徐启方同志在创卫冲刺验收暨双创提升进小区工作会议上的讲话

（2014 年3 月21 日）

　　今天主要讲两个问题，一会儿顺生同志还要作具体安排，大家要认真落实。
　　第一，双创是一个动态的过程，只有更好、没有最好通过6 年的努力，双创已经深入人心，双创战线的同志付出了艰苦努力。但是双创走到今天，仍有大量工作要做，正如市“两会”期间，有政协委员说“现在的双创就像幼儿学步一般，大人松不得手，一松手就会踉踉跄跄跌倒在地”。一块国家卫生城市的牌子很重要，这是一个城市文明、荣誉的象征，但牌子毕竟只是对阶段性工作的肯定，牌子的背后蕴含着人居环境的改善、文明素质的提高、经济社会发展更协调更科学等丰富的内涵，我们要的不仅是牌子，不仅是对荣誉的满足，更是牌子背后的东西，是提高一个城市发展的信心，是一个城市综合功能和文明程度的重要标志。
　　双创是手段、不是目的，双创工作永远在路上，要通过双创达到加快城市建设，提高文明素质，推进城市管理的目的。
　　首先，要推动城市建设。李克强总理视察安康是说 “在秦巴山区腹地嵌上了一颗明珠”，这是总理对安康发展的肯定和生态城市的赞美，更是对我们的殷切期望，但是“明珠”还不副实，“璀璨”还需努力。我们要提升城市建设和管理水平，加大力度建设秦巴腹地的璀璨明珠。
　　去年按照民生城建的思路，推进了一批民生重点项目，理顺了汉滨区公安、城区国土管理体制，推进城区教育资源整合，下决心实施公交体制改革，建成了一批市场、停车场，改造了体育场、人行天桥等，得到了群众的认可。开年我们梳理了严重影响中心城市建设的18 个遗留问题，市政府召开专题办公会，成立由我任组长、顺生同志任副组长的领导小组，下设9 个工作组逐项研究解决。为解决城市背街小巷环境卫生差的问题，春节期间严格控制了城区的亮化绿化，把节约出来的资金用于背街小巷的路灯改造，安装了近200 盏路灯，开展了双创“八进”社区活动；前不久政府又专题研究了一桥南头、东堤头、高新区安康大道三处交通组织以及龙舟文化园、江滩公园建设问题，昨天政府常务会审定了《中心城区重点项目建设三年行动计划》，昨晚又召开了规委会，审定了一批项目规划。
　　今年城市建设的任务艰巨而繁重，我们谋划了一大批项目，把十大市政工程作为民生的十件实事之一，逐项目制定实施方案，将责任落实到部门、到人头，明确标准，完成时限，并向全市人民作出公开承诺。围绕完善城市基础设施和要素，加大交通拥堵路段改造，推进城市公交体制改革，建设调度中心、停车场、保养场、首末站以及停靠站，继续加大背街小巷改造力度，加快建设城镇教育、医疗卫生、文化体育、避灾扶贫、健康养老、社区服务等公共设施，加快建设各类市场、物流园区、物流中心以及其他仓储设施。要始终把双创作为推动城市建设的有力抓手，通过双创营造良好的建设环境，带动重点市政项目建设提速，促进城市功能完善，依靠硬件改善促进双创达标，通过群众身边的一件件小事、实事，让群众生活更方便、更舒心。
　　其次，要推动文明素质提高。文明素质是城市文明的核心。观察一个城市的文明素质，最明显的标志就是交通状况和公共卫生，交通拥堵、公交站前推后挤、公共厕所脏乱不堪、行人乱扔垃圾、随地吐痰等现象，是城市治理的顽疾，成为城市生活品质提升的重要障碍。日本的环境清洁举世公认，却看不到垃圾桶和清洁工人，他们遵循垃圾随人走的理念，最大限度减少垃圾排放，最大限度的回收垃圾，分类利用。这得益于宣传教育。文明素质是城市文明的核心，要找准载体，加强宣传教育，广泛开展群众性精神文明创建活动，特别是要结合双创进小区活动，发动每个市民从改善小环境做起，从身边小事做起，弘扬美德，提升素质，人人争当文明使者。
　　第三，要推动社会管理创新。通过双创解决城市管理中的突出问题，加强薄弱环节，不断总结经验，建立健全各项规章制度，使城镇管理有章可循。要在细节上下功夫，通过城市管理目标量化、标准细化、分工明晰化，形成以“精致、细致、深入、规范”为内涵的城市管理模式。要加强基层基础工作，动员市民群众积极参与，落实属地工作责任，提高工作效率。如传统节日期间燃放孔明灯，给城市消防带来很大隐患，要对孔明灯的燃放、售卖作出具体规定。烟花爆竹销售、储存、管理、燃放也有明确要求，必须抓规范，通过双创完善管理机制。
　　双创只有起点、没有终点，只有更好、没有最好，过去取得的成绩，包括拿到了牌子，都是阶段性成绩。只有真正形成一种常态机制，成为全体市民共建美好家园的自觉行动，人人都来建设维护我们的共同家园，才能长久地享有清新亮丽的城市环境。
　　第二，要形成规矩，并努力让规矩成为习惯
　　立规矩容易，遵行规矩难，把规矩变成自觉习惯更难。双创也是一样,要让文明规范内化于心、外见于行，成为广大群众的自觉习惯。
　　遵行规矩难，一方面是有些规矩本身没有操作性，大而化之，细化量化不足，遇到具体问题就难以把握、无所适从。如美国的乡镇可以制定自己的法律，但不能违反宪法，这些法律涉及方方面面，在美国看不到门口晒被子，每家每户门口的积雪必须自己清扫，如果居民不及时清除积雪，行人在门口摔到了，户主就要赔偿医疗费，类似于我们的“门前四自一包”。规定必须毫不含糊，要求具体，便于执行。另一方面是规矩没有刚性，执行不严格，遵不遵守都一样。去年中央出台八项规定以及一系列纪律要求，下硬茬，高压线通了高压电，谁碰就处理谁。在双创过程中形成的好制度、好经验，要认真提炼总结，形成规矩，树立刚性，最终内化为一种习惯。
　　从居民到合格市民需要一个过程，双创工作要寻求一个载体，加强对市民的教育。不仅是市民，包括部门、干部，现在绝大多数都还没有把规矩变成习惯、变成自发的行为。如很多司机都没有主动系安全带的习惯，系安全带也是为交警系的，不是为安全系的。双创触动了经济社会管理各方面深层次的问题，要动员市民群众积极参与，在推进双创过程中逐步理顺。落实“人的城镇化”，就是要以人为本，既解决好居住、服务问题，又解决好日常生活、行为管理问题。
　　要把规矩变成习惯，一要靠严管。过去喝了酒开车习以为常，现在要拘留、罚款，喝酒不开车慢慢也就成了习惯。要把创建工作提高到新的、更高的水平，就要突出一个“严”字，采取联合执法、媒体曝光等措施，经常性保持高压态势，加大对各类不文明行为的执法处罚力度，特别是对不文明交通行为，乱停乱放、闯红灯、逆向行驶、占道经营等违法行为，要依法严厉查处。对餐饮业卫生、滥用添加剂、制售有毒食品等冲破道德底线的行为，必须抓典型，严肃处理。二要靠教育。要结合实际制定市民文明行为规范，给文明行为立规矩，树规范，结合双创进机关、进社区，广泛宣传，让文明规范家喻户晓、深入人心。要设立专项奖励，开展不良习惯随手拍、新闻曝光、文明劝导等活动，广泛发动群众监督不文明行为，使人人参与监督、时时有监督、处处有监督，使文明行为规范逐渐成为文明习惯。三要靠法律。从增强法律的实际效果而言，严格执法并增加违法成本是一个特别值得借鉴的做法。日本乱扔垃圾将会处以2000 日元的罚款，新加坡对乱扔垃圾的行为，首次违规的处罚500 新元，相当于人民币2500元，美国闯红灯罚款大约是400-800 美元，除了付出成本，还要上十次晚上的自习班。相比国内“随地吐痰、罚款5 元”之类的规定就更加有威慑力。城市管理中涉及的公安、交警、城建、规划、食品药品等部门，凡是有法律规定的，一定要严格、公正、文明执法，做到执法必严、违法必究。
　　4月份省上就要考核验收，6月要迎接国家技术评估，各项暗访整改工作不能懈怠，要继续发扬锲而不舍钉钉子的精神攻坚克难，以更有力的措施、更务实的作风，努力实现既定目标。

　　公文PDF原件：徐启方同志在创卫冲刺验收暨双创提升进小区工作会议上的讲话