赵俊民同志在全市工业稳增长工作会议上的讲话

（2014 年4 月30 日）

  今天，市政府召开这次全市工业稳增长工作会议，主要任务是认真学习和贯彻落实市委常委会、市政府常务会议精神，分析研判一季度全市工业经济运行情况，研究部署下一阶段工业稳增长的措施。刚才，市政府张峰副秘书长传达了中省市有关会议和文件精神，市工信局杨玉鹏局长通报了一季度全市工业经济运行情况，并对下一步工作进行了安排；县区政府、县域工业集中区、金融机构和工业企业的7个代表分别作了发言，很有针对性，希望进一步抓好落实。下面，我再讲三点意见。
  一、统一思想，从工业强市战略高度认识工业稳增长的极端重要性
  一季度，全市上下牢牢把握工业经济“稳中求进、提质增效”的总基调，坚定不移实施稳中有为、提质增效战略，全市工业经济运行总体平稳，规模以上工业增加值同比增长16%，增速居全省第二位，高于全省平均水平4.7个百分点。但是，受宏观环境影响，当前经济增长的下行压力不断加大。虽然主要工业指标处于全省前列，但增速回落，规模工业增加值增幅较上年同期下降了7个百分点，较1-2月份下降了4个百分点，距全年22%的目标相差6个百分点；工业固定资产投资同比下降6.4%，与一产、三产形成强烈的反差。这不得不引起我们的高度重视，更应当积极应对。应该说，经济下行压力增大、增速回落的原因是多方面的，除了客观因素外，有一些偏差的思想倾向必须马上纠正，那就是一些地方和部门没有正确理解中央“不唯GDP 论英雄”的精神实质，不能科学处理GDP 增长与全面发展的辩证关系，片面认为国家主体功能区建设试点示范市建设等于限制工业发展，主观臆断“不再考核GDP”也就等于不再重视经济增长了，因而发展的意识淡了，抓项目的劲头松了，对经济工作不再高标准、严要求了，更少了跳起来摘桃子的勇气和锐气。这是非常可怕的思想倾向，与党中央、国务院和省委、省政府的方针政策大相径庭。习近平总书记多次强调，“再也不能简单以国内生产总值增长率来论英雄了”，并提出改进政绩考核方法手段，既看发展又看基础，既看显绩又看潜绩，把民生改善、社会进步、生态效益等指标和实绩作为重要考核内容。这一论断切中了一个时期来我国一些地区在发展中片面追求生产总值的弊端，我们必须在实际工作中认真贯彻落实。全面践行和深刻理解习近平总书记的重要论述精神，其中很重要一点是，不简单以GDP 论英雄，不是不要GDP 了，不是不要经济增长了。对我市来说，不是没有发展的压力了，而是压力更大了，是由以往单纯比经济总量、比发展速度，转变为比发展质量、发展方式、发展后劲。3月28日，国家发展改革委、环境保护部正式确定我市为“国家主体功能区建设试点示范市”，强调对于主体功能区中限制开发的重点生态功能区，在切实保护生态环境的前提下，仍然要大力发展经济。4月21日，省委常委会专题研究一季度经济工作，强调要统一思想认识，强化科学的发展观和正确的政绩观，牢记发展是第一要务、发展是硬道理，牢记“不唯GDP”不等于“不要GDP”，正确认识促发展与转方式的辩证关系，正确认识新形势新要求的深刻内涵，始终保持敢于担当的勇气和敢闯敢试的锐气，把稳定工业增长放在经济工作的重要位置。4 月14 日上午，省政府第五次常务会议要求，要统一思想，提振信心，坚持发展第一要务不动摇，把优化结构作为稳增长的重要支撑，把保工业作为稳增长的首要任务。4月18日市委常委会要求，坚定信心，真抓实干，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生，确保我市经济发展走在陕南前列、不拖全省后退。一要坚持发展第一要务不动摇；二要大力推进新型工业化，把保工业增长作为稳增长的首要任务；三要形成加快项目建设的强大动力。同日召开的市政府常务会指出，要进一步统一思想，提振信心，坚定发展不动摇，采取有效措施，狠抓工作落实，敢于攻坚克难，确保经济快速发展。4月25日，市委书记郭青在“国家主体功能区建设试点示范工作动员大会”上再次强调，要按照中省不断强化的生态文明建设和主体功能区制度要求，准确理解国家主体功能区对安康的定位是限制开发，但不是限制发展；坚定不移地走安康特色的新型工业化道路是试点示范工作的应有之义，争取“国家主体功能区建设试点示范市”的重要目的就是又好又快地发展经济。通过学习，我们会发现上述中省市的重要会议和重大决策中，均特别调调工业在发展中的重要作用。认真贯彻落实中省市的要求，必须立足于我市是欠发展地区的最大市情，坚持发展是解决所有问题的关键，牢牢坚持和扎实践行“以经济建设为中心”、“发展是第一要务”、“发展是硬道理”的大方向，进一步发挥工业在发展中的主力军和生力军作用，保持较快的经济增长速度，同时需要防止的是不能把发展简单化为增加生产总值，不能一味在增长率上进行攀比，更不允许以生产总值排名比高低。就安康而言，工业是最大的短板，也是经济社会加快发展中最重要的抓手，更是打造“秦巴明珠、生态安康”以及实现“走民生为本的循环发展之路，建设美丽富裕新安康”战略的最大动力源。可以说，以新型工业化带动“四化”同步是安康必经的发展之路，没有任何第二条路可走，因此，我们必须始终不渝地紧紧扭住“产业兴、工业强市、循环发展”的思路，坚持走新型工业化道路，把抓工业增长放在经济工作的重要位置，确保工业的主体地位不动摇。抓工业不可能一蹴而就，不能有任何懈怠，需要坚持不懈地打基础、重积累，需要立足当前、着眼长远，需要攻坚克难、有的放矢，需要投资拉动、项目引领，需要以更好的发展劲头、更优的服务意识，形成全市上下共谋工业发展的强大合力。当下，最紧迫的工作是对一季度工业经济运行形势进行认真分析，总结经验，发现问题苗头，未雨绸缪，谋实策，出实招，确保全市工业经济上半年目标任务全面完成。
  二、厘清现状，从准确把握形势上提振发展信心
  按照市委、市政府年初确定的工业发展目标，2014 年全年实现工业总产值780 亿元，增长30%；规模以上工业增加值280 亿元，增长22%；工业固定资产投资150 亿元，增长15%以上；培育规模以上企业50 户。但从一季度的情况看，全市规模以上工业累计完成总产值156.62亿元，占全年任务的20.08%。实现增加值55.75亿元，占全年任务的19.91%。上半年，为确保实现“双过半”的目标任务，还要弥补一季度的欠账，全市规模以上工业至少要完成产值375亿元，实现规模工业增加值135亿元。4、5、6三个月要完成规模工业产值219亿元，增加值80亿元。规模工业产值月产水平达73亿元，较一季度月产水平52亿元增加21亿元。增加值月产水平27亿元，较一季度月产水平增加8亿。这样的任务十分艰巨，压力确实很大。要把问题分析透，措施对策才有效、才能有针对性。工业经济严峻的形势，虽然有这样那样的原因，但我认为下面几个方面是具有普遍性的，值得我们在下一步工作中想方设法加以解决。一是工业固定资产投资下降幅度大。从全市工业投资情况看，一季度全市工业固定投资14亿元，同比下降6.4%，占全年150亿元任务的9.33%。投资下降的县区为:汉滨-19.7%、宁陕-28.9%、紫阳-27.2%、平利-4.3%、镇坪-68.4%、白河-23.2%，这6个县区一季度工业投资占全市的48.9%，对全市影响很大。分行业看，采矿业下降15.7%，电力、热力、燃气及水生产和供应等下降26.9%。工业投资回落较大，预示着我们工业经济缺乏增长点，下半年和来年将会面临更大的困难。这个问题必须高度重视，几个县区和相关行业必须尽快扭转工业投资不足的局面。二是主要工业品市场疲软的状况不会有很大改观，部分企业又不能及时转型升级，不能主动适应市场需要，企业停产或半停产现象依然会存在，企业业主信心受挫。据市工信局统计，一季度全市有28户企业停产，平利县辛辛苦苦招商引进的几个过亿元企业已经停产。市工信局要会同平利县深入调研，想方设法转型重组、起死回生。其他县区也要对规模企业逐户盘点，对有这种苗头的，要提早下手，积极应对，实实在在帮助企业解决困难，确保企业持续发展。三是部分企业或项目流动资金短缺，导致企业难以正常生产或扩大再生产。全市有110户工业企业流动资金缺口达16.5亿元。四是招商引资亟待加强，与周边地区存在较大差距，重大项目引进与落地欠账较大。另一方面，我市也面临一些保持良好态势的有利因素。一是依据国家主体功能区规划和陕西省主体功能区规划所确定的重点生态功能区产业布局和发展方向，安康被确定为“国家主体功能区建设试点示范市”，中省将在政策、项目和资金方面给予我们更多的倾斜和支持。二是按照省政府出台的《支持工业稳增长的若干意见》，我市也即将出台《关于支持工业稳增长的若干意见》，制定一系列措施，确保工业稳增长，提效益。三是市委、市政府对工业发展的倚重，必将为工业发展创造更加宽松的环境，市上对装备制造、新型材料、生物医药等产业发展的相关扶持政策都在逐步明确，我市的优势产业将得到进一步增强，发展水平将进一步提升。四是近年来中小企业加快发展和工业集中区功能逐步完善，一季度全市县域工业集中区完成基础设施投资2亿元，完成标准化厂房建设3万平方米，将为工业项目招商落地创造良好的入驻条件。去年全省表彰的中小企业和县域工业集中区表彰中，发展中小企业四个先进地市中我市排名第一，奖励24个县区政府中我市5个县区获奖，在10个县域集中区表彰中我市2个集中区受表彰。五是各级挂帮企业工作不断推进，煤电油运等要素保障工作进一步增强，为企业促销稳产保增长起到积极的促进作用。综上分析，一季度全市经济运行总体平稳，但受宏观环境影响，二季度全市工业经济下行压力还会进一步加大。各级、各部门要切实增强责任感、危机感和紧迫感，按照“目标不变，任务不减”的要求，坚定信心、紧盯目标、扩大优势、补强短板，打好第二季度“翻身仗”，确保完成上半年目标任务。三、凝神聚力，从夯实具体措施上落实稳增长目标稳增长的关键是要落实在具体措施上。我们要围绕发展目标，采取有效措施，狠抓工作落实，敢于攻坚破难，确保工业经济健康快速发展，奋力实现“双过半”任务。第一，要狠抓工业投资，增强工业发展的内生动力。今天的投资就是明天的发展，对于我市来讲，“稳投资”更是保持经济适度较快增长的关键一环。对在建项目，要在确保工程质量的前提下，抓住二季度施工黄金期，加快项目开工和建设进度，保持投资快速增长，确保尽快建成、达产达效。对拟开工项目，要尽快衔接计划，完善开工手续，落实建设资金，克服各种困难，确保早开工、快推进。通过不懈努力，实现重大项目开工一批、立项一批、建设一批、竣工一批，形成梯度推进、良性循环的项目建设机制，不断培育新的经济增长点和可持续发展能力。确保6月底完成全年工业固定资产投资进度的50%以上。各级领导要集中精力、扑下身子抓工业生产，自觉地深入基、深入项目、深入建设工地指导和协调，为项目建设排忧解难。特别是对2014年全市工业新增产能项目90个，其中列为市级重点项目30个，项目建成后将形成新增产能60亿元。市发改委、工信、国土、工商、环保、交通、公路、公安、质监、交警、供电、税务等涉工涉企部门要更加积极主动地多办实事，快解难事，简政放权，特事特办，做到原则性和灵活性的有机结合，为项目加快建设创造优良的环境和有利的条件。按照年初工业经济工作会议的安排，今年要确保旬阳烟厂技改、石泉火电厂、金属镍产业园等重大工业项目按计划完成投资，协助陕煤富硒矿泉水达产达效，推动石煤综合利用等大项目前期工作取得实质性进展。市政府督查室将加大督查力度，对照目标进度，及时通报项目进展情况，狠抓项目落实。第二，要强化保障服务，力促工业提速增效。要将加大规模工业企业培育力度，大力发展中小微企业和劳动密集型企业，扎实做好要素保障、市场开拓等重点工作作为工业提速增效的有力抓手。一要结合党的群众路线教育实践活动，进一步优化投资环境，清理、规范涉企行政事业性收费项目，严肃处理乱摊派、乱罚款、乱收费行为，加大企业周边环境整治力度，坚决制止破坏企业正常生产经营行为。扶持小微企业发展，解决企业在生产建设中遇到的各种问题，促进小微企业搞活做强。二要强化要素保障。当前，企业用工、物流成本上升过快，加之资源紧缺、行业产能过剩、国家产业政策限制等因素，我市部分企业处境艰难。为此，各级相关部门要大力支持，真心实意为企业排忧解难。说到支持，各部门都会拍胸脯没问题，但事到具体就各有各的理由。比方说：同样走高速公路，我们的缫丝企业从广西、贵州调蚕茧，一路走过黔、滇、渝、川四省市，到了我省界就不能通过了；硫酸等危化物品运输，我市境内上高速管的很严，往东进入湖北就能直接通过。诚然有省上要求严，安全生产是高压线等等原因，但根子里是不是存在着服务意识不够、敢于担当不够的问题？我市境内高速公路严格限速在80 公里以下，而到重庆、湖北就变成了100 公里、120 公里，交通安全的因素客观存在，是否还有其他因素？希望公安、安监、交通部门能够思考，为什么外省可以，我们就不行？安全生产责任重，我们能不能为了发展，真正把企业的困难当作自己的困难来认真搞好服务？火车东站要在加快改造工程进度的同时，挖掘运输潜力，尽最大可能不影响或少影响我市企业的运输，同时汉滨区政府要加大环境保障力度，协助火车东站尽快完成改扩建工程。三要进一步突破资金的“瓶颈”制约。在安金融机构要强化服务当地的思维，加大对工业企业和项目的信贷支持力度。2013年，我市存款余额790.35 亿元，信贷比为48.74%，比全省平均水平低15.79 个百分点，比榆林市低25.3 个百分点，比行业监管标准差26.3 个百分点，说明我市信贷规模还有很大的提升空间。市工信局、金融办要组织企业与有关银行密切配合,搞好对接,加快流动资金贷款到位。此外，要积极探索创办股份制中小银行和地方合作金融机构,引进外埠银行,打造好新的融资平台。市财信担保公司2013 年底担保能力已达55 亿元，全年完成担保量21 亿元，要在进一步做大做强的同时，更多更好地为全市工业企业尤其是中小企业提供信贷担保服务。四要突出抓好重点行业和重点企业。市工信局要落实年初下发的对全市20 户重点企业的帮扶意见，实现率先提速增效，发挥支撑作用。支持旬阳中科纳米、岚皋兴瑞达材料、汉阴兴科建材、平面发热材料、汉滨国群非金属矿等企业做大做强。加快发展以汽车装配为主的装备制造业，支持旬阳宝通，白河神达、俊达汽车扩大产能，年产各类专用车1.2 万辆。推进生物医药产业发展，深化正大、北医大、镇坪制药厂等医药企业改革，培育医药龙头企业。五要全面挖掘增长潜力。切实加强企业管理工作，千方百计降低“两项资金”占用。对重点亏损大户逐户分析,采取措施,争取实现扭亏减亏。六要搞好市场开拓，千方百计扩大产品销售。5 月上旬要通过举办系列产销对接会、帮助企业拓展市场，增强竞争力。市工信局要组织企业积极参加“西洽会”、“中博会”等省内外各类贸易洽谈活动，宣传企业，推介产品，扩大销售。市商务、规划、工信、招商、水利、移民等部门要结合各自职责，有针对性地开展地产品进超市、进酒店、进院校、进工地等系列展销对接活动。市财政有限的工业发展资金要改变第二年初才到位的做法，要在本年内提早到位，资金数量虽有限，但要发挥最大的导向和示范效应。市、县区政府投资的交通、水利、市政等基础设施建设以移民安置小区等工程要优先使用地产建筑材料，采取有效措施，鼓励企业开拓市场。七要注意开拓国际市场。由于历史和交通等原因，过去我市对外贸易发展严重滞后，随着交通条件的改善，这一现状正在改变。2013 年我市外贸进出口总值2924.9 万美元，占全省的0.15%，同比增长22.66%，但通过进出口商品检验检疫的出口货值为5128.4 万美元，有进出口经营备案企业134 户，其中有业绩企业24 家。出口产品有钡盐类系列产品、蚕丝产品、魔芋产品、服装、橡子仁及橡子粉、瓦板岩、植物提取物。出口国家有日本、美国、韩国、越南、印度、英国、马来西亚等30 个国家和地区。市政府正在加大与海关、商检的对接力度，近期西安海关、陕西进出口检验检疫局将在安康设立办事机构，希望我市企业抓住机遇，放开视野，注意利用国内国外两种资源、两个市场，以开拓国际市场来弥补国内市场的需求过剩。
  第三，要突出工业集中区和飞地园区建设。
  工业集中区和当前推进的“飞地经济”园区，都是当前适应我市市情实际，发展工业经济的重要战场。只有加快了这些主阵地的建设，才能使资源有效聚集，形成招商洼地，才能加快转型，实现可持续发展。从刚才大家的发言中可以看出，工业园区发展好的区县，工业发展也好；标准化厂房建设好的园区，招商引资成效好，发展速度也快。一季度全市已经建成标准化厂房3 万平方米，上半年计划建成9 万平方米，年底前要完成15 万平方米的建设任务。下一步要优化发展布局，创新区域生态功能管理机制，把集约节约用地和提高发展质量的理念结合起来，把转方式、调结构与保生态结合起来，加快“飞地经济”园区建设。在“飞出地”方面，对环境容量超载区域实行限制性措施，增强生态产品生产能力、合理发展适宜性产业。在“飞入地”方面，鼓励和支持跨县域参与月河川道开放开发，提升这一区域聚集生产要素的能力，突显全市新型工业化、城镇化引擎作用。当前要重点抓好工业集中区基础设施和标准化厂房建设，狠抓基础建设和项目落地，尽快培育和引进一批企业落户。
  第四，加大工业招商引资力度。今年，我市工业发展面临最大的瓶颈制约是工业投资严重不足，仅靠我们现有的规模和力量很难实现新型工业的快速发展，因此，要开放抓工业，要把招商引资作为抓工业的重要措施。首先要围绕自身优势来招商。策划包装一批优势产业项目，利用网络招商、叩门招商、以企业招商等多种方式，招大企业、大集团来开安康共谋发展。近期徐市长已安排各副市长分别带队赴外地招商，就是来解决当前招商氛围不浓、效果不佳、发展潜力不足的问题。二是要坚持招商引资的两个条件，即有利于解决就业和增加税收。招商的态度要积极，方向要明确。安康要成为东部产业转移的基地，绝不允许成为东部产业的垃圾场，招商时千万不要饥不择食。如果不能实现清洁生产、循环发展，那么，这样的产业和企业即使规模有再大，我们也要坚决限制发展。三是要围绕产业链来招商。工业要形成集群，没有配套，没有形成工业集群，招商就难。市发改、工信、招商、财政、税务等部门要积极探索，在政策上更优惠，财政上多支持，以吸引更多大集团、大企业来安康发展，实现共赢。
  第五，积极争取中省的支持。为减轻经济下行压力，中省随时可能出台扶持经济发展的政策，如省政府近期将出资1 亿元补贴工业企业用电（每度电省上补1 分），出资1 亿元搞工业产品产销对接等。国务院将根据宏观经济走向，保持定力，使经济运行在稳增长（7.0-7.5%）、保就业的下限和防通胀(3.5-4.0%)的上限之合理区间内，突破合理区间，国家将出台相关举措。从一季度全国经济运行形势看，以后存在着突破合理区间的可能性。此外，南水北调中线工程正式供水、对口扶贫、重点生态功能区建设等方面也存在很大的政策扶持空间。因此，我们要及时跟进中省宏观调控政策，善于发现机遇，把握好机遇，做好充分准备，在政策出台时，多争项目、资金、政策。
  第六，切实维护企业安全稳定。抓好企业安全稳定工作意义重大，一方面可以使企业安全生产，最大限度地释放产能，实现稳增长的目的。另一方面，可以减少职工信访，维护社会稳定。在这里，我举一个例子，平利县睿恒硅业是平利县招商引资的重点企业，平利县政府给予该企业很大的帮扶，这个企业曾经辉煌过，产值过亿元，对平利县的工业经济发展也做出了一些贡献，但是，由于近年来市场的变化，企业生产遇到了困难，企业老板没有坚持去想方设法共克时艰，谋划长远，而是一走了之，留下
了一个烂摊子给县政府。企业债权人上门要账、职工到县政府上访，既影响了工业的发展，又损害了群众利益，还破坏了社会的稳定。因此，要引起我们的高度重视，今后，这类情况不能再次出现。全市各级各部门要以高度的政治使命感和责任感，扎实落实企业安全生产主体责任，扎实做好企业的信访维稳、安全生产和夏季防汛应急等工作。
  同志们！工业发展任务重、压力大，抓工业经济手段乏力、困难很多。我们要在市委、市政府的领导下，进一步坚定工业强市稳大局的责任和担当，攻坚破难抓工作的进取心，强化举措，扎实工作，加快推动工业转型升级和平稳较快发展，为建设美丽富裕新安康做出应有的贡献！五一国际劳动节将至，祝大家快乐工作，快乐过节!
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