徐启方同志在市政府廉政工作会议上的讲话

（2014年3月28日）

　　这次会议主要任务是贯彻落实国务院、省政府廉政会议和市纪委三届四次全会精神，推进政府系统廉政建设和反腐败工作。
　　刚才正明同志对过去一年工作作了回顾总结，对今年工作作了安排。过去一年工作成效有目共睹，成绩就不讲了，主要讲问题和不足。在执行八项规定中，仍有落实不力、等待观望、搞变通的现象，还有“偶尔违规无所谓”、“不被查到就没事”的想法；个别部门还存在权力部门化、部门利益化、利益个人化的倾向；在行政效能上，门好进、脸好看、话好说了，办事仍然难；从查处的案件看，管理还有漏洞、监管还不够有力，还有违反基本建设程序、招投标规定、财经纪律，搞权力寻租、利益输送、借权营生等方面的问题。一些问题不仅令行不止，还反复出现，这都说明改进作风还没内化于心、廉政建设必须常抓不懈。
　　各级政府和政府组成部门要结合正在开展的群众路线教育实践活动，以高度的思想自觉和行动自觉，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，严格落实中省市关于党风廉政建设的各项规定，坚持改革创新，健全体制机制，强化制约监督，以零容忍的态度推进廉政建设和反腐败斗争，努力实现干部清正、政府清廉。重点抓好以下几项工作：
　　一、要积极推进简政放权
　　去年以来，中、省都把简政放权作为改革的先手棋，作为转变政府职能的重要举措，目的是给企业松绑，激活市场主体活力，增强发展的内生动力，实质是解放生产力。中央政府一年时间取消下放了416 项审批事项，省政府分两批取消和下放了220 多项，今年还将减少60%的核准项目。
　　市政府也首批取消下放了87 项审批事项，工商部门取消了103项企业登记前置许可项目，但是整体上来讲工作还相对滞后。为什么滞后，还是认识问题，舍不得，只愿放责、不愿放权，有一点权力就有人跑、有人求、就有价值；一些部门对进政务大厅强调这理由那困难，为什么不能进，难道在政务大厅办不成、在你那个部门就办得成，都是部门利益、个人私利作怪。党的十八届三中全会关于全面深化改革的决定指出，“要发挥市场的决定性作用”，“要冲破思想观念的障碍和突破利益的藩篱”，思想观念的障碍、利益的藩篱在什么地方？有的讲起来思想很解放、认识很深刻、视野很开阔，但一遇到利益问题，总是强调上级是这样要求的、领导是这样讲的、以前是这样做的，一讲推进工作就要人、财、物，一讲加快发展就要升格、增设机构编制，一讲深化改革就要各种优惠政策。这些固步自封的做法必须坚决摒弃，一定要从改革发展大局出发，勇于冲破利益固化的藩篱，大胆清除体制机制的障碍，加快改革发展步伐。
　　简政放权后如何把该管的管到位，管出安全、管出秩序；如何把该放的放到位，放出活力、放出效益。李克强总理在今年政府工作报告中指出，“加强事中事后监管，坚持放管并重，建立纵横联动协同管理机制，实现责任和权力同步下放、放活和监管同步到位”。各县区政府和职能部门一定要落实好“放管并重”的要求，抓好“接、放、管”。
　　接，就是要主动适应，主动对接，履行好职责，把中、省下放的职能接好管好。
　　放，就是把本级该放的权力切实放下去、放到位，激发市场主体活力。不仅要看放的数量，还要重质量。要把那些真正能够由市场发挥作用，激发市场活力的放给市场、放给企业。市县一级政府本来就不能设定行政审批，但现实还存在不少以“红头文件”设定的管理事项，包括登记、备案、审定、年检、认证、监制、鉴定以及这个证、那个证等，这些虽然不叫行政审批，但对企业来说都是“门槛”，与审批没什么区别，而且有的还要收费。要继续分批取消和下放市级行政审批事项，对于不符合法律规定、利用“红头文件”设定的管理、收费、罚款项目，要一律取消。确需保留的审批事项，也要规范流程、公开透明。要按照便利化的要求，通过简化程序、增强透明、统一标准、完善规范、减少限制等一系列的措施，让群众办事更方便，使得在安康创业、办企业更便利、更宽松，让各类创业源泉都能涌动，让各种市场主体都充满活力。
　　管，就是把该管的事情管起来、管到位，为群众筑牢安全防线。放和管是两个轮子，必须同时转起来。特别要把市场监管、安全监管的职能履行到位。过去是前置审批多，批了就不管了，或者是管不到位，有的是重罚轻纠，有的是只罚不纠，有的是选择性执法，该处罚的不处罚、该关停的不敢关、该追究刑事责任的只罚款，或者对存在的问题视而不见、“灯下黑”。
　　现在前置审批简化了，而对“管”提出了更高的要求，要由过去简单、静态的监管向系统化、规范化、动态化的监管转变，就是要依法监管、有效监管，对假冒伪劣、欺行霸市、坑蒙拐骗、侵犯知识产权，特别是对食品安全、安全生产等领域的违法违规行为，必须严管、出重拳、下猛药、决不姑息。
　　简政放权的目的是为各类市场主体创造统一开放、公平竞争的发展环境，各级各部门一定要牢记，对市场主体是“法无禁止即可为”，而对政府是“法无授权不可为”，要把更多精力放到建立一个良好的市场环境上来。
　　二、以改进政风推动廉政建设
　　政风反映党风、影响民风。每一名政府公职人员无论权力大小、职位高低，都代表党和政府的形象，一言一行、一举一动都会对社会风气产生潜移默化的作用。如果每个同志都能行得正、坐得端，始终把群众的利益摆在首位，就会向老百姓和全社会传递更多的正能量。如果凡事都吃拿卡要，凡事都讲潜规则，凡事都拉关系、走后门，最终会失去党心、民心，失去政府的公信力。
　　去年中、省、市出台的一系列规定为什么见到了成效，关键在于中央政治局领导率先垂范，各级领导带头，上行下效、严格执行，为我们作了表率。正所谓“子帅以正，孰敢不正”，上面没有先做到，就不要要求下边做到。政府班子成员、各位秘书长要树标杆，政府组成部门要带头，在日常工作中要敢于让大家“向我看齐”，在急难险重面前要让大家“跟我来”、“跟我上”。要结合当前学习教育，进一步增强改进作风的自觉性和坚定性，严格落实八项规定和“约法三章”，把优良作风坚持下去，敏于言、慎于行，降虚火、求实效，不仅实一点，而且要再实一点。
　　要管住权力，提高效能，始终坚持依法行政。在这方面现在是说的多、文件多，动真格的少。冰冻三尺非一日之寒，滴水穿石非一日之功。抓作风、抓效能要持之以恒，大力整治不作为、慢作为、乱作为、庸懒散、办事难的机关病，坚决克服组织涣散、纪律松弛等问题，对一些容易产生腐败的岗位和环节，要加强动态预警，增强制约实效。
　　要“严”字当头，对违反纪律规定的做到“露头就打”、“刀下见菜”，等待观望的要断其念头，违反规定的要伤筋动骨，搞变通的让其无处藏身。要强化各方面的监督，确保各项纪律规定落到实处。
　　三、要严格公共资金管理和监督
　　习近平总书记在中纪委三次全体会议上讲，“公款姓公，一分一厘都不能乱花”。公款是人民的血汗钱，来自人民、取之人民、用之人民。公共财政要突出民生取向，财力要向民生倾斜，要立足实际，尽力而为、量力而行，更多的“雪中送炭”，保基本、补短板、兜好底线，让发展成果更多地惠及民生。
　　但现在还有个别部门想尽办法“公款化私”，设“小金库”，去年查处的很多问题都与“小金库”有关，“小金库”是导致腐败滋生的“温床”，单位的“小金库”最终都变成了个人的“大金库”，想用就用、想拿就拿，“小胆量”最终也养成了“大胆量”。这里我再重申，今后再发现“小金库”，一律严肃处理，决不姑息。还有的把项目资金是想给谁就给谁，不是从工作出发、发展出发，而是优亲厚友、为个人私利。还有的是一边都在讲资金紧张，一边项目资金运转慢，或低效使用、沉淀闲置、跑冒滴漏。
　　要把强化财经纪律作为今年反腐倡廉的一个重点，把政府所有收支纳入预算管理，加强预算监管，严格执行会计制度，建立对行政机关及其所属事业单位银行账户的动态管理制度，做到收入一个“笼子”、预算一个“盘子”、支出一个“口子”。春节前我们已部署在全市开展“两项清理”：一是由财政部门负责，审计、监察部门配合，对各级各部门“小金库”进行专项清理；二是由公产部门负责，国土、住建、审计、监察等部门配合，对各级各部门国有资产（土地、矿产）管理进行专项清理。下一步还要开展几项清理活动：一是由市财政局牵头，审计、国税、地税部门配合，对偷税漏税、该收不收、跑冒滴漏、违规减免国家税费等问题进行清理；二是由市发改委牵头，监察、住建、审计等部门配合，对违规招投标、违反基本建设程序、违规超概算投资等问题进行清理。三是由市人社局牵头，编制、财政、监察等部门配合，对在编不在岗、“吃空饷”、编外违规聘用、借调人员等进行清理。
　　对清理中发现的违规违纪问题要严肃处理，谁主管、谁负责，谁审批、谁负责。特别是养老保险、保障性住房、就业再就业、教育卫生、民政救济、移民搬迁、扶贫开发等民生资金，必须管好用好，对违反规定的要坚决杜绝、坚决反对、坚决查处。要加强审计监督，按照“全覆盖”的要求，哪里有公共资金，哪里就要有审计。从今年开始，对所有公共资金、国有资产、国有资源，要实现审计监督全覆盖，做到不留盲区，不留死角。
　　四、要加强反腐倡廉制度建设
　　织好不想腐、不能腐、不敢腐的“制度笼子”，是反腐倡廉长效化的根本保证。要按照中省要求和我市实际，以问题为导向，通过法治思维、法治方式反对腐败，加快制度体系建设。
　　要尽快制定落实党政机关厉行节约、反对浪费条例等规定的配套措施。推行各级政府及部门权力清单制度，规范部门职责权限。要完善重点领域和关键环节权力运行的制度，特别在土地征收、房地产开发、工程招投标、矿产资源管理、政府采购和产权交易等领域，要注重发挥市场的决定性作用，按照统一信息披露、统一交易规则、统一交易系统、统一过程监测的思路，推进市场化改革，加快公共资源交易市场建设，努力营造公平、公开、公正的竞争环境。
　　要深入推进政务公开。县级以上部门要全部公开预决算和“三公经费”。认真落实政府信息公开条例，及时准确全面公开群众普遍关心的信息。要加快政务公开制度化进程，推进决策、管理、服务、结果公开，特别是与群众利益密切相关的保障房分配、教育医疗服务收费、学校招生、企事业单位人员招录等，必须明明白白、清清楚楚地公开公示，让权力在阳光下运行。要加快推进市级政务大厅建设，上半年挂牌运行。要加强县级政务服务中心标准化建设，规范镇级便民服务体系，提高行政效能，方便群众办事。
　　五、要确保廉政建设和反腐败要求落到实处
　　要严格落实党风廉政建设责任制。领导干部要履行“一岗双责”，抓班子，带队伍，自觉把廉政建设摆到突出位置。
　　要认真查摆本地区、本部门存在的突出问题，有针对性的开展专项整治，建立健全相关制度。各级监察、审计和效能督查部门，要加强绩效检查和效能监察，加大对重大公共政策、公益性投资项目、财政资金和专项工作的绩效评估，严肃工作纪律，规范行政行为。
　　要始终保持对腐败行为的高压态势。严肃查处领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件，及时解决群众身边的不正之风和腐败问题，突出民生资金管理、土地转让、征地拆迁、教育收费、医疗服务等领域，强化监督检查，维护群众利益，以实际行动取信于民。

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