建设中奋勇争先，实现“进位提等”的目标。

  我们要保持定力、主动作为。要抓反复、反复抓，一旦认准了方向，明确了目标，制定了规划，就要真抓实干，以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓下去，做到一张蓝图干到底；要抓重点、重点抓，对关乎经济增长的项目、投资、工业、园区、消费等关键环节，要抓住不放，持续发力，一抓到底，直至取得突破；要下功夫抓早、早抓，一年之计不仅在于春，更在于秋，要及早谋划，付诸行动，“见事早”、“发力准”，为明年工作打好基础。现在离年底只剩70 多天时间，各级各部门要增强紧迫感，保持昂扬的工作状态，坚定信心，把握机遇，奋力冲刺，一定能够圆满完成目标任务。

  二、要严字当头，担当有为

  8 月10 日中央召开党的群众路线教育实践活动总结大会，习近平总书记在讲话中98 次提到了“严”字，其核心就是要求党员干部把严的意识立起来、把严的规矩建起来、把严的风气树起来。省委赵书记也要求：“认认真真地管，实实在在地严”。今后“严”是常态，我们要接受“严”、适应“严”、推动“严”，坚持严字当头，从实处着力，以担当有为的精神抓好落实。

  从去年以来，作风在抓、问题在改、风气在变，大家都感到在思想和作风上有一个“脱胎换骨”的变化，变的过程就是与传统思维模式、行为习惯决裂的过程，决裂就有阵痛。但有的同志在思想上还没完全适应，现在有一些不正确的认识要引起重视。在一道道 “紧箍咒”面前，有的人讲“为官不易”，党员干部特别是领导干部都有固定的职业、稳定的收入和良好的社会保障，为官不存在不易，只是在正风肃纪之下，一言一行都得接受组织、群众和社会的严格监督，群众期盼更高、从政标准更严、肩上担子更重、工作压力更大了。

  遵守规矩决不能无所作为，“为官不易”决不能“为官不为”。一些同志在执行纪律规定上很谨慎，有令则行、有禁则止，执行纪律必须谨慎，但有的在工作上也“谨慎过头”了，项目资金也不跑了，招商引资不去了，该负责的不负了，该拍板的也不拍了，不求有功、但求无过，等一等、停一停、看一看，宁可不干，也怕错干；对待改革任务，认为枪打出头鸟，出头的椽子先烂，总要看别人搞过没有，别的地方是什么情况，不敢先走一步，怕出事、怕担责。这种等待观望、既不违规、也不作为的消极现象，少出风头的处事理念，明哲保身的官场哲学，是“懒官懒政”、“为官不为”的表现。

  对于改革发展事业来说，对于群众的期盼来说，为官就要做事。等待和观望，辜负了组织和群众的期望，也对不起自己的岗位。改革发展需要的是敢为人先的首创精神，需要的是百折不挠的实践勇气。改革的每一步都是经过失败和挫折换来的，坐享别人的改革成果，亦步亦趋跟在别人后面，就体会不到奋斗的艰辛和成功的喜悦。改革就是要走前人没有走过的路，趟别人没有趟过的河。这需要勇气，更需要智慧。

  面对严格的纪律要求，我们更要依法行政，严格按原则、按规矩办事，但绝不能以“规矩太严”为借口无所作为，自认为不破规矩、不贪不占就是好干部。规矩是为干事创业服务的，不能把“守规矩”和“干事业”对立起来，做“懒官”、“庸官”，碌碌无为、得过且过。为官避事平生耻，庸政懒政是渎职。有些事情干起来免不了有风险，但只要出于公心、不谋私利，大胆试，大胆闯，就不会有风险。中纪委通报2013 年全国有18 万多名领导干部受到党纪政纪处分，有哪一个是因为工作、干事、改革、创新被处理的？

  为官不为，等待观望，说到底是缺乏担当精神。我们欠发达地区的干部，要干成一番事业，注定要多吃苦、多奉献、多担当。各级领导干部都是一个地区、一个单位的领路人、责任人，在其位就要谋其政，谋其政就要有付出。这种付出，就是要主动承担责任、勇于担当，办好发展的大事、解决群众的难事。付出不一定能得到现成的回报,但是群众会看在眼里，会记在心里。为群众干事、为事业干事，这才是我们做领导干部应该有的心态。

  三、要创新方法，突出落实

  一分部署、九分落实。落实的关键在创新办法。习近平总书记强调：“在重大决策和部署作出之后，还要研究具体办法，明确具体责任，一环一环地抓，这样才能实现各项决策和部署的全面落实。”

  有的地方和部门工作有声有色、进步很大，但有的进展缓慢、迟迟打不开局面，一个重要原因就是不注重研究和创新办法。有的把过多精力用在提口号、出思路、定规划上，在如何创新办法抓落实上想得不多；有的只追求形式，一些工作停留在概念上、表面上，不深入，泛泛地抓，我们不仅要出题目，更要做题目，而且要做对。当前改革发展的任务非常明确，当务之急是对照每项任务，研究和创新具体管用的办法，把会上定的、纸上写的变成实实在在的措施。

  什么是“办法”？古人称为“行事之条理”，我理解就是有效办事或巧妙办事，把工作往深里想、细里抓、实里做，就能创出好办法，工作就能打开局面。好办法来自学习和实践，要注重学习，不断开阔视野、增长见识、把握规律。许多成功经验都是由群众创造的，要深入基层和群众，学习总结群众创新的好经验好办法。当前经济发展的不确定因素还很多，资源、环境、土地等约束加剧，解决这些难题，没有现成的经验，只有靠办法再多一点，步子再大一点，埋怨再少一点，在能与不能之间，学会用新思路、新办法破解难题。

  要注重用改革创新的办法来推进工作。近年来，我们用改革的思维、改革的办法来破解发展中的难题，比如城区教育资源整合，市区联动、部门帮扶，实施五校北迁和12 所学校的新建和迁建，投资高达十几亿元，等到项目资金都到位了再来干行不行？通过整合，不仅能够解决“大班额”、“择校热”、“上学难”的问题，而且带动了投资，中心城市环境也发生了很大变化。再如城市公共交通体制改革，过去群众意见很大，今年我们下定决心，排除万难，通过一年的努力，组建了新的公司、投放了新的车辆、优化了公交线路，得到了老百姓的欢迎；实施卫生资源整合，市儿童医院、精神病院、中心血站、疾控中心、妇幼保健中心等一批项目启动；通过调整中心城区公安管理体制，理顺了体制，加强了基层，最大限度地把警力投放到一线，提升了公安快速反应能力。思想变了，工作就变了，这些改革推进起来都有难度，但是一两年之后就能见到成效。很多工作，不能说起来重要、做起来畏难，只有改革创新，多动脑筋，多想办法，才能攻坚破难。要注重发挥市场在资源配置中的决定性作用，凡是市场可以发挥作用的，都应尊重市场规则、释放市场活力。

  当前社会的思想观念深刻变化，利益格局深刻调整，相互之间的利益关联度越来越高，一个微小的变化都可能会引发“蝴蝶效应”。研究创新办法时要把握好关联性和耦合性，要实用管用，要充分考虑、系统谋划正面的负面的、直接的间接的、当前的长远的影响，从而使办法产生的正能量越来越强，负作用越来越小。好办法只有落到了实处，才能体现出作用和价值。办法定下后要立说立行、快速推进，把措施尽快变成实际行动，即使遇到困难和问题，也要边克服边实施边完善，而不是坐等条件成熟。政府组成人员要带头践行“说了算、定了干”，明晰工作责任，谁负责什么任务、什么时间完成、达到什么标准，要明确到人，做到人人身上有指标、有压力、有责任。特别是有交叉的任务，谁牵头、谁配合要规定清楚、不留空白。只有每个部门都做到坚持原则不退缩、敢作敢为不推诿、尽心竭力不懈怠，履行好自己的职责和使命，改革才能真正推进，发展才能取得实效。

  企业也是一样，也需要创新办法，解放思想，开阔视野，转变封闭保守的观念。为什么我市一些企业有资源、有技术、有市场，但总是做不大、做不精，关键是缺乏现代的管理、资本、商业和营销理念。很多企业一年挣几十万或上百万就满足了，没有长远发展、做大做强的魄力，达不到规模化、商品化、品牌化要求，“宁为鸡头也不为凤尾”；有的企业守着一点技术、专利，生怕“肥水流了外人田”，谁也合作不来，更不会到资本市场上去融资。我市有一批企业有技术、有潜力、有市场，正处在成长期，要有做大做强、做精做专的勇气，要勇于打开大门让资本进入，只要有利于企业壮大、有利于扩大生产经营规模，就敢于引进外来投资,敢于做大自己企业,培育几个顶天立地的行业龙头。

  四、要突出重点，全力冲刺

  还有70 多天时间，大家务必要增强紧迫感，围绕“保增长、保稳定”，倒排时间，狠抓薄弱，奋力赶超，确保全年目标任务的实现。一是在项目投资上，要围绕中、省重大规划，抓住具有全局性、基础性、战略性意义的重大项目，坚定不移地向前推进。市发改委要认真梳理一批项目，各分管市长、各部门负责人近期与省上相关部门进行对接，加大西安至武汉高铁、安张常铁路、平镇高速、月河补水、月河快速干道、316 国道改线、石梯汉江大桥、恒口500 万吨货场等重点项目以及棚户区改造、水利、能源、生态环保、教育、医疗、养老等项目的争取力度；要下决心走出去，有针对性的开展招商引资。二是在工业上，要继续做好服务保障工作，提高运行质量和效益。要加快新型材料、装备制造、生物医药等产业发展，制定了意见和规划不能束之高阁，主管部门要积极推动落实。要加大规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业的培育力度；要继续做好产品促销工作，组织富硒产品走进西安、上海、北京、天津、广州等市场。三是在消费上要促回升。围绕建设区域物流中心，加快天贸物流城工程进度，抓好汉城商业步行街、大型机电交易市场、静宁市场等项目建设。发改、商务、财政、金融办、交通、旅游、住建、文化等部门要加强对金融运行、商贸流通、公共财政支出、交通运输、房地产业、旅游发展、文化产业发展的研究分析，努力扭转消费业回落的局面。要大力培育限额以上企业，巩固提升商贸物流业，培育新的消费增长点。四是要统筹做好其它重点工作。统筹推进现代农业、生态旅游发展；抓好重点市政工程建设、移民搬迁、保障房以及教育、卫生、水利、环保、文化、体育等项目建设。要进一步深化重点改革，争取再取消和下放一批行政审批事项，公布部门的“权力清单”，市级政务中心要尽快组织部门入驻，各部门面向企业和社会的行政审批必须全部进驻，要选派政治和业务素质强、认真负责的骨干进驻大厅，一个窗口对外，一条龙式服务。要确保医药卫生体制、公交体制改革、城区教育资源整合、卫生医疗资源整合等取得实效。33 家单位向社会公开承诺的108 项重点工作任务和“十件实事”，年底必须给群众一个满意的交待，发改、财政等部门要研究重点任务的保障措施。要扎实做好汉江水质保护工作，调水在即，各部门都要以高度负责的态度履行好责任。

  同时，要及早谋划明年的工作和项目。各项工作必须抓早。各部门要加强明年重点项目和工作的谋划，加强与上级部门的对接。发改部门要谋划一批重大项目，力争进入中、省“十三五”规划盘子。工信部门要加快重点工业项目建设，推进烟厂技改、金属镍、钒氮合金、神达、俊达、宝通、亨通、南水汽配等一批企业，要认真贯彻李克强总理关于“大众创新、万众创业、草根创业”的要求，大力扶持小微企业发展。农业部门要深化与中国农科院的合作，建设富硒研发中心，围绕茶叶、畜牧和优质水资源等，推动富硒产品研发工作真正见实效；要依托农业园区提早谋划农业主导产业发展，把农业龙头企业做大做强。住建部门要紧紧围绕“突出核心、重心北移、提升江南”，扎实推进东西坝防洪、陕煤123 号地、城东大桥、北环线、保障性住房、棚户区改造等重点项目建设。国土部门要进一步加强土地收储管理，推进土地综合利用，认真做好重大项目建设用地保障，积极向上争取用地指标，认真做好占补平衡、土地整理、矿业招商等工作。林业部门要抢抓第二轮退耕还林启动的机遇，积极争取林业项目，加快发展山林经济，抓好核桃产业发展；抓好高效、无性系茶园规模扩张，提升富硒茶产业发展水平。水利部门重点抓好防洪保安、饮水安全、水土保持、农田水利等重点项目建设，实施好汉江综合整治、东西二坝、引汉济渭工程，争取月河补水工程明年开工。高新区、恒口示范区、瀛湖生态旅游区要在基础建设、机制创新、招商引资、项目落地等方面进一步下功夫，为全市发展出经验、做贡献。还有很多部门的工作我没有点到，希望大家都及早谋划，工作往前赶，抓早抓实，把更多的项目引进来，掌握明年工作的主动权。

  最后，我再强调一下安全稳定问题。冬季是事故多发期，森林防火、道路交通、安全生产、烟花爆竹、用火用电、社会治安等安全保障都要提上重要日程，一定要把 “属地管理，分级负责”和“谁主管，谁负责”落到实处。公安、信访、国安、综治、安监、应急等部门，都要制定相应的防范措施和应急预案，加大矛盾排查调处力度，加强社会面全方位控制，着力维护公共安全，坚决杜绝重特大安全事故发生。

  总之，工作和项目中的矛盾困难，需要我们去面对、去担当。各级领导干部要敢抓敢管、尽职尽责，认真去干、去推动、去落实，一项一项的研究保障措施，现场检查、现场办公、现场解决问题，加大重点工作、重大项目推进力度，确保全年目标完成。

 

王安利同志讲话

 （2014 年10 月21 日，根据录音整理）

  按照会议安排，我先将前三季度经济运行情况作以简要通报，就四季度重点工作提出安排意见。一会儿，徐市长还要做重要讲话，我们共同抓好落实。

  今年以来，在市委、市政府的正确领导下，各级各部门积极应对复杂严峻的经济形势，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生，经济运行态势稳中趋缓，预计前三季度实现生产总值463.8 亿元，增长11.4%，在经济下行压力大、工作头绪多的情况下，成绩实属来之不易。前三季度，经济指标“四升四稳两降”（工业、交通运输、邮政业、其他营利性服务业增速回升，农业、建筑业、金融、投资保持稳定，财政、贸易行业增速回落），县区增速“三升七降”（汉阴、平利、岚皋上升，其他7 县区下降）。

  一是工业经济快速增长，企业效益稳步提升。前三季度规模工业总产值589.6 亿元，增长23.8%；工业增加值206.7 亿元，增长18.5%，增速全省第二，连续几年保持较快增长。支柱产业整体回升，六大支柱行业实现产值514.7 亿元，增长22.7%。新增40 户成长型规模企业实现产值19.2 亿元，增长1.11 倍。13个县域工业集中区新入园投资千万元以上企业44 户，新建标准化厂房12 万平米，完成工业产值213 亿元，增长22%，完成基础设施投资4.8 亿元。企业效益稳步增长，1－8 月，全市规上工业企业主营业务收入增长25.2％，产品销售率96.38％，利税总额增长29.7％。旬阳烟厂技改完成主要项目招标，神达、俊达、安康正大、北医大、旬阳中科纳米、岚皋兴瑞达、汉阴兴科建材等产值同比较快增长，镇坪制药厂正在开展中药饮片开发生产前期工作。

  二是投资保持较快增长，重大项目拉动有力。前三季度，全市完成固定资产投资389.7 亿元，增长21.7%，与上半年持平。大项目投资带动作用明显，亿元以上施工项目102 个，完成投资增长50.9%，占固投比重由上年同期的25.5%上升到30.4% ，拉动全市固定资产投资增长10 个百分点；生态保护和环境治理投资成倍增长，完成投资3.67 亿元，增长2.5 倍。一产投资增长58.9%，增势继续领先，二产投资下降6.6%，三产投资增长31.7%，民间投资增长24.8%。198 个招商引资签约项目全部开工，到位资金240 亿元。100 个市级重点项目完成投资171.2 亿元，占年度计划74.4%。天贸物流城、安康火电厂、白河水电站3 个省考项目完成投资6.5 亿元，占年度计划66.3%。安平高速公路完成投资20 亿元，占年度计划134%，年底可实现基本贯通。“飞地经济”园区征迁土地1519 亩，落实基础设施建设项目20 个，签订入园项目5 个，落户1 个。60 个产业项目完成投资48.8 亿元，占年度计划72.6%。9 个投资千万元以上产业项目竣工投产，60个重点前期项目有10 个开工建设，完成投资23.6 亿元。

  三是农业生产整体平稳，粮食产量再获丰收。以生猪为主的现代畜牧业受价格上涨等利好因素实现逆势增长，前三季度生猪出栏173.5 万头，增长3.2%，肉产量15.2 万吨，增长2.8%。秋粮产量57.5 万吨，增长0.5%。建设现代林业园区36 个6.8 万亩，发展林下种植72.6 万亩，建设县级以上现代农业园区304 个，实现产值52 亿元。前三季度农业总产值95.5 亿元，增长4.9%，实现农业增加值54.2 亿元，增长4.8%。

  四是三产服务稳中有升，规上服务业加快发展。前三季度实现社会消费品零售总额138.2 亿元，增长12.3%。公路、铁路增速全面回升，公路、铁路客货运输周转量分别增长13.5%、6.3%，比上半年回升2.3 和1.1 个百分点。资质建筑业产值较快增长，82 家资质建筑企业累计完成产值58.4 亿元，增长26.7%。限额以上单位零售额受烟草、汽车类商品销售下降影响，预计1-9 月增长9.4%。规模以上服务业加快发展，56 户规上服务业企业实现营业收入15.26 亿元，增长4.1%，其中，营利性服务业营业收入增长14.1%，比上半年提高4.3 个百分点。旅游市场持续升温，接待游客和旅游综合收入分别增长15%和21%。

  五是财政金融较快增长，质量效益逐步提升。前三季度，完成财政总收入48.76 亿元，增长10.8%，其中：公共财政预算收入18.89 亿元，增长5.8%；公共财政预算支出133.78 亿元，增长17.7%。9 月末,金融机构各项存款余额880.6 亿元，增长12.6%；贷款余额454.4 亿元，增长22.5%；存贷比51.6%，比上年同期增长16%。市财信融资担保能力达到76 亿元。非公经济比重达到52.5%，同比提高2.2 个百分点。城乡居民收入较快增长，城镇居民人均可支配收入17160 元、农民人均现金收入5770 元，分别增长11%和13%。节能减排好于预期，万元GDP 能耗下降4.9%，四项减排指标均控制在省定目标以内。

  六是重点改革有力推进，民生保障得到加强。简政放权、转变职能步伐加快，取消、下放行政审批事项200 项，全面完成政府规范性文件清理工作，建成市政务服务中心，首批进驻大厅22个部门136 项审批事项，计划11 月初启动运行。中心城区教育资源整合加快推进，安康职业技术学院完成东校区北迁及资产移交，新校区一期10 栋单体建筑基本建成；教育资源整合对口帮扶工作扎实推进，市阳光学校改扩建、黄沟小学迁建以及职业技术学院东校区、汉滨初中、安康职中、汉滨初中分校、江北小学建设项目有序推进。中心城区公交体制改革取得突破性进展，完成出租车经营管理体制改革任务，组建市公共交通有限责任公司，更新公交车60 辆，1、2、3、4、5、6、8 路新公交正常投运。财政预算执行有力，“三公”经费有效降低，民生支出得到加强，1-9 月财政民生支出107 亿元，增长36.4%，“十大民生工程”完成投资51 亿元，占年度计划73%，城乡居民基本医保参保率98%，城乡居民医保财政补助标准提高到350 元。信访维稳形势明显好转，社会治安“破小案、暖民心”及“五霸”集中整治有力有效，防灾减灾措施得力，社会大局整体平稳。我们也要清醒看到经济运行中存在的一些矛盾和问题。一是工业增长乏力。前三季度工业投资同比下降 6.8%，工业快速增长缺乏大工业支撑（全市过10 亿元企业仅4 家），新增企业规模小，支柱行业下降或低位增长，影响工业较快回升。二是投资动力不足。受外部需求不振、要素制约加剧、企业投资信心不足等影响，房地产、民间投资增速较上半年回落8.5 和10 个百分点。新开工项目不足，重大项目接续乏力，安康火电厂、金属镍、白河和旬阳水电站等一批重大项目涉及资金、土地、环境容量等政策趋紧，项目核准手续门槛抬高，难以在短期内开工并形成投资增量。三是三产降幅较大。前三季度三产增加值增长 7.0%，回落 1.1个百分点，距离全年增长10%的目标差距进一步拉大。前三季度限上消费品零售额比上半年10.2%回落0.8 个百分点。财政一般公共服务支出大幅下滑，比上半年下滑13.1 个百分点，影响GDP、三产增加值增速分别较上半年回落近 0.7 及 2个百分点。四是收支压力加大。财政短收和刚性增支因素多，民生配套和财政还债压力大。部分县区财政收入较大幅度下降。全市行政性收费减少1 亿元，下降31.4%；耕地占用税下降33.4%；今年是第二个还债高峰期，市本级还债 5.08 亿元。五是重点工作还有欠账。市政府组织的33 个责任单位公开承诺的108 项255 件重点工作，截至9 月底，有23 个单位的50 件重点工作在规定时限内兑现承诺，占19.6%；30 个单位的172 件重点工作进展顺利，占67.5%；12个单位的33 件重点工作进展缓慢，占12.9%。四季度是项目建设的黄金季节，也是消费产品营销旺季，更是冲刺年度目标的关键时期。当前，距离年底还有70 天时间，各级各部门既要充分认识当前经济形势的严峻性，更要看到有利条件和积极因素，进一步增强信心，提神给力，不争论，不抱怨，坚定发展目标不动摇，夯实责任，埋头苦干，认真落实稳增长、促改革、调结构、惠民生政策措施，及时研究解决经济运行中的困难和问题，确保实现全年经济发展目标。

  一、全力推进项目建设。按照新建项目抓开工、在建项目抓进度、竣工项目抓投产、投产项目抓达效的要求，突出重大产业项目和基础设施项目，促开工、赶进度、强督查，确保全年投资增长 25%以上。产业项目：以旬阳烟厂技改和天贸物流城为重中之重，倾斜力量，加强领导，市工信局要全力协调旬阳烟厂天然气供气问题，高新区要全力保障天贸物流城建设环境。同时要强力推进安康火电厂、白河和旬阳水电站、金属镍产业园等重大项

目有实质性进展，力促今年确定的60 个产业项目按计划推进。交通项目：以安平高速公路为龙头，加大协调力度，加快工程进度。要加快推进安康机场、阳安铁路复线、城东客运站、白河及岚皋县城过境线、石紫岚、平镇二级路、县乡公路升等改造及连户路、示范路等工程建设。城建项目：城东大桥加快两岸拆迁，力争年底引桥主体贯通，主桥桩基工程基本完成；滨江大道三期一标段年前完成路面铺设，二标段争取复工；确保长岭南路一期、南山路、巴山东路东堤头交通组织以及巴山西路、市中心医院、南环西路立体停车场等项目竣工投用；天然气利用工程年底建成中压管网 15 公里，实现入户 3.6 万户。水利项目：争取上级重点支持月河综合治理项目，加快开工洞河水库主体工程以及中小河流治理、汉江整治、山洪沟治理、病险水库除险加固等水利工程。公益项目：体育中心新场馆 11 月底前开工建设，瀛湖景区基础设施、市妇幼保健院迁建要加快进度，建民污水处理厂要有实质性进展。市发改委、市工信局近期要深入县区，逐一摸排督促重点项目建设情况，对尚未开工的5 个重点项目和进展缓慢的22 个重点项目，逐一分析原因，积极协调解决。同时，市发改委近期要筹备组织一次项目建设巡查，组织市级领导、市直有关部门、县区主要领导对100 个市级重点项目和县区重点项目建设情况进行督查。

  二、力促工业提速增效。一是突出抓好工业项目建设。力促平利通达刷业、岚皋美润真石漆等17 个工业项目达产达效，扎实推进平利安得利环保涂料、福鑫红茶加工、安康通用汽车零部件产业园等建设进度，确保年内再竣工投产13 个工业项目。二是继续做好规模企业培育。今年已经新增规模工业企业 46 户，四季度要全力指导条件成熟企业积极申报，力争年内再培育10户规模工业企业进“盘子”。三是继续抓好存量企业挖潜。积极开展企业产品促销活动，继续做好地产品进超市、进酒店、建材进工地活动，指导企业降本增效、技改扩能，努力实现促销、稳产、保增长目标。四是积极扶持重点企业。积极跟进旬阳烟厂技改等重大工业项目，力促旬阳烟厂、安康供电局、尧柏水泥、大地复肥 4 户过 10 亿元企业满负荷生产。五是加快工业集中区建设。加大工业集中区基础设施建设力度，将项目资金优先向工业集中区倾斜，确保实现新建标准化厂房18 万平方米，新增千万元以上入园工业企业60 户。抓住宁陕、岚皋、紫阳、白河、镇坪 “飞地园区”列入全省重点支持的省级县域工业集中区机遇，加快基础设施建设和入园企业招商，市发改委、市飞地办要加大协调指导力度。

  三、努力扩大市场消费。加快推进天贸物流城建设，进一步深化与上海复星集团多领域合作，加快区域物流中心和流通体系建设，着力培育一批成长型的限额以上商贸流通企业。要进一步挖潜提效，扩大农村消费，大力培育信息、休闲、文化、养老等新型消费热点，积极引导中高档住宿餐饮企业开发大众消费，稳定和扩大消费规模。财政部门要加大一般公共服务支出特别是民生支出，更多地投向重点项目、教育医疗、社会保障等领域，迅速扭转服务业增速回落局面。工信、商务、规划部门要把“四上”企业培育作为重点，充分利用好国家支持小微企业发展的有关政策，加强服务管理和跟踪培育，加大入统企业培育力度，确保应统尽统，帮助更多微小企业成长为“四上”企业，力争全年新培育“四上”企业115 户。

  四、加快发展农村经济。农业要积极抓好秋收冬播、现代农业园区、畜牧产业和美丽乡村建设，集中力量抓好304 个现代农业园区提升工程，督办落实畜牧产业捆绑资金、奖补办法和重点建设任务，加快推进富硒品牌建设，力争研发中心早日开工建设。林业要抓好36 个林业园区提升工作，积极开展国家森林城市创建，继续抓好秋冬造林、天然林保护、长江防护林、退耕还林后续产业建设，11 月底前全面完成50 万亩造林绿化任务；积极推进山林经济发展，全面完成30 万亩特色经济林、10 万亩核桃建园、7 万亩茶叶建园任务；继续加强森林资源保护，切实抓好森林防火、病虫防治和森林执法工作。扶贫开发要围绕精准扶贫，精心实施扶贫项目，精准开展贫困村和贫困户帮扶工作，确保全年脱贫10 万人。

  五、加快民生工程建设。全面落实教育、就业、医疗、社保等民生政策，大力推进保障性住房、棚户区改造、避灾扶贫移民搬迁和重点镇建设，集中财力办好“十件实事”。教育部门要加快推进中心城区教育资源整合，扎实做好职业学院新校区、东坝小学、江北小学工程建设，确保明年9 月1 日前全部建成投用。文广部门要加快安康博物馆布展，开工建设汉江大剧院。体育部门要积极推进体育中心场馆建设。旅游部门要加快市游客服务中心以及南宫山、瀛湖、筒车湾等重点旅游景区建设，启动旅游扶贫培训工作。卫生部门要抓紧制定深化县级公立医院综合改革实施方案，做好白河、石泉公立医院综合改革试点工作，加快在建、新建卫生项目进度。人社部门要认真做好技能培训、小额贷款、创业就业服务等工作，加快实施城乡居民收入倍增计划，确保城乡居民人均可支配收入分别增长11%和13%。住建、扶贫部门要抓紧实施保障房建设和避灾移民搬迁安置，确保全面完成年度建设任务。环保部门要加大环境保护和汉江水质保护力度，确保汉江出境断面水质保持国家II 类标准。

  六、加快推进重点改革。强力推进简政放权，转变政府职能，稳步推进市县政府机构改革和镇村综合改革；扎实做好事业单位分类改革、市直机关事业单位机构和人员编制核查联审工作。深入推进国家主体功能区建设试点示范和全国发展改革试点市工作，创新“三区两园”加快发展的体制机制，完善基础条件，增强综合承载能力，加大招商力度，培育经济增长极。高新区要全力做好天贸物流城、金属镍等重点项目建设环境保障，力促莲花餐饮、钒氮合金等项目投产运营，加快推进飞地经济园区建设，做好创建国家高新区筹备工作。瀛湖生态旅游区要加快推进与陕文投实质性合作工作步伐，完成瀛湖生态旅游区总体规划，组建陕文投瀛湖旅游投资开发公司，启动瀛湖文化产业基地项目建设，努力提升瀛湖旅游的吸引力。恒口示范区要加快基础设施建设，加大招商引资力度，做好飞地经济园区各项工作。中心城区要围绕打造“秦巴明珠”，加快民生项目建设力度，加快新型城镇化步伐。要深入推进金融创新改革，加快市发展投资集团三期发债，支持长安银行设立县域分支机构，争取高新区巴山、金海通小额贷款公司早日获批，指导旬阳县创建“民生金融创新示范县”。

  七、全力确保社会稳定。一是安全生产要把交通运输、矿区矿山、景区景点、工业生产、生活用火用电作为重点，认真落实监管措施，建立专项安全长效机制，对已经建立的高速公路“122”、农村公路“125”联勤等制度，要在运行中逐步完善并把制度坚持下来。二是公安工作要围绕老百姓平安生活，加强防控，敢于亮剑，始终保持高压态势。要加强一线警力部署，深入开展“破小案、暖民心”、集中整治“五霸”等专项行动，对刑事犯罪始终保持高压态势，坚持露头就打，不能搞“零存整取”，不能让其坐大成势，要让老百姓居家安全、出行放心。三是信访维稳要树立抓发展是政绩、抓稳定更是政绩的理念，做好下访接访、推动积案化解。信访局要牵头做好已有制度的完善提升、固化、落实工作，把功夫下在平常、在基层。要积极推进司法调解进信访大厅，高度重视驻京劝返工作，采取有效措施，扭转进京上访多发上升的势头。

  八、加快政务服务中心运行。加快行政审批制度改革是转变政府职能、提高为民实效的重要举措，市政府今年在市人代会上承诺建成市政务服务中心。目前，在市政府办、市法制办、市监察局、市编委办等部门的辛勤努力下，市政务服务中心建设已经完成，初步确定了22 个单位136 项面对企业和项目的审批事项进厅办理，拟定11 月1 日抽调人员办公，12 月底前正式运行。借今天市政府全体会的机会，对这项工作做个重点安排，也是市政务服务中心启动运行的动员会。建立市政务服务中心，既是上级要求，也是群众期盼，市委、市政府高度重视，在前期筹建过程中，各部门给予了大力支持配合。但仍有一些单位重视不够，个别单位报送入驻大厅的是一些冷门审批事项，一些该进驻的还是没有进驻，个别单位还没有确定进厅人员、审批流程，希望大家一定要做明白人，把这些审批权力放在阳光下，其实是对你们的一种保护。下面，我就加快市政务服务中心运行有关事项讲几点意见。一要加快公布权力清单。目前建设的市政务服务中心，受办公条件限制，主要是面对企业和项目服务的，下一步还要通过网络监控，把分散在各部门的个人行政审批事项纳入中心统一管理、统一考核、统一监督，各部门设立的办证大厅、便民中心作为市政务服务中心的分支机构。会后，由王龙军副秘书长牵头，市政府法制办、市编委办负责对各部门面向企业和项目的审批事项再进行一次清理，对政策依据、申报材料、办事程序、承诺时限、收费标准逐一复核，指导主管部门进一步优化审批流程，并将权力清单、办事流程、收费标准向社会公开。市政务服务中心正式运行后，所有面对企业和项目的市级行政审批事项，除了在中心受理之外，其他单位一律不得再受理，如果还有部门继续受理，监察部门要进行追究，严肃处理。二要明确中心运行模式。市政务服务中心实行“一窗受理、内部运作、网络处理、电子监察、限时办结、统一送达”的“全程代理”运行模式。以往各县区也建立了政务中心，但不少审批事项应进未进，还有的虽在中心设立了窗口，但授权不到位，窗口成为收发室、中转站，群众办事还是要在中心和部门之间来回跑。我们这次的政务服务中心，首先把面对企业和项目的审批事项全部纳入政务中心集中办理，推行“AB”岗工作制度，作息时间“朝九晚五”，实行电子联网审批，设立收费窗口，实行同一事项一个收费标准，尽可能不设弹性指标，群众办理审批事项，只在窗口提交申报资料，窗口及所属部门负责全程办理，在规定时限办结，在窗口统一领件，形成前台窗口受理、后台部门审批、过程中心管理的审管分离格局，真正实现办审双方不见面、中心之外无审批。三要实现审批过程全管控。为实现有效监督，我们建立了电子监察系统，对群众办事的受理、审核、批准、办结等审批服务各个环节全程跟踪、预警提醒、考核汇总，对临近承诺办理时限的事项，系统提前催办审批人员，加快审批进度。审批结束后，系统自动提醒办事群众对承办部门进行满意度评价，对窗口每天审批工作进行分析、考核、汇总，自动生成考核结果。会后，请各部门把各自的审批事项再认真梳理一次，如果有漏报的，尽快上报，从明天开始到本周星期六，对各部门入驻项目办理流程进行电脑录入，请各部门分管领导、驻厅人员这几天按照市政务服务中心安排，做好信息录入配合工作；从下周一起，对各单位分管领导、进驻大厅人员进行集中培训，请各部门提前安排好工作交接。

  总之，希望大家振奋精神，坚定信心，再添措施，狠抓落实，确保全面完成今年各项任务。

 

  公文PDF原文：安政通报第九十四期