鲁琦同志在全市农口重点工作落实会议上的讲话

  这次全市农口重点工作落实会议，主要任务是贯彻落实市委三届五次全会、市委农村工作会议和市政府全体会议精神，推进落实农口2014 年重点工作。刚才，汉滨、汉阴、紫阳、平利四县区分别围绕扶持龙头企业、推进产业园区、打造产业品牌、培育主导产业作了很好的交流发言，希望大家互相学习，共同提高。
  市政府与各县区签订了2014 年农口重点工作目标责任书，希望各县区迅速落实重点工作责任领导、责任人和工作措施，确保重点工作任务全面完成。下面，我讲三点意见。
  一、2013 年农口各项工作成效显著
  2013 年，全市农口各项工作圆满完成了年度任务。全年粮食产量86 万吨、油料产量14.4 万吨，实现“十连增”，农业增加值增长5.1%，农民人均纯收入达6624 元、增长13.9%，增速居全省第五。
  一是现代农业稳步推进。畜牧、茶叶、魔芋、核桃、生态渔业五大农业特色支柱产业快速发展。全市生猪出栏量占全省27%，总量位居全省第二，规模养殖总量居全省第一；魔芋种植面积、加工产品占全省2/3、占全国10%；茶叶、水产品种植养殖面积、产量、产值均占全省1/3 以上；核桃种植面积超过100 万亩。五大农业特色产业的支柱效应日趋显现。同时，蚕桑、中药材等传统产业实现稳步发展、效益提升。现代农业园区建设步伐加快。全市省级园区达25 个，位居全省第三，培育产值过亿元园区3个，产值过5000 万元园区12 个。汉滨区跻身全省3 个国家级现代农业示范区之一。农业产业经营主体不断壮大。培育了一批实力雄厚、市场竞争力强的农业产业经营主体，打造了一批产业化发展模式。畜牧产业“阳晨模式”、“明星模式”和魔芋产业“岚皋模式”、“紫阳模式”，成为行业领头羊。阳晨模式发展市内外产业联盟企业83 家。全市培育年销售收入800 万元以上的农业产业化龙头企业78 家，其中市级龙头企业45 家、省级龙头企业32 家、国家级龙头企业1 家。职业农民培育实现突破，“安康模式”得到农业部充分肯定，在全国职业农民培育工作会上得以推广。富硒农产品研发与品牌建设进展顺利。与中国农科院合作制定了《安康市国家级特色（富硒）高效农业发展院地合作示范区总体规划》和《实施方案》，为我市富硒农业产业发展绘制了蓝图，为争取我市成为全国现代农业示范区奠定了基础。生态富硒农产品宣传营销力度加大，先后在农高会、山东、甘肃、宁夏等地开展安康富硒农产品招商推介活动，大大提升了安康富硒农产品的知名度和美誉度。富硒农产品已获得4 个省级名牌、12 个市级名牌，紫阳富硒茶、平利绞股蓝荣获中国驰名商标、国家地理标志产品。
  二是山地森林化建设成效显著。造林绿化超额完成年度任务。以身边增绿为重点，完成造林绿化65 万亩，位列全省第三。重点区域绿化、汉江绿化年度建设任务全面完成。山林经济快速发展。围绕茶叶、核桃、林下经济三大山林经济拳头产业，以园区建设为载体，大力实施万千百工程，山林经济呈现出加快推进的良好局面。全年新建特色经济林35.88 万亩，实现林业产值65 亿元。森林旅游实现综合收入5 亿元。121 个山林经济类园区中 6 个进入省级园区、21个进入市级园区。防蜂防火应对有力。去年9-10 月，我市先后发生了胡蜂伤人事件和旬阳“10.12”较大山林火灾事故。各级政府和有关部门先后多次召开森林防火会议和防蜂工作会议，安排部署应对工作，采取得力措施，迅速处置，最大程度确保了人民群众生命财产安全，把握了舆论引导和事态处置的主动权，降低了社会不良影响。
  三是水利建设扎实有效。项目建设推进有力。完成水利项目投资16 亿元，其中争取中省投资11 亿元。汉江综合整治开工建设“5 城3 镇”，东坝防洪工程实现汛前主体完工；洞河水库等重点水源工程加快推进，中小河流治理、病险水库加固、农村安全饮水、基本农田、“丹治二期”等工程稳步实施。防汛工作扎实有效。认真组织开展了“83.7.31”特大洪灾30周年警示教育活动，健全了防汛工作机制，修订完善了《防汛抗洪预案》、《大型水库参与汉江干流错峰调度办法》，深入开展了防汛包抓 “三到户”活动，防汛责任全面落实，防汛措施有力有效。科学应对了 7 次较强降雨过程，实现了零伤亡目标，全市平安度汛。水行政执法不断强化。认真落实最严格水资源管理制度，针对群众反映强烈的河道乱占乱建乱挖滥采等违法行为，市政府先后召开常务会议、专题办公会议，研究部署工作，开展联合整治，出台了实行最严格水资源管理制度的实施意见和河道采砂管理办法，推进了水资源和河道管理进一步规范化、科学化。
  四是民政保障规范提升。社会救助体系逐步规范。城乡低保、五保供养、医疗救助、临时救助惠及城乡困难群众36 万人。市社会福利院院民楼建成投入使用，五保集中供养率和星级敬老院数量位居全省第一。社会管理能力提升。社区服务体系建设项目顺利实施，城镇社区基础设施建设进一步强化。完成148 名社区专职人员招聘工作，全市72 个城市社区工作人员力量得到充实加强，两委人员和专职人员补贴报酬大幅提升。社会服务不断完善。稳步实施高龄老人补贴制度。汉滨、旬阳、宁陕、镇坪4 个县级老年公寓和夕阳红、康泰2 个民办老年公寓建成投用。救灾物资储备库项目顺利实施，零散烈士纪念设施、烈士墓抢救保护有力有效。残疾人工作稳步推进。顺利完成了残联换届工作，以辅具适配、康复、托养中心建设为重点的涉残项目和政府为残疾人做十件实事工作全面落实。残疾人辅具适配工作经验全省推广。民族宗教和谐稳定。少数民族聚居区加快发展，中心城区公办民族幼儿园建成投用，填补了安康城区公办民族幼儿园的空白。依法管理和服务民族宗教事务水平不断提升，组建了安康市道教协会，成功召开了安康市道教协会第一次代表会议。
  五是移民工作亮点纷呈。重点项目建设保障有力。引汉济渭工程、白河水电站、旬阳水电站移民工作按照工程建设推进需求，圆满完成了年度目标任务，引汉济渭三河口水库截流工程已启动建设，白河水电站正在报审国家发改委审核，旬阳水电站前期工作加快推进。创新实施移民“四个重点”建设。确定了 14 个移民重点镇和10 个移民重点村，围绕茶叶、渔业两大移民重点产业，集中项目资金，扶持产业发展，有效带动了移民持续增收，维护了和谐稳定。
  总的来说，2013 年全市农口工作在市委、市政府的正确领导下，取得了优异成绩。这些成绩得益于各级党委政府的高度重视，坚强领导；得益于各级农口部门认真履职，扎实工作。在此，我代表市委、市政府向大家的辛勤付出表示衷心的感谢！
  二、2014 年全市农口工作要再上新台阶
  2013 年全市农口各项工作取得了显著成绩，但是存在的问题依然突出，主要表现在：一是自然条件差、灾害多发频发仍是我们的基本市情，山多地少，资源分散，环境不一，外出人口多；二是农民持续增收难度大，经济欠发达，以工促农、以城带乡的能力差，财政扶持农业的能力弱；三是传统农业的烙印依然很深，龙头企业实力不强、管理不精，与现代农业的发展要求差距大。这些问题都是发展中的问题，在直面正视问题的同时，更要看到当前面临着前所未有的大好机遇。国务院批复了丹江口上游经济社会发展规划、秦巴片区脱贫攻坚规划，我市作为南水北调中线重要水源涵养区，发展生态农业既是客观要求，也必将获得更大支持。今年省上将拿出1 亿元茶叶专项资金、1 亿元林下经济专项资金、4 亿元生猪产业专项资金、3000 万元生态渔业专项资金、4 亿元园区建设专项资金，扶持农业产业发展。市财政每年还将拿出1500 万元园区建设扶持资金、1000 万元山林经济发展资金，今年市上还将分别捆绑1 亿元、8000 万元、4000 万元资金扶持富硒茶产业、生猪产业、魔芋产业发展。我们一定要准确把握当前形势，有的放矢，对症下药，坚定信心，全力以赴推进2014 年工作再上新台阶。
  2014 年全市农口工作的总体要求是：以农民增收为主线，以现代农业为方向，以园区建设为抓手，紧扣五大特色支柱产业，推进产业化步伐，搞好水利建设、生态建设、民生保障三大工程，深化农村改革，推进机制创新，力促农业增效、农民增收、社会和谐。主要目标是：实现农业增加值97 亿元，增长4.8%；农民人均纯收入达到7490 元，增长13%；粮食、油料产量分别稳定在80 万吨、13 万吨以上；生猪出栏315 万头，新建特色经济林30 万亩（其中核桃10 万亩），生产魔芋26 万吨，产茶1.8 万吨，水产品产量4 万吨。围绕以上目标任务，要突出抓好以下八项工作：
  （一）全力推进安康生态富硒现代农业产业化进程。
  一要坚持握紧拳头推进五大特色支柱产业快速发展。认真抓好《安康市国家级特色（富硒）高效农业发展院地合作示范区总体规划》的组织实施，坚持一业为主、种养结合，大力推进“猪沼茶（菜、芋、果、桑）”循环农业模式，构建循环产业体系。富硒茶产业要围绕4 个重点县区、40 个重点镇办、100 个专业村，扩张基地规模，当年新建茶叶基地7 万亩，确保年底茶叶基地达到62 万亩以上。魔芋产业要主攻林下种植，大力推广“岚皋模式”、“紫阳模式”，当年新建魔芋基地5 万亩，确保年底魔芋基地面积达到21 万亩。畜牧产业要集中推进生猪产业发展，推广“阳晨模式”，发展产业联盟，力争阳晨联盟达到110 户，加快推进阳晨牧业上市步伐。要抓紧制定出台全市核桃产业发展实施意见，制定完善相关配套政策。要按照科学、生态的理念发展生态渔业，科学核定水域对水产养殖的最大承载量，合理布局水产养殖品种和规模，4 月份前制定出台《汉江安康段生态渔业发展规划》。要继续抓好职业农民培育工作，系统总结经验，把职业农民培育的重点放在五大特色支柱产业，进一步规范职业农民教育培训、资格认证、政策扶持等环节，健全职业农民培育绩效考核指标体系，力争全年培育职业农民10000 人，认证2000 人，为农业产业发展提供强有力的主体保障。
  二要全面抓好现代农业“十园示范百园提升工程”。近年来，我市现代农业园区建设取得了显著成绩，但是建设水平低、主导产业不明晰、产业链条短等问题仍然十分突出。市上确定2014年为现代农业园区“百园提升年”，市政府办即将印发《现代农业园区十园示范百园提升工程实施方案》，从全市262 个园区中选择100 个基础条件好、带动作用强、发展前景好的园区，集中项目资金，从功能拓展、产业培育、品牌打造、科技支撑等方面重点倾斜扶持，提升园区建设水平。力争今年打造2000 万元以上产值园区50 个，其中亿元以上产值园区5 个，新增省级农业园区5 个以上、市级农业园区25 个以上。同时，围绕五大特色支柱产业再选择15 个左右产业龙头园区，市县区共建齐抓，每个产业培育3-5 个“航母”园区。各级各有关部门要切实抓好十园示范百园提升工程，将辖区内百园提升任务细化分解，认真分析每个重点推进园区的困难、需求，按照“缺什么、帮什么”的原则，逐个园区制定推进方案，明确包抓责任，夯实包抓措施，确保百园提升工程取得实效。
  三要全力培育农业产业化龙头企业。农业产业化关键是要培育一批能带动产业化的龙头企业。全市现有市级以上农业产业化龙头企业78 家，在带动产业发展、促进农民增收上都发挥了重要作用，尤其是我们探索实践的“龙头企业+园区+专业合作社+农户+基地”和“猪沼园”的循环产业化经营模式，走出了一条符合安康山区实际的现代农业发展之路。但我市龙头企业数量多，真正具备强大实力的大型龙头企业极少，加快推进现代农业发展，必须着力于破解这个制约瓶颈。市政府年前印发了《关于围绕重点产业加快龙头企业培育的实施意见》，明确了全市20 家重点推进的农业产业化龙头企业，涉及了畜牧、茶叶、魔芋、核桃、渔业、蚕桑、中药材等支柱产业和传统产业，都是具有良好基础、发展潜力大的企业。从今年起，每年每个企业要把发展目标定在加盟2 户以上企业和合作社、建设1 个以上市级以上标准的核心产业园区、开展1 次以上品牌营销活动。各县区各有关部门各有关企业要按照市县区共建的要求，明确目标、任务，落实领导、责任人、项目、措施，上下联动，形成合力，助推20 家龙头企业做大做强。同时要对重点推进龙头企业实行定期考核，动态管理，两年一调整，确保培育工作出实效，确保每个支柱产业都有一个以上龙头企业的“航母”带动发展。
  四要全面打造安康生态富硒农产品品牌。农产品品牌建设是农业持续发展的关键。我市农产品的最大特质是生态富硒，具有独一无二的优势。今年要用抓基地的劲头、抓工业的思维，下大力气抓品牌建设。各县区各涉农部门要积极组织、参加一些具有较大影响力的营销推介活动，借助西洽会、杨凌农高会等平台，让我们的生态富硒农产品走出去，占据更大市场，获得更大效益。市农业局、林业局、水利局要分别牵头，市工商局、质监局、商务局配合迅速拿出生猪、茶叶、魔芋、核桃、生态渔业等产业生态富硒品牌宣传营销方案。各县区各龙头企业也要迅速拿出本县区、本企业生态富硒农产品品牌营销方案。要加大品牌营销扶持力度，大力支持龙头企业通过标准化生产和原产地保护认证，鼓励和支持企业通过连锁专卖、直供直销及电子商务平台等现代农产品流通方式，实现产销对接，开拓市场，打响安康生态富硒农产品品牌。
  五要加快提高农业科技化水平。安康农业出奇制胜在科技。
  当前我市还处在现代农业发展起步阶段，农业科技水平不强、机械化水平不高仍是突出问题，严重影响了现代农业推进步伐。全市上下要切实加大科技投入，加快农业科技推广应用与创新。要紧紧抓住同中国农科院院地合作机遇，加快富硒产品研发中心建设，提高研发水平，大力开发生态富硒农产品。要抓紧组织实施院地合作示范区规划和合作项目实施方案，迅速将合作项目落实到院所、落实到县区、园区和企业。要加大科技培训力度，由市县区农业局牵头，林业、水利、扶贫、人社配合，市县区农广校承办，抓紧拿出五大产业科技培训工作方案，迅速组织实施培训。要强化农业科技推广，继续开展“农业干部下基层进园区送技术”活动，发挥农技推广中心、专家院校的作用，重点依托现代农业园区，推广优良品种、先进技术，搞好全程服务。市县区农业、林业、水利要按照“一个产业、一个园区、一个企业、一套科技班子”的要求，抓紧制定科技人员包抓农业园区和龙头企业工作方案，科技干部要立即全部下基层、进园区、进企业。要全力支持农业产业化企业、现代农业园区同农科院所、大专院校加强联系，组织力量开展协作攻关，逐步形成以需求引导研发的良性机制。
  （二）全力推进山地森林产业化进程。
  一要全力推进山林经济建设。我市多山多水，山林资源丰富，大力发展山林经济符合安康实际，发展潜力巨大。市政府已经下发了《关于大力发展山林经济的意见》、《关于大力发展林下经济的实施意见》。各县区各有关部门要认真抓好贯彻落实，切实推进山林经济加快发展。要认真总结第一轮退耕还林经验、教训，切实抓住第二轮退耕还林机遇，抓紧研究制定规划，按照生态产业化、产业生态化的理念，以茶叶、核桃为重点，大力实施“退耕还茶”、“退耕还核桃”。要握紧拳头做大做强林下经济，以林下魔芋为重点，新建林下魔芋种植基地5 万亩。要积极发展中药材、鸡、蜂等林下种养，加大林间套种、林下放养力度。要深入推进山林经济示范园建设，抓好已建121 个山林经济示范园规模扩张和水平提升，再启动建设30 个山林经济示范园。要筛选15 个左右带动辐射能力强的精品园区，市县区共建，全力培育成山林经济的航母园区。要联合旅游部门制定《山林休闲农业产业发展规划》，加快推动以森林公园、产业园区、绿色家园为重点的山林休闲农业和生态观光农业，寻找山林经济新的增长极，努力将山地森林化建设与山林经济发展相结合，实现生态、经济双丰收。
  二要全力推进山地森林化。近年来，我市造林绿化工作卓有成效，森林覆盖率已超过60%，生态系统稳定。但是我们存在的问题是经济林不足、林业产业薄弱、重点区域绿量不足、生态服务功能有限，身边增绿的任务很重。今年全市造林绿化的目标任务是50 万亩。市林业局要按照创建国家森林城市目标要求，尽快制定《2014 年造林绿化实施方案》，突出经济林和重点区域绿化，集中力量优先解决汉江两岸、公路沿线、城镇内外、景区周边及人口密集区绿化问题，切实组织实施好春秋季全民义务植树活动。要大力实施退耕还林、天保公益林、长防等工程造林建设，积极开展“绿化模范县、绿化示范镇和绿色家园”创建活动，努力打造一批集中连片、特色明显的样板工程。要继续坚持县区党政主要领导和林业局长抓造林绿化示范点、镇办领导抓管护示范点的推进机制。市县区党政机关、事业单位和中省单位继续包抓造林绿化帮扶点，包抓任务已经完成的单位要逐步转入包抓茶叶和核桃示范园。
  三要全力抓好森林资源保护工作。认真落实森林资源发展保护目标责任制，严格执行林地利用保护规划，加强林地和林木管理。要切实加强森林防火工作，严格落实各级行政首长负责制，坚持用防汛工作机制抓森林防火，夯实镇办、村组、林场防火责任，落实火源管理、巡查检查等防控措施，确保不发生较大以上森林火灾、不造成人员伤亡。要统筹做好林业有害生物防治工作，特别是要总结去年胡蜂防控经验，认真研究制定科学防控机制，提前着手，早预防、早处置，确保不再发生大范围胡蜂蜇人事件。
  （三）全力推进农田水利建设。近年来我市水利工作抢抓机遇，迎来了大建设、大发展的黄金期，每年水利项目建设投资都在10 亿元以上，有效改善了农村基础条件，促进了农村经济社会发展。我市水利项目大致可分为民生水利、安全水利、生态水利三大类。2014 年全市水利工作要以项目建设为主线，全力推进三大水利建设。
  一要突出抓好民生水利建设。民生水利项目直接关乎经济社会发展大局、直接关乎群众利益。就我市而言，这其中包括月河补水、洞河水库、县城第二水源建设、农村安全饮水。月河补水工程要围绕2014 年完成可研报告编制工作并通过省上审查这个目标，加大工作力度，加快前期工作。洞河水库工程要围绕实施截流，加大协调力度，督促省水务集团强化资金调度，推进工程建设进度；同时要做好水库灌区配套工程可研报告，确保2014年通过省上审查。县城第二水源工程，旬阳、石泉、宁陕、岚皋、紫阳已经相继投入运行或试运行，2014 年要重点推进汉阴、平利、镇坪第二水源建设，确保年内主体工程完工；白河县要完成前期工作，确保年底开工建设。农村安全饮水工程要统筹考虑城镇化建设、社区建设、园区建设，大力发展集中供水工程，确保再解决28 万农村群众饮水安全问题。
  二要推进安全水利建设。灾害多发频发是我市的基本市情。各级各有关部门要抓住机遇，大干快上，加快安全水利项目建设，提升防洪抗洪能力，完善防洪工程体系。要加快汉江综合整治建设进度，“5 城8 镇”已开工建设的“5 城3 镇”要加快建设进度，力争尽早建成投用；尚未开工的张滩、吉河、建民、汉阳、蜀河5 镇防洪工程要加大前期工作力度，确保今年上半年开工建设。要加快月河整治前期工作，月河整治项目已纳入全省计划盘子，市水利局要加强跟踪对接，编制规划，确保尽快落实。要加快山洪沟治理项目建设，2014 年要重点抓好岚皋县山洪灾害防治示范县建设，同时每个县要完成1-2 条山洪沟治理项目初步设计，为项目争取做好基础工作。要加快病险水库治理步伐，2014 年要完成7 座病险水库初步设计审批，完成21 座水库竣工验收和25 座除险加固工程建设任务。所有涉河工程都要抓紧有利建设时机，确保基础部分汛前出水面，力争早日建成投入使用，为全市安全度汛增加硬件保障。
  三要推进生态水利建设。生态水利建设是确保一江清水供北京的重要举措，更是加快我市农业基础设施建设的重要机遇。各级各有关部门要全力推进生态水利建设步伐，加大水利产业园区建设力度。要稳步实施丹治二期工程，认真落实《丹江口库区及上游水污染防治和水土保持“十二五”规划》，按照“水利搭台、产业唱戏、企业建园、农民受益”的要求，把水利项目向园区建设重点倾斜，结合实施农田水利建设、水土保持、丹治二期、小水重点县、中小灌区节水改造工程等项目，重点配套现代农业园区建设，加快园区基础设施建设，建设一批水利产业园区。市水利局今年要在全市重点抓10 个以上市级水利产业示范园区，各县区也要建设一批县级水利产业园区，要力争汉滨区三条岭省级示范园通过国家示范园验收。
  （四）全面提升民政保障能力。
  一要规范提升社会救助管理水平，编织一张兜住困难群众基本生活的安全网。要扩大社会救助覆盖面。整合各类救助资源，建立以最低生活保障为核心，以五保供养、医疗救助、住房救助、教育救助、司法救助等专项救助为辅助，以临时救助、社会捐助、邻里互助为补充的新型社会救助体系，推动社会救助从生存型向预防、生存、发展全过程干预模式转变。要认真贯彻落实市政府《关于进一步加强和改进最低生活保障工作的实施意见》，加强救助机构能力建设，建立完善社会救助居民家庭经济状况信息核对机制，建设核对平台，对城乡低保工作实行动态管理，依法坚决纠正人情保、关系保及错保漏保，严惩骗保。低保工作要发挥雪中送炭、扶危济困的重要作用，努力实现群众困有所帮。要突出特困人员，使其不为饥寒所迫、大病所困、失业所忧、灾害所难，把社会保障网底编实筑牢，让他们生计有保障、生活有盼头。要加强对孤残寡和流浪乞讨人员的救助，对城乡孤儿不仅要保基本生活，还要保教育、保就业、保住房；对流浪未成年人，要采取救助保护、教育矫治、回归家庭等综合措施，帮助其健康成长。要充分发挥社会力量作用，鼓励、引导和动员慈善组织、志愿者、企业等各方力量通过多种方式参与社会救助，共同为困难群众献爱心、伸援手。从今年开始，要组织开展“万名企业家献爱心，万名干部送温暖”的“双万帮困”活动，结对帮扶最困难群众。要切实加强五保供养工作，确保今年新建成区域敬老院4 所，新增五保集中供养床位600 张，60%以上敬老院达省星级敬老院。要继续坚持以五保户为重点开展医疗救助工作，覆盖低保户，兼顾边缘户，关护大病患者，城乡低保户住院救助比例达到60%，重特大疾病医疗救助要全覆盖。要积极探索建立常规审批与后置审批相结合的临时救助审批模式，妥善解决城乡困难群众的突发性、临时性生活困难，提高城乡困难群众综合保障水平。
  二要着力提升公共服务水平。要继续加快以社会养老服务体系为主的社会福利服务体系建设，依据国务院《关于加快发展养老服务业的若干意见》，制定出台我市加快发展养老服务业的实施办法，逐步建立以居家养老为基础、社区服务为依托、公办养老机构为支撑、民办养老机构为补充的功能完善、覆盖城乡的养老服务体系。要注意借助市场力量，把养老做成一个产业，立足我市生态资源，做好生态养老文章，以满足不同层次的需求，如健康老人、亚健康老人、生病老人等细分提供服务，在日常照料、精神慰藉上展特色。今年要启动建设市级老年公寓、2 个县级老年公寓，实现每个县区有一座标准化、公益性养老示范公寓，突出抓好15 个城市社区日间照料中心建设、100 个农村互助幸福院建设。要加快推进以生态殡葬、绿色殡葬为方向的殡葬改革，抓好中心城市和县城公益性公墓建设，开展农村区域公益性公墓试点，坚决禁止散埋乱葬、修建大墓、豪华墓等行为，不断提高殡葬管理服务水平，同时要全力抓好文明祭祀的宣传教育工作。要全面及时做好高龄老人生活保健补贴发放工作，继续开展“敬老文明号”创建活动，提升为老服务的工作水平。要扎实开展新一轮双拥模范城（县）创建活动，全面提升优抚安置保障水平。
  三要全面提升应急救灾能力。我市是自然灾害多发地区，应急救灾工作始终是我们工作的重中之重，要变传统的灾后救助向灾前、灾中、灾后全程介入转变。各级民政部门要按照“宁可备而不用，不可用而无备”的原则，把减灾救灾作为改善民生的一项重要工作来抓。要以即时保障为目标，优化救助物资储备布局。要着力于推动综合防御能力建设，今年开工建设市级救灾物资仓库、2 个县级救灾物资仓库，增强救灾保障硬件实力。要进一步完善市县区自然灾害救助应急预案和村级自然灾害“防抢撤”应急方案，建设村级避难场所。要加强救灾物资管理，管好用好救灾资金，坚决杜绝挤占挪用，切实安排好灾后群众生活。
  四要全面强化社会治理。在社会组织管理上，要坚持培育发展和监督管理并重，不断激发社会组织活力，试点开展社会组织评估，把重点放在培育经济类产业协会和公益类、慈善类上，发挥其作用，为产业发展和公益事业聚集正能量。要切实加强城乡基层社会管理，抓好社区基础设施建设，积极争取社区服务体系建设项目，今年要完成全市72 个城市社区办公服务用房建设。完成城市社区服务站组建工作，认真做好2013 年城市社区专职工作人员培训、上岗工作，要加强社区网格化管理，筑牢网底，有效扶持社区志愿队伍和社区公益性组织，促进社会基本公共服务、支援互助服务、便民利民服务全覆盖。切实抓好村民自治、村务公开、民主管理制度的落实，让农民群众真正享有知情权、参与权、管理权、监督权。
  （五）加快库区移民“四个重点建设”进度。一要抓好引汉济渭工程、白河水电站、旬阳水电站等新建在建电站移民安置工作。严格执行后期扶持政策，落实扶持资金，科学编制移民安置规划，确保不因移民工作影响重点项目建设进度。二要确保“四个重点建设”见实效。扎实推进14 个重点镇、10 个重点村和10个移民特困村建设，通过启动对产业大户、专业合作社、龙头企业、产业园区的扶持，加快库区茶叶、渔业两大重点产业建设。今年要率先建成2 个库区移民产业重点镇、5 个移民产业园区。市移民局各有关县区要按照市县区共建原则，突出重点，整合项目资金，确保四个重点建设取得新突破，库区移民持续增收，库区和谐稳定。
  （六）切实抓好民族宗教工作。确保大局稳定是市委、市政府对民宗工作的基本要求。民宗工作要切实做到少数民族、宗教事务、外来经商人员三个服务管理到位。今年要重点做好民族街区民族村寨打造、清真南北寺宗教文化旅游景点打造、清真食品示范户打造、回民公墓建设、少数民族困难群众帮扶等5 件实事，推进少数民族聚集区发展，提升少数民族群众生活水平。要依法加强宗教事务管理，强化宣传教育，积极探索和总结依法管理宗教事务的新经验，着力解决宗教领域的重点、难点问题，依法整治乱建庙宇、私设聚会点，打击非法宗教活动。
  （七）全面推进残疾人工作。要紧紧围绕残疾人康复、就业两大重点，继续认真开展为残疾人办十件实事，全面实施扶体助残、扶业助残、扶智助残、扶困助残。扶体助残就是要抓好残疾人康复工作，尽最大努力提高其独立生产生活能力。扶业助残就是要积极扶持残疾人能人大户自主创业，发挥示范引领作用，力争使200 户走上致富路。对集中安置残疾人就业规模在10 人以上的企业，要给予政策、资金等方面的扶持，通过扶持企业、基地带动残疾人就业、增收。扶智助残就是要对残疾儿童和残疾人家庭的子女，从幼儿教育到大学教育实施全程教育帮扶，从根本上解决残疾人家庭的困难问题。要尽快摸底调查，搞清底子，制定具体助学方案，扎实推进扶智助残工程。扶困助残就是要对特别困难的残疾人家庭实施点对点的帮扶，明确帮扶责任、措施，做到残疾人家庭不脱贫、帮扶工作不停止。
  （八）全力抓好农口依法行政和安全稳定工作。农口部门是很多法律的执法主体，管理规范很多热点难点和群众关注度高的事，要坚持依法履职，依法行政，主动作为，从源头上遏制违法行为，不断提高执法水平。
  一要全力抓好防汛工作。突出汉江洪水、山洪灾害、病险库塘、城镇内涝四大防汛重点，全面落实以行政首长负责制为核心的责任机制和“防汛指挥部总指挥、县级领导挂联镇办、镇自为战、村组自救、预警到户、院户联防、责任到人、提前转移”的防汛工作机制，深入开展防汛警示教育宣传月活动，深入推进情况掌握到户、责任落实到户、信息预警到户的“三到户”工作，完善基层防御组织体系，确保全市安全度汛。
  二要全力抓好农产品质量安全。中央农村工作会议对农产品质量安全管理提出了“四个最严”的要求，明确地方政府要对农产品质量安全负总责。省上已经决定今年将农产品质量安全纳入对县区、镇办绩效考核范围。各县区各有关部门要切实履行监管责任，加强检测和行政执法，突出农产品收购、储存、运输、投入品等关键环节，推行农产品市场准入制度和质量追溯制度，建立一套行之有效的农产品管理长效机制，确保农产品不出现质量安全问题。要切实加强重大动植物疫病防控工作，保障相关产业健康发展。要坚持依法防治、科学防治，抓住关键环节，重点在提高免疫质量、加强疫情监测、强化应急处置上下功夫，确保不发生重大动植物疫情。
  三要全力抓好水资源安全管理。要认真贯彻落实省、市最严格水资源管理制度的实施意见，强化用水总量、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线约束。对汉江及支流纳污容量要进行再次核定，严格控制汉江入河口的排污总量。要强化水行政执法，研究长效机制，依法打击滥挖乱采、污水乱排等违法行为，全力维护水生态安全。
  四要全力抓好重点项目安全管理。依法严格执行项目建设法人责任制、招投标制、监理制、合同制“四制”管理，严把程序关、管理关、进度关“三大关口”，进一步健全质量监管体系，落实监管责任，强化监管措施，确保项目运行资金安全、质量安全、干部安全。
  三、切实加强对农口工作的领导
  一要强化组织领导。今年农口各项工作目标已经明确，任务更加繁重。各县区各有关部门要迅速把思想和行动统一到市委、市政府的总体部署上来，切实强化组织领导，逐级夯实责任，结合实际，把工作重点再突出、责任再细化、任务再落实。政府分管领导要做到胸有全局、心中有数，亲自抓部署、抓重点、抓落实。市县区有关部门特别是涉农部门要更好地发挥职能作用，切实在工作指导、政策支持、项目争取等方面强化服务，进一步增强工作合力，形成齐抓共管的工作格局。
  二要狠抓工作落实。要进一步建立健全抓落实的工作机制，各县区各有关部门要对每项工作尤其重点工作目标责任书的重点工作、重大项目要确定一套班子、明确一名领导和责任人持之以恒的抓落实，不见成效决不收兵。要强化督办抓落实，农口各部门要对目标责任书确定的重点工作严格考核，切实做到月督查、季排名、年度通报表彰。
  三要大胆改革创新。2014 年是改革年。全市农口工作要深入贯彻落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，科学有效地推进改革工作。要深化农村土地改革，按照“落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权”的要求，以土地经营权确权、流转为方向，探索推进土地流转的具体措施办法，有效促进土地规模化经营。要进一步深化林权制度改革，继续抓好县区、镇办林业产权服务中心建设，建立完善森林资源评估机制，稳步推动林地林木有序流转。要深化产权改革，稳定推进农村土地确权颁证。要加快水管体制改革，探索建立水利项目领导机制、投入机制、管理机制、考核机制，形成一套完整的水利项目建设新机制。
  四要抓好队伍建设。市县区农口各部门要扎实开展务实清廉群众路线教育活动，认真学习贯彻党的十八大、十八届三中全会、中省农村工作会议精神，努力研究、适应新形势、新要求，创新性地开展工作。要切实抓好干部队伍管理，坚决贯彻落实廉政建设一系列制度规定，严格遵守中央八项规定，按照市委狠刹五股歪风的要求，切实转变工作作风，打造一支纪律严明、务实高效的干部队伍。要深入开展创先争优活动，建立健全农口部门领导和干部包抓重点工作目标责任制，严格考核奖惩，营造争创一流的良好工作氛围，全力推进各项工作争先进位。
  同志们，做好新时期的农口各项工作责任重大，使命光荣。我们一定要握紧拳头抓重点，一锤一坑抓落实，全力确保各项工作目标任务落到实处，为建设美丽富裕新安康做出更大的贡献！

  公文PDF原件：鲁琦同志在全市农口重点工作落实会议上的讲话