王安利、巨拴科同志在全市食品药品监督管理工作会议上的讲话

（2014 年3 月21 日）

王安利同志的讲话

（根据记录整理）

　　在全市食品药品监管新体制运行开局之年，市政府决定召开这次全市食品药品监督管理工作会议，回顾总结2013 年食品药品监管工作，安排部署今年食品药品监管任务。刚才，大家观看了专题片，瑞俊局长做了一个全面的报告，岚皋县、石泉县及市食品药品稽查支队做了交流发言，巨市长代表市政府与各县区签订了目标责任书，就做好食品药品安全监管工作做了讲话。请大家认真学习，抓好落实。下面，我强调四点意见。
　　一、认识到位真重视
　　总体上讲，去年食品药品监管工作起步良好，成效明显。食品药品监管新体制运行不到3 个月，全市共查处各类案件144 件，有力维护了人民群众的切身利益，市食品药品监管局被评为全省先进单位。但我们也要清醒看到，在食品药品监管方面，也存在主动出击不够、打击不狠、信息不灵、手段不硬等问题，我们再小的县区食品药品监管局也有十几个人，但有些县局一年只办一、两案，不主动作为，监管漏洞和盲区很多。这些问题需要各级高度重视，认真解决。我们现在的各项工作都在讲提高认识，对于食品药品监管来说，这不是口号，而是实实在在的需要。民以食为天，食品药品监管工作是保命、长命、救命的工作，事关人民群众切身利益，怎么强调、怎么重视都不过分。现在正在开展党的群众路线教育实践活动，我们讲以人为本，如果老百姓吃饭、小孩子喝奶、患者吃药都不安全，何谈以人为本？何谈群众利益？我们现在讲中国梦，食品安全问题，关乎家庭、关乎民族，关乎我们每一个人，食品不安全，中国梦难实现。我们为人父母，要为子女负责，为官一方，要为百姓负责。我们搞好食品药品安全监管，既是为老百姓服务，也是为我们自己服务，是一个“良心活”。因此，各级各部门一定要认识到位，真正重视，以高度负责的态度做好食品药品安全监管各项工作。
　　二、突出重点出重拳
　　食品药品安全监管工作量大面广，千头万绪，社会关注，群众关切，一定要突出重点，重拳出击，确保成效。一要结合实际，找准突破口。食品药品安全监管范围非常广泛，我们的精力、财力、能力在短时间内难以实现全部覆盖。因此，打击要“精、准、狠”，就是口子要开小，只有口子小才能打的准、打的狠。市食品药品监管局正在组织的“四小四农”专项整治活动要组织好，确保实效。各县区也要结合实际找准突破口，比如农家乐、校园周边、城乡结合部等。二要交叉办案，重拳打击。去年全市食品药品监管部门共查办案件537 件，今年要树立有为才有位的思想，按照“千人千案”的目标，加大食品药品安全案件查办力度，一个县局或者一个基层所，一年一案不办说不过去。怎么确保这个目标，就是要交叉办案、异地办案。中国是一个人情社会，一个县、一个镇，就那么大的地方，那么几个人，时间长了，都是熟人，都有亲戚，执法起来难免阻力大。所以要实行县区、乡镇交叉办案，避免办人情案、关系案，才能确保对食品药品犯罪实施重拳打击。三要密切配合，联合办案。去年公安和药监联合办理的“毒豆芽”案件要辩证看待，一方面是公安的一项突出工作，但另一方面也反映出我们其他职能部门的工作存在漏洞。公安、工商、食品药品监管等执法部门要联合执法，统一行动，按照“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”的要求，拿出精气神，打出声威，打出气势，打出成效。
　　三、严管队伍重学习
　　魔高一尺、道高一丈。当前，制假造假犯罪花样不断翻新，钻法律法规空子手段不断变化、五花八门，要管好、管住食品药品安全，监管人员必须不断强化学习，精通业务、掌握技术、熟悉法律，不断提升自身素质，才能对违法犯罪打击有力。俗话说，打铁还要自身硬。我们食品药品监管这支队伍刚刚组建，机构运转、人员素质、设备配置都有很大的提升空间。比如添加剂这个问题，很多制假商贩就是在钻法律规定的空子，如果我们执法人员不熟悉法律、不掌握添加剂的相关知识，监管就无从下手。我去年在城区内一个农产品市场调研时发现，这个市场全年交易额在10 个亿左右，但多年只查处了40 多斤芹菜有问题，食品检测室做不了重金属检测，这样的检测室只是做个样子，起不了监测的作用，我们的相关职能部门一定要加强这方面的学习、管理和指导。
　　四、加强领导给重力
　　新的食品药品监管机构刚刚组建不久，需要各级的重视和支持。编制、财政、人事、公安等部门要给县区做出安排，高度重视，积极配合，支持食品药品监管工作规范运行。我们要看到，在李克强总理要求政府性楼堂馆所一律不得新建、财政供养人员只减不增、三公经费只减不增的情况下，中、省在食品药品监管机构设置、人员编制、设备配置上给予了进一步加强，充分体现党中央、国务院对食品药品安全监管工作的高度重视。尽管安康经济条件相对较差，我们也要尽最大努力，在食品药品安全监管的人员、经费、投入上给予支持，给这支监管队伍创造必要的工作条件。食品药品监管部门也要打好第一板墙，立好门楼，带好队伍，不辜负各级组织和人民群众的信任与期待。各级食安办要充分发挥牵头抓总及综合协调的作用，相关职能部门要尽责履职，密切配合，共同抓好食品药品监管工作。
　　关于会议贯彻问题，请各县区分管领导回去以后做好两件事。一是要对辖区食品药品监管现状摸清底子，做到心中有数，并向政府常务会议提出合理可行的工作建议，抓出一、两个示范点，力争在面上推广。二是县区政府要尽快召开一次常务会议，研究今年食品药品安全监管工作，并于4 月20 日前将会议纪要报市政府办公室。

巨拴科同志的讲话

　　这次全市食品药品监管工作会议的主要任务是，认真贯彻党的十八大、十八届二中、三中全会，市委三届五次全会，全国、省、市“两会”和中、省食品药品监管工作会议精神，总结去年全市食品药品监管工作，分析认清当前形势，安排部署今年工作。刚才，马局长做了工作报告，总结工作全面，对今年工作安排目标明确、措施有力，我完全同意。三个单位进行了交流发言，请大家互相学习，共同进步。我代表市政府与各县区签订了目标责任书，责任书就是承诺、军令状，请各县区认真履行。后面，王市长要做重要指示，请大家认真领会精神，抓好落实。现在，我讲三点意见：
　　一、关于去年全市食品药品监管工作
　　2013 年在市委、市政府的坚强领导下，全市各级政府、各相关部门紧紧抓住食品药品监管体制改革的重大历史机遇，切实加强组织领导，建立健全制度规范，努力抓好日常监管，认真开展各项整顿治理，守住了不发生大的食品药品安全事故底线，巩固了食品药品安全形势稳定向好的局面，各项工作取得了比较好的成效。
　　（一）监管体制改革推进有序。基本完成全市食品药品监管体制改革任务，工商、质监、粮食等部门承担的食品安全监管职责已划归新组建的食品药品监管局，市、县两级食品药品监管局和食安委办公室整合到位，食品药品稽查、检验检测机构基本建立，镇办食品药品监管所、村级食品药品协管员队伍基本落实。全市共组建食品药品监管行政机构11 个，事业机构184 个，核定总编制1014 人。通过改革，进一步理顺了食品药品监管体制，明确了职能职责，整合了监管资源，加强了监管力量，全市食品药品监管纵向到底、横向到边的工作体系初步形成，食品药品监管能力建设越上了一个新的台阶。
　　（二）食品药品监管有力。一是食品安全形势总体平稳。突出食品行业重点品种和关键环节，先后开展了农村食品市场、校园及周边、肉及肉制品、调味品和保健食品专项整治，检查各类食品生产经营单位15 万余家次，依法查处各类食品违法案件576 起，妥善应对“毒豆芽”等突发事件，有力打击食品安全违法行为，不断消除食品安全隐患。二是药械安全管理取得成效。以药品生产监管“扫雷”和“两打两建”专项行动为主线，全面加强对药品生产企业和医疗机构制剂监管，对381 家药品零售企业开展药品安全信用等级评定并授牌，药械市场秩序进一步规范。
　　（三）监管能力不断提升。通过开展示范创建活动，新创建食品药品安全示范县2 个、示范镇30 个；进一步加强企业内部管理，建立完善“黑名单”制度，餐饮业诚信体系建设加快推进；成功举办安康市Ⅲ级食品安全事故应急演练，制定餐饮药械突发事件应急体系建设规划，应急管理水平获得提高；大力开展形式多样的宣传教育活动，公众食品药品安全意识不断增强，全社会共治食品药品安全的氛围日趋浓厚。
　　二、关于当前食品药品监管工作的新形势
　　食品药品安全关系广大人民群众的身体健康和生命安全，是重大的民生问题、社会问题和政治问题。党的十八大以来，党中央、国务院对食品药品安全工作作出了一系列新的重要部署。党的十八届三中全会提出：“要完善统一权威的食品药品安全监管机构，建立最严格的覆盖全过程的监管制度，建立食品原产地可追溯制度和质量标识制度，保障食品药品安全”。中央经济工作会议将保障食品药品安全作为今年经济工作的重要任务之一，中央农村工作会议要求“用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保广大人民群众‘舌尖上的安全’”。习近平总书记强调：“能不能在食品安全上给老百姓一个满意的交待，是对我们执政能力的重大考验”。李克强总理在今年政府工作报告中指出：要“建立从生产加工到流通消费的全程监管机制、社会共治制度和可追溯体系，健全从中央到地方直至基层的食品药品安全监管体制。严守法规和标准，用最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，坚决治理餐桌上的污染，切实保障‘舌尖上的安全’”。在刚刚闭幕的全国“两会”上，食品安全是人大代表、政协委员最热议的话题。中央决定把食品药品安全纳入“公共安全体系”，组建了规格更高的食品药品监管工作机构，赋予了这项工作全新的定位，彰显了中央保障人民群众饮食用药安全的信心和决心。
　　新的历史时期，对食品药品安全的要求更高。一是保障和改善民生对食品药品监管工作的要求更加严格。保障食品药品安全、提高公众健康水平，是十八大提出全面建成小康社会的重要内容，抓食品药品监管就是抓民生保障。确保公众饮食用药安全，已成为我市促进改善民生、保障社会稳定的迫切需要和重要内容，更成为安康经济发展和社会进步的重要指标之一。二是人民群众对饮食用药安全的期望更高。民以食为天，食以安为先。随着经济发展和社会进步，市场消费结构持续升级，饮食用药需求不断提升，加之不断被曝光的生产经营者诚信缺失、道德滑坡等现象，公众对食品药品质量问题更加关注，对我们做好监管工作的期望越来越高。三是职能增加使食品药品监管任务更加繁重。由分段监管变为统一监管后，我们的职能职责、监管对象以及目标任务显著增加，但经费、装备等基础保障相对不足，基层监管机构建设进展不平衡，食品领域的安全隐患普遍存在，社会诚信体系不够健全，部分企业责任意识不强，制假售假的违法行为时有发生，使得今后监管任务更加繁重，工作难度更大。
　　另一方面，改革后新的监管体制也为食品药品监管工作创造了新的有利条件和更加良好的前景。新的监管体制形成后，破解了食品药品监管工作中的诸多瓶颈制约因素，多项有利政策和建设项目将陆续出台实施，食品药品监管在全局工作中的重要地位进一步凸显，面临着前所未有的良好工作条件。如果我们做不好这项工作，就辜负了党和政府的重视重托，辜负了人民群众的热切期盼，辜负了时代赋予我们的神圣使命。我们一定要深刻领会中央对食品药品安全的新思想、新要求，以强烈的责任感、责任心，时刻绷紧食品药品安全这根弦，以更高的标准、更严的要求、更认真的履职，做好、做足、做到位食品药品监管的各项工作，切实保障全市人民群众饮食用药安全。
　　三、关于今年食品药品监管工作
　　关于今年工作，我着重讲如下几个方面：
　　（一）切实增强责任心，建立好做好工作的思想基础。做好工作的引擎、关键是什么，作好工作的核心、统帅是什么，或者说做好工作的纲是什么？是责任心。做好工作需要好的能力，然而，事实是：责任胜于能力。优秀的人，能把工作做好的人，都有一个共同的特点，就是具有强烈的责任心。责任决定能力的发挥，只有在责任心的引导和驱使下，才能将能力发挥得更好，发挥到极致。责任心越强，工作就越认真。“世界上怕就怕‘认真’二字，共产党就最讲‘认真’”这是句名言，现在需要我们重温，重温“怕就怕‘认真’二字”。我们应清醒地看到，我们现在缺的就是“认真”。富有责任心，我们就一定能把工作做好。“认真”是上海市的文化标志，是上海精神，也曾是上海的优良传统。现在，上海正在把“认真”作为核心竞争力进行培育。当前，我们改进工作作风，首先应当树立“认真”、“责任”精神。“认真”可以是一个人的品牌，好的品牌就可以取得好的附加值。因此，个人能力的大小在很大程度上是由责任心决定的，个人的能力组成一个单位的能力。所以，一个单位加强能力建设，首先是要增强每个成员的责任心。富有责任心的人自然会富有开拓和创新精神，要开拓创新就必须增强责任心。富有责任心的人会尽一切办法完成任务，履行好岗位职责。食品药品监管工作责任重大，这就需要我们每个从事这项工作的人都具有强烈的责任心、责任感，都要将食品药品监管这份沉甸甸的责任铭刻于心，使责任心成为全市食品药品监管队伍的灵魂。
　　（二）完善监管体制改革，构建统一高效的食品药品监管体系。一是理顺管理体制。目前，我市机构改革还没有完全到位，市食品药品检验所、高新分局机构编制方案还没有出台，部分县区在人员划转、装备配备等方面还没有实质性进展，各级编制、财政、人社等部门要加快办理，积极给予支持。要按照程序科学合理、责任明确到位、效率整体提高的原则，厘清市县之间、部门之间的职能职责，进一步明确市、县两级的事权设定和划分，消除监管漏洞和空白。二是夯实基层基础。要按照监管重心下移、力量配置下移的要求，切实加强基层镇办监管所和村级协管员队伍建设，确保执法人员、经费、装备到位，力争今年有30 个镇办监管所通过省上首批验收。同时，要抓住国家发改委、药监总局实施标准化设施配备和实验室改造项目的有利契机，进一步优化整合食品药品检验检测资源，加快建设市、县检验检测中心，充实壮大监管力量。三是加强协调配合。各级食安办要充分发挥牵头抓总作用，各成员单位要主动积极配合，加强上下联动，建立高效畅通的协调机制，形成整体监管合力，实现工作无缝对接。在新的监管体制下，各级食品药品监管部门既要紧紧依靠各级党委政府的领导和相关部门的支持，又要不折不扣地执行上级食品药品监管部门的工作安排和决策部署，切实做到步调一致，政令畅通，团结协作，运转高效。
　　（三）深入开展重点领域专项整治，形成严惩重处的高压态势。要按照中、省、市的统一安排部署，着力对人民群众关心的焦点、热点问题进行专项整治。一是扎实开展“四小四农”专项整治。针对我市当前食品药品安全领域的突出问题，以食品加工小作坊、小食品店、小摊贩、小药房和食用农产品市场、农村中小学食堂、农家乐、农村家宴为重点对象，清理和整顿无证无照生产经营食品药品、出售过期食品等问题，进一步净化食品安全环境。二是大力推进重点品种、重点部位综合治理。继续抓好与人民群众日常生活密切相关的乳制品、肉制品、豆制品、儿童食品、保健食品、酒类及化妆品等重点品种的专项治理，严厉打击食品非法添加、非法生产销售劣质食用油、制售假冒伪劣保健食品和酒类等违法行为。要围绕节日市场、城乡结合部、城乡农贸市场、医院周边、学校周围和旅游景点等重点部位，有针对性地开展食品安全隐患排查，重点清理、取缔制售有毒有害食品的“黑作坊”、“黑工厂”、“黑窝点”，确保人民群众饮食安全。三是积极开展医疗器械“五整治”行动。加强医疗器械监管，以打击虚假注册申报、违规生产、非法经营、夸大宣传、使用无证产品等为重点，加大对隐形眼镜、磁疗、电疗、骨科植入性器械、无菌类医疗器械、体外诊断试剂等产品的检查力度，确保医疗器械产品质量安全。四是加大执法力度。要规范执法，严格执法，铁面执法，要重典治乱。没有依法处罚，就没有秩序。依法从严处理人民群众反映强烈的食品药品安全违法犯罪行为，加大大案要案曝光力度，始终保持执法的高压态势，维护正常的食品药品安全的市场秩序。
　　（四）着力加强日常监管，提升食品药品监管效能。要立足当前、着眼长远，分阶段、有计划、有步骤地解决好食品药品安全工作中存在的突出问题。一是抓好食品药品污染源头治理。加强农产品及农药、兽药、饲料等农业投入品的监管，积极推动无公害农产品认证和绿色食品质量认证，加快无公害农产品基地建设，有效治理源头污染。二是加强生产加工环节监管。继续抓好重点食品生产企业设备工艺、操作规程、管理规范的监管，强化巡查、回访和年审，严格食品质量安全准入制度。三是加强流通领域监管。进一步强化食品经营企业的整顿治理，落实不合格产品退市制度和上市销售食品安全市场责任制，确保流通环节安全。特别是要加强生猪屠宰管理，坚决遏制注水肉、病害肉上市，严厉打击私屠滥宰、制售注水肉、病害肉的违法行为，让群众吃上放心肉。四是抓好消费环节监管。全面实行食品卫生监督量化分级管理制度，进一步提高全市餐饮量化分级管理率。加强食品监督抽检，确保食品基本品种抽验合格率达95%以上。同时，要继续加强药品零售企业安全信用分级管理，深入推进药品GMP 和新版GSP 认证，强化对医疗机构药品购进管理和使用行为的监管，进一步规范中药饮片炮制和中药材市场，确保药品市场安全。
　　（五）努力提高监管水平，积极构建社会共治体系。要通过大力推进示范创建、落实企业主体责任、完善应急管理体制、广泛开展宣传教育等多种形式，全面提高食品药品安全共治共管能力。一是加大食品安全放心县（区）创建力度。各县区要充分借鉴白河县成功创建国家首批餐饮服务食品安全示范县的先进经验，结合各自实际，加强动态管理，完善创建机制，采取有效措施，积极开展餐饮示范县、街、店等创建活动，力争今年有1-2个县区达到放心县区建设标准。二是加强诚信体系建设。要进一步建立健全企业食品安全管理责任制，严格落实原料采购查验、出厂检验、索证验票、购销台账记录等管理制度，实现食品安全跟踪溯源和重点环节实时可控。要以完善食品药品安全信用体系为基础，建立各类食品药品生产经营单位信用档案，不断完善“黑名单”系统及行业退出机制，加大对失信企业曝光和惩戒力度，促使企业诚信守法，履行社会责任。三是强化应急处置能力。要建立健全食品药品安全舆情监测机制、重大事件报告和舆论引导机制，加大食品药品安全舆论正面引导力度，在应急处置中要早说话、敢说话、会说话、说对话，牢牢掌握舆论引导的主动权。进一步完善食品安全事故应急处置预案，加强应急队伍建设，做好应急装备和应急物资储备，不断提升事故响应、现场处置、医疗救治等应急处置水平。四是广泛开展宣传教育。要以“食品安全宣传周”、“药品安全宣传月”等活动为载体，充分利用报刊、广播、电视、互联网、手机等各类媒介，深入宣传党和政府抓食品药品安全的决心、部署和成效，广泛普及食品药品监管法律法规、安全科普知识，提高全社会食品药品安全意识和认知水平。要积极拓展社会监督渠道，全面推行有奖举报制度，鼓励行业组织和人民群众参与食品药品安全监管，构建食品药品安全的社会共治格局。
　　（六）进一步注重学习，提升食品药品监管队伍素质。我们食品药品监管队伍能不能打硬仗、打胜仗，关键取决队伍的整体素质，而素质提高要通过学习。食品药品监管人员要坚持把学习、研究作为开阔思维、谋划发展、开展工作的首要任务，把工作建立在学习、思考、研究的基础之上。通过学习，打造一支责任心强、素质过硬、业务熟练的食品药品监管队伍；通过学习，提高我们食品药品监管工作的知识水平和认知能力；通过学习，规范我们食品药品监管工作的标准和方法；通过学习，提高我们执法的科学和艺术水平。要把建设学习型单位、系统作为一项重要工作安排部署，组织开展学习、调研和实践活动，营造浓厚的学习氛围。特别是领导干部要带头学习，在工作和生活中养成学习习惯，学有所获、学以致用。
　　（七）进一步改进工作作风、加强廉政建设，提升食品药品监管队伍政治水平。食品药品监管队伍作风的好坏，直接影响着食品药品安全水平，影响着党和政府在人民群众心目中的形象。各级食品药品监管部门要紧密结合当前正在开展的第二批党的群众路线教育实践活动，进一步改进工作作风、加强廉政建设，严格执行中央《八项规定》、省委《实施意见》和市委《十项规定》，落实反“四风”、转作风各项整改措施。要加快推进食品药品监管队伍惩防体系建设，尽快建立结构合理、配置科学、程序严密、监督有效的权力运行机制，坚决杜绝“庸懒散”、 “吃拿卡要”和办人情案等不良现象。要做好干部培养使用工作，坚持公平公正，不搞远近亲疏，减少新组建监管队伍的磨合周期，加快促进干部队伍融合，实现事和、人和、心和，不断提高全市食品药品监管队伍的凝聚力、创造力和执行力，始终保持昂扬向上的精神面貌、脚踏实地的工作作风和勇于创新的探索精神，树立风清气正的良好形象，努力建设一支为民、务实、清廉的食品药品监管队伍。
　　同志们，做好食品药品监管工作，任务艰巨、责任重大、使命光荣。希望全市各级各相关部门切实肩负起食品药品监管的重任，开拓进取，真抓实干，不断开创食品药品监管事业的新局面，为确保人民群众饮食用药安全、推进美丽富裕新安康建设做出新的更大的应有的贡献。

　　公文PDF原件：王安利、巨拴科同志在全市食品药品监督管理工作会议上的讲话