梁志坚同志在全市南水北调水源区水质保护工作会议上的讲话

（2014 年3 月18 日）

  这次会议的主要任务是，深入贯彻全省南水北调水源区水质保护工作会议精神，确保南水北调中线工程今年汛期之后一期通水。刚才，邓军主任通报了2013 年度南水北调工程项目进展情况，安排了2014 年主要工作，我完全同意这个安排。市政府与各县区政府及高新区、恒口示范区、瀛湖生态旅游区管委会签订了目标责任书，请同志们认真抓好落实。下面，我讲几点意见。
  一、深化认识，统一思想，坚定不移地抓好汉江水质保护
  首先，做好汉江水质保护是全国上下关注的热点。2013 年12底，南水北调东线工程一期全线通水后，中线工程成为全国关注的焦点。习近平总书记、李克强总理对“水质稳定达标”、“确保清水北送”作出过重要指示和批示，国务院副总理、南水北调工程建设委员会主任张高丽同志就贯彻落实习近平同志指示和李克强同志批示作出过部署，要求切实做好工程建设、水质安全和沿线环境生态保护等项工作。前不久出台的《南水北调工程供用水管理条例》明确提出“先治污后通水”的工作原则。今年1 月份，省、市政府高度重视，分别召开专题会议，传达了有关中央领导指示精神，研究部署水源区水质保护工作。保护好汉江水质，是实现中国人南水北调夙愿、长久造福人民群众的一项关键工程。
  其次，做好汉江水质保护是我们的庄严承诺和神圣使命。南水北调工程是国家为解决北方京津地区水资源短缺,优化国家南北水网布局,促进环渤海、京津地区经济社会和生态环境改善的重大战略工程。南水北调工程目前规划的东、中、西三线，分别与长江、淮河、黄河、海河相联接，构成我国中东部地区水资源“四横三纵，南北调配，东西互济”的总体格局。工程最终调水规模是448 亿立方米（中线130 亿立方米），建设工程周期40-50 年。南水北调工程最终的成败关键在于水质。汉江是安康人民的母亲河，也是南水北调中线工程重要的水源地，安康境内每年的自产径流量是106.6 亿立方米，是中线工程一期调水量95 亿立方米的1.1 倍,占远期调水量和丹江口水库总水量的82%。做好汉江水质保护，确保一池清水入库、一泓清水北上，与整个中国北方京津地区的发展息息相关，也是安康300 多万人民的庄严承诺和神圣使命。
  第三，做好汉江水质保护也是我们走循环发展道路、富民强市的一个根本保证。习近平总书记说，“绿水青山本身就是金山银山”。绿色是我们安康的最大财富，生态是我们发展的最大优势。良好的生态环境是重要的资源,是发展的优势，保护好环境就是保护生产力。郭青书记也讲过，保护好生态环境，既是确保“一江清水供北京”的政治责任，也是我们安康市永续发展的根本保证。所以市委、市政府立足于当前，着眼长远，把生态安康作为美丽富裕新安康建设“五位一体”总体布局的重要组成部分，制定了《关于走民生为本的循环发展之路建设美丽富裕新安康的意见》、《建设生态安康的若干意见》等系列文件，加快发展循环经济，大力实施汉江水污染综合防治、生态环境保护建设和避灾移民搬迁。目前，我们的经济社会各项发展速度比较快，已经连续3 年增速位于全省的前列。去年10 月份，徐启方市长亲自主持了全市水质保护工作会议，出台了《关于进一步加强汉江水质保护工作的意见》、《加强环境保护工作的决定》等系列文件，突出做好护水、增绿、治污、移民、兴业、富民六大工程，积极构建水质保护长效机制，使汉江出陕的断面水质稳定保持在国家Ⅱ类地表水标准。汉江水质保护工作得到了中央和省有关领导特别是国家南水北调办公室于幼军副主任的充分肯定，我们安康的生态优势正在转化成为富民强市的经济优势。
  第四，做好汉江水质保护的关键是加快水污染防治和水土保持项目建设进度。2006 年以来，国务院先后批复《丹江口库区及上游水污染防治和水土保持“十二五”规划》、《丹江口库区及上游地区经济社会发展规划》，为保障中线工程水质安全安排了一批建设项目。我们安康围绕这些项目，实施了汉江综合整治、两厂建设、丹治二期、水土保持、天然林保护、退耕还林等工程。今年3 月底起，我们将先后迎来以水污染防治、水土保持项目建设和水质监测为核心内容的中央和省数轮的检查、考核、验收。考核的结果将报国务院同意后向社会公开，这个结果将作为各级领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。考核的结果好与坏与地方污染治理、环保能力建设项目直接挂钩，考核为差的所有项目暂停审批。目前，我们在项目实施过程中，还存在一些问题，主要是镇级污水垃圾处理设施、排污口治理、面源治理和水质监测能力滞后，两厂建设资金缺口大，运营经费无法支撑，县镇污水垃圾处理率有待提高等问题。这些问题如果得不到重视、得不到很好的解决，将会直接影响到我们马上面临的年度考核，会影响到我们安康地方循环经济发展大局，也会影响到南水北调中线工程能否顺利按时通水。
  因此，各县区、各有关部门要把思想认识进一步统一起来，统一到市委、市政府目前的决策和总体部署上来，严格按照省、市目前的决定精神，坚定不移地把汉江水质保护这项工作抓紧、抓好、抓实。
  二、明确任务，突出重点，扎实稳妥推进水质保护的各项工作
  水质保护是一项长期、艰巨、复杂的工作。刚才安利市长在环境保护会上也做了强调，他说安康最大的环保任务就是保护一江清水，要从讲政治的高度，抓住工作的关键环节，采取有力举措，确保汉江水质绝对安全，确保汉江出境断面水质稳定在国家Ⅱ类水质标准。这是一个带电的高压线，是大家要不折不扣完成的政治任务。同时他就全面整治汉江污染，推进基础设施建设，也提出了一些明确要求。今年水质保护的核心目标就是确保中线工程在主汛期之后（10 月份）通水，重点的任务就是加强水污染防治设施和水质监测，确保完成污染减排、水质达标任务并且要以较高的分数通过中央和省目前正在进行的年度考核。下面，我再强调以下四项工作：
  一是要大力发展循环经济。牢固树立绿色、低碳、循环发展的理念，加快秦巴（安康）国家重点生态功能示范区创建，按照“面上保护、点状开发”的总体要求，以“三区两园一中心”以及县城和重点镇为重点，走项目引领、企业支撑、园区承载的路子，推动“飞地经济”发展，严把项目审批，把环境容量、资源利用、节约集约作为项目和企业落地的先决条件，绝不走粗放式生产经营的路子，也绝不能走先污染后治理这条死路。进一步优化生产力布局，引导产业项目向园区集中，实现产业集聚发展、人口集中布局、土地集约利用，垃圾、污水集中处理，最大限度的减少面源污染。各县区政府要结合考核指标，加快产业结构调整转型升级，大力推动“一县一产业”，积极申报退耕还林、生物多样性项目，加快淘汰高耗能、高污染产业，坚决关停环保不达标、整改不达标的黄姜、造纸等项目，减少地域性污染，推动当地经济发展、生态改善、群众增收。
  二是严格贯彻落实市政府《关于进一步加强汉江水质保护工作的意见》。严格按照“经济建设与环境保护协调发展;预防为主、防治结合、综合治理;谁污染谁治理、谁开发谁保护;政府对环境质量负责，依靠群众保护环境”的环境保护基本原则强化行业监管，工信、环保等部门要加强对铅、汞、铬、镉、砷等重金属企业和尾矿库监管，防止因安全生产事故引发突发的水环境污染事件；住建、水利部门要加强污水、垃圾处理设施运行监管，实现达标排放；水利、水电部门切实提高水电开发生态环境的监管水平，依法对各类水电站落实国家生态环境政策情况进行监管检查；水利部门要加强河道采砂的管理，严防采砂造成水质污染、生态破坏。严厉打击破坏汉江水环境的各类违法行为，维护汉江水质安全，环保部门还要严把环评审批关，严格落实环保“三同时”和排污许可制度；对现有的“两高”企业，一律限期整改；对整改不达标、屡次不达标还排污的企业一律予以关停；对违法排污、超标排放的企业，一律依法依规进行处理；凡是涉及重大环境事故涉嫌犯罪的，一律由司法机关处置。
  三是加强水污染防治设施建设和水质监测。要加快推进垃圾、污水处理设施建设，完善配套管网，大力开展工业和生活污染治理，利用好湿地净化功能，有效保障水质安全。进一步加强水质监测能力建设，强化汉江干流和重点支流断面监测力度，切实强化各级政府责任。把集中和经常性检查监测结合起来，对重点领域、重点企业在线监测，发现问题立即治理；要制定和完善环境污染突发事件的应急预案，一旦发生环境突发事故，迅速反应、各方配合、果断处置。对已列入国家规划但没有安排投资的水环境监测能力建设、入河排污口整治、工业点源污染防治、农业面源污染治理、尾矿库治理等项目，发改、环保、住建、水利、工信、农业等部门要积极向中央和省有关方面汇报，争取国家尽快下达投资计划、安排项目；对没有列入规划的重点镇垃圾污水处理项目、汉丹江综合治理等项目，要加快前期的准备工作，加大工作力度，努力争取国家投资力度。
  四是加大生态环保工程建设力度。以保持水量、保护水质为目标，以实施水土保持、绿化造林、生态创建等措施为重点，改善一江两岸生态环境，不断提高汉江水质及周边环境的自我净化、自我修复能力。加快实施丹江口库区及上游地区水土保持项目，完成18 万公顷的小流域治理任务。继续开展汉江沿线绿化治理，对汉江两岸第一层山脊线直观坡面的荒山荒坡、未成林造林地、疏林地及弃耕地全面实行造林绿化。加快天然林保护、瀛湖湖泊生态环境保护试点等项目建设，推进汉江沿线集镇、集中安置社区生活污水和垃圾无害化处理，采取修复、治理、保护等措施，面上保护、点上开发并举，用大约两年的时间全面完成生态县、生态镇、生态村创建工作，为实现美好生态安康建设打下好的基础。
  三、理清职责，强化措施，确保南水北调中线一期顺利按时通水
  1.加强组织领导。各县区政府是辖区内汉江及其支流水质保护的责任主体，县区政府主要领导是辖区汉江水质保护的第一责任人；县区政府常务会议每年研究汉江水质保护工作要不少于4次。要健全责任制度，逐级签订责任书，将汉江水质保护目标和任务细化分解到所属各级政府、各个部门、各个村组和企业，明确目标，强化措施，确保落实。目前，市政府已成立了市南水北调工作领导小组办公室，挂靠在市发改委。请各县区政府也要明确专门的机构、专门的工作人员负责相关职能。
  2.明确部门职责。市南水北调办负责总协调南水北调水源区水质保护的各项工作，发改、环保、水利、住建、农业、林业、工信、财政等部门，都要坚持南水北调工作“一盘棋”，按照各自的分工、各自的职能，努力建立上下联动、部门协调、各方参与的工作机制，形成齐抓共管的格局。
  3.完善工作机制。一是建立联席会议制度，原则上每个季度召开一次会议。二是建立流域、系统、县区、部门会商机制。坚持源头控制，尽快建立河长制，有汉江水域的地方都有明确的人负责，哪一公里河污染了，就哪一公里的河长负责；坚持单元控制，合理布设监测断面，形成监测网络。建立水资源保护和污染防治联动机制、重大污染事件综合防控机制。三是理顺垃圾污水处理建设运营管理机制，进一步统筹协调各部门职能，规划、建设和管理好垃圾、污水处理设施。四是建立监管机制。严格按照基本建设程序，重视工程质量和已建工程的效益，建立健全投入机制、运行管理机制、监督考核机制、依法治污机制和信息通报机制。五是建立信息报送和披露制度。相关部门每月向市南水北调办公室报送各项目建设进度、运营情况，便于市政府掌握工作动态，为决策提供依据。各相关责任部门切实负起责来，迅速开展调研，制定方案，力争在6 月底前建立起较为完备的工作运行机制。
  4.严格考核奖惩。建立汉江水质保护目标管理考核制度，将河流断面水质的监测结果和水质保护目标任务纳入各县区、部门的年度目标责任，对各县区进展情况定期通报，年底要按照“水质好转、维持现状、水质恶化”三个标准，结合中省对我市考核的情况确定考核的等级结果。考核的等级结果将作为政绩考核重要依据。严格实行“一票否决”制，没有完成任务的单位和个人，取消评优资格并追责、问责；对渎职、失职造成水污染严重事故的，严格行政问责；构成违法犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
  5.保障资金投入。各县区要加大生态创建和农村环保资金投入，从各个渠道加大项目争取力度，争取国家“南水北调”和中、省生态功能区生态补偿专项资金的支持，为汉江水质保护提供资金保障。要切实管好用好中央生态补偿转移支付资金、对口支援资金以及省财政的专项资金，每年必须安排一定比例的转移支付资金，集中用于垃圾、污水处理项目建设和运营补贴等。严格资金使用管理，财政、审计和纪检监察部门会同有关部门对项目资金拨付、落实、使用、管理情况进行监督检查，确保项目资金拨付及时、使用规范、效益明显。对项目资金确实不足的，发改、财政部门要积极向中、省有关部门申请，争取加大建设和运营补贴的力度，通过各方努力、多渠道争取予以解决。县区政府也要创新思路、广开渠道，用足用活各项扶持政策，积极推进中央资金尚未落实的规划内项目的建设。要积极与天津市有关部门衔接，编制完成和天津市对口协作的规划，争取尽快启动一批合作项目，同时鼓励同天津市的企业加强项目合作和经贸交流，推动我们当地产业和他们的融合发展。
  6.加大宣传力度。请宣传部门重点宣传我市在护水、增绿、治污、移民、兴业、富民等方面所做的工作，突出宣传水质保护和水源涵养方面取得的成效，加大宣传力度，多出精品，积极争取京津等受水地的支持。继续加大对干部群众的宣传教育力度，广泛宣传环保政策法规，开展环保进家庭、学校、企业、社区、农村活动，倡导绿色文明、生态环保意识，增强全民环保意识，形成全社会参与汉江水质保护的良好氛围。
  同志们，汉江水质保护是一项浩大的民生工程，任务艰巨、任重道远。希望大家树立强烈的紧迫感、责任感和使命感，上下同心、埋头苦干、扎实推进，圆满完成各项任务指标，以优异成绩，向首都、天津3500 万人民，兑现市委、市政府“一江清水调京津”的承诺。

  公文PDF原件：安政通报第三十一期