王安利同志在全市环境保护工作会议上的讲话

（2014 年3 月18 日，根据记录整理）

  市委、市政府决定召开这次全市环境保护工作会议，规格高、范围大，邀请的新闻媒体多，特别是在中央八项规定出台后各级严格控制会议规模的情况下，召开如此大规模、高规格的工作会议，充分体现了市委、市政府对环境保护工作的高度重视，也是为了扩大、提升、宣传环保工作影响，接受社会各界和新闻媒体监督，更是为了进一步落实环保工作责任，尤其是落实各类企业的主体责任和政府部门的监管责任。
  徐市长非常重视这次会议，会前专门电话传达了省政府常务会议精神，要求扎实开好这次会议，落实措施和责任，确保汉江水质安全。刚才，巨市长与各县区签订了目标责任书，将今年的目标任务分解到了县区，陈彪局长客观总结了去年环保工作，并就做好今年工作讲了很好意见，请大家认真抓好落实。下面，我讲四点意见。
  一、充分肯定工作成绩，客观查找存在问题
  总体来说，近年来，我市环境保护工作在各级党委、政府的高度重视下，按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，全面推进节能减排和生态环保工作，取得了显著成效。特别是2013年环保工作，亮点纷呈，可圈可点。一是减排措施有力。省上下达的污染减排四项主要指标全部完成，全年环境空气质量二级以上天数达 357 天，优良率 98%。二是水质保护有效。全市建成了10 县区污水处理厂、垃圾填埋场等一批事关汉江水质保护的污染治理工程，汉江出境断面水质稳定在国家Ⅱ类标准，城市饮用水源地水质达标率 100%。三是项目争取给力。瀛湖被列入国家生态环境保护重点湖泊，农村环境综合整治、生态创建等工作都走在全省前列。市环保局被评为2013 年度全省环保工作先进单位。
  尽管环保工作取得了一些成绩，但我们也要清醒看到，作为国家定位的生态主体功能区、南水北调核心水源区，我们在工作中也存在一些不容忽视的薄弱环节。主要表现在：一是全社会环保意识不强，环保宣传氛围不浓，环境保护在全社会还没有形成自觉行为。二是环保基础脆弱，任务十分艰巨，沿江县城、集镇特别是新建的移民搬迁新型社区，污水垃圾处理等环保设施建设滞后、不配套，功能不全，运行不正常，环境污染现象或事件时有发生。三是尽管在生态创建上进行了有益探索，走在了全省前列，但覆盖面不够广，申报创建的省以上生态示范镇村只有138个，相对于全市2375 个行政村而言，面大量广的农村进行环境整治的任务还十分艰巨。四是环保投入严重不足。受财力、人力限制，环保方面经费投入不足，不能适应当前环保工作要求，需要我们在今后工作中切实加以改进。
  二、强化全民环保意识，树立全域环保理念
  同处一片蓝天下，共住一个地球村。现阶段，环境问题不仅是发展问题、经济问题，也是政治问题、民生问题，也不是环保部门或那一个区域的独家问题。在刚刚闭幕的全国人大十二届二次会议上，李克强总理强调，生态文明建设关系人民生活，关乎民族未来，要像对贫困宣战一样，坚决向污染宣战，出重拳强化污染防治；人大代表、政协委员及社会各界热议环保话题；会前会后各省市特别是京津冀地区纷纷行动，提出夺回蓝天行动，下决心关停、淘汰一大批高污染、高耗能企业。安康作为国家生态主体功能区，去年成功承办了国家生态主体功能区建设研讨会，今年正在积极申报国家生态主体功能区建设示范市，按照主体功能区要求，实行“面上严格保护、点上适度开发”。安康还是秦巴山区集中连片扶贫开发核心区域，按照省政府定的扶贫标准，全市还有100 万贫困人口要脱贫、要致富、要发展，省委、省政府实施的陕南移民搬迁，规划全市有22 万户、88 万人需要搬迁。同时，按照南水北调中线工程总体规划，年中将进行中线工程充水试验，年底实现供水，安康作为核心水源地，生态环保问题必将成为国内外关注的焦点，各级压力十分大。面对这样的历史背景、时代定位，安康怎么处理好保护与发展的关系，对各级政府甚至每一个安康的企业、安康的群众，都是一个考验。各级各部门务必要提高认识，牢固树立全域环保理念和全民环保意识，保护好安康的蓝天、青山、绿水。环保是大事，也非常具体，日常生活中随处可见。生活中，我们环保出行、购物，少用一个塑料袋、少用一双一次性筷子，这都是贡献。环保关系我们每一个人的切身利益。工作中我们对小水电建设监管不够，生态基流没有坚持标准排放，电站没有留足鱼道，导致原本有生命的河流、小溪，变成了现在的死河、干河，河床裸露，微生物绝迹，现在清澈见底的小溪小河越来越少。同时我们还要清醒认识到，安康现在的蓝天天数在全省比较靠前，是因为我们经济欠发达、工业总量小，我们环境好，是以发展慢为代价的。如果没有秦岭的阻隔，雾霾就在我们身边。我们还要清醒看到环保意识上的惰性，环保没有变成自觉行动，广大农村面上脏乱差，景区景点、农家乐周边都是污染点源；还有些地方的领导干部过多强调客观原因，思想上有畏难情绪，“大治理”投入不够，“小整治”重视不够，与当前环保工作、与各级的责任担当不相适应。赵乐际同志在安康视察时强调“生态对安康来说，是宝贝、是生命，是须臾不可离开的东西。安康要是没有生态了，还有啥？”。各级各部门甚至是每一个安康人一定要清醒认识到，保护环境是安康的立身之本、是安康的历史责任，更是对安康的一次考验。
  三、抓重点、抓关键，重拳出击，向污染宣战
  前不久，在国家召开的南水北调工作会上，习近平总书记强调，南水北调工程是事关国计民生的战略性基础设施，希望大家总结经验，加强管理，再接再厉，确保工程运行平稳、水质稳定达标。李克强总理指出，治污和环保关系南水北调工程的成败，要强化水源保护和水污染防治，确保一池清水入库、一泓清水北上。安康作为南水北调中线工程水源保护核心区，最大的环保任务就是要以保护一江清水为重点，从讲政治的高度，抓住关键环节，采取有力举措，确保汉江水质绝对安全，确保汉江出境断面水质稳定在国家Ⅱ类标准。这是高压线，而且今年高压线带电了，是必须要不折不扣完成的政治任务。
  一要重点抓好沿江县城和集镇环境。要按照“守水有责、守水有方、守水有效”的要求，认真落实沿江县区、集镇和企业责任，抓好《汉江水质保护工作目标责任书》的落实，加快工业点源、入河排污口、水土保持等污染治理项目建设进度，推进汉江沿线重点镇生活污水、垃圾处理设施建设，增强污染防治能力，保障流域生态安全。在这一方面，要积极争取项目资金支持，就是举债也要建设好必要的环保设施。
  二要从严监管重点企业。特别要重点监管沿江 12家黄姜皂素企业、23 家重金属企业及矿山等高污染、高耗能企业，要从严监管，出重拳、用重典、零容忍，保持高压态势，切实落实企业主体责任，规范企业环境行为，加快解决一批突出环境问题。各类企业都要看清大势，清醒认识到企业要持续发展、发展壮大，就必须要使企业生产达到环保要求，决不能心存侥幸，出了环保问题，对不起，强制关停。比如，2001 年旬阳县上了焦点访谈，一夜之间关停了23 家企业，就是一个深刻教训。
  三要规范“两厂”运行。对已建成的县城“两厂”，要加强监管，完善配套设施，确保正常运行，旬阳县污水处理厂6 月前要建成投运。今年要尽快完成37 个重点镇“两厂”项目环评，加快重点镇、沿岸集镇和集中安置社区污水垃圾处理设施建设，对一些村庄、社区也要结合实际，建好简易垃圾填埋和污水沉淀设施。要加大城镇污水处理配套管网建设力度，提升污水管网覆盖率，确保“两厂”正常运转。
  四要加强面源治理。对城乡环境脏乱差现象，思想上要高度重视，不能司空见惯、见怪不怪。要进一步加强城乡环境综合整治力度，各层级都要动员起来，牢固树立主政一方、守土有责、环保有责的理念，探索创新环保措施，落实环保工作责任。比如，现在好多村子都建有垃圾箱，但很少有人把垃圾倒在垃圾箱里，垃圾也没有及时清运。川道有条件的集镇和行政村可以实行 “户分类、村转运、镇处理”；高山边远的村更要结合实际，要通过宣传教育、乡规民约、评比考核等便利有效、群众容易接受的办法，提高群众环保意识，实行院落为阵、户自为战，分拣后简单填埋，减少面源污染。
  五要调整优化产业结构。对现有企业，要下决心加快淘汰落后产能、落后工艺，提升重点行业、企业的节能减排能力。发改委、环保局等部门要认真落实省上下达的节能减排任务，将任务分解落实到县区、到部门、到企业，抓好落实。据监测数据显示，我市农业生产土壤氨氮含量偏高，农业部门要大力引导发展有机生态农业，积极推广配方施肥，减少化肥农药用量，确保农业生产土壤环境安全。对新上项目，要严格落实环保“三同时”制度，确保达标排放。特别是要加快飞地经济园区、县域工业集中区建设，加强环保设施配套和污染减排防控，推动产业集聚发展和污染集中控制，对限制开发区域做好生态恢复，对禁止开发区域实施严格保护。
  四、加强领导、落实责任
  一要加强组织领导。环境保护是各级政府的重要职责。李克强总理在人代会上提出向污染宣战的庄严承诺，各级政府责无旁贷，义不容辞。县区政府主要领导是环境保护第一责任人，要自觉树立抓环保就是抓发展、抓民生、抓稳定的意识，加强领导，定期研究，增加投入，特别是生态补偿资金要重点安排环保项目建设，加强监督考核，严格责任追究。
  二要落实减排责任。要严格落实“谁审批、谁负责，谁污染、谁治理”的原则，认真落实行政部门监管责任和企业主体责任。特别要强化对河道、电站、矿山、皂素企业污染减排的监测、预警、核查、考核力度，加强企业污染防治设施建设和运行监管。要严格执行排污申报、排污许可、总量控制等制度，建立企业环境档案，实行企业环境管理信用等级制度和环境违法公示制度，推动企业自觉落实环保责任。
  三要加大宣传力度。要进一步培养和增强全民环保意识，使其成为全社会、全民的自觉行动。要从身边每一件小事做起，从自己做起，从每一个人做起，从每一个家庭做起，从每一个企业和单位做起。要大力宣传环境保护基本国策、法律法规，广泛深入地开展生态文明建设和环保科普知识宣传教育。各级都要真诚欢迎新闻媒体及社会各界监督、支持、参与环保工作，积极为安康环保建言献策、贡献力量。
  四要加强督促检查。要以开展群众路线教育实践活动为载体，把环保重点工作、重点项目列入市委、市政府的重点督查内容，进一步完善督查制度，加强明查暗访和跟踪督办力度，及时发现存在问题、提出整改意见、跟踪督办到位，确保各项任务落到实处。
  环境保护是我们必须完成的工作任务，也是我们必须承担的一份责任。希望大家上下一心，积极有为、扎实工作，为官一任、造福一方，努力为群众提供一个良好的生态环境、居住环境和生活环境，使安康的天更蓝、山更绿、水更清，人民生活更幸福。

  公文PDF原件：安政通报第三十期