徐启方、邹顺生同志在汉滨区调研时的讲话

(2014 年2 月13 日)

徐启方同志讲话

　　今天到汉滨区调研，一方面征求对《政府工作报告》的意见，另一方面督促一季度工作，研究如何发挥汉滨区的龙头带动作用，提高对全市发展的贡献率。下面，我讲几点意见：
　　一、汉滨在全市发展中的地位举足轻重
　　上午看了一些企业、项目和集中安置社区，刚才听了工作汇报，总的感受是，汉滨区的地位重要、思路清晰、困难很大、成效显著。
　　地位重要。汉滨国土面积虽然只占全市的16%，但人口占三分之一，在全省24 个城区中常住人口排第4，仅次于西安雁塔、长安区和渭南的临渭区，既是全市的中心，也是全市的龙头，在全市发展中的地位举足轻重。汉滨的经济建设搞得好，就能更好地发挥龙头作用，辐射带动全市的发展；汉滨的改革有了进展和突破，就能为全市提供新的经验；汉滨的科技、文化、教育事业的发展，能为全市培养更多的人才，提供更多更好的智力支持；汉滨的信访维稳工作做好了，全市维稳工作也有了基础。
　　思路清晰。你们按照“一抓三建一统揽”的思路，城区抓管理、川道建园区、两山建基地、集镇建社区，用群众工作统揽全局，协调中心城市和农村的关系，统筹城乡，以城带川，辐射两山，突出抓中心城市建设、重点项目、特色产业、社会治理等重点工作，符合汉滨的实际，而且在实践中取得了成效。
　　困难很大。一方面在客观上工作量大面广，承担的任务重、事情多，既有保障中心城市建设的重任，又有加快农村发展的责任，而且社情相对复杂，信访维稳的压力大。另一方面历史遗留的问题多。比如干部的基数大、流动慢，解放初汉滨设了16 个区218 个乡，1988 年设“小安康市”时有12 个区、93 个乡镇、7 个办事处；1996 年撤区并乡建镇有47 个乡镇、3 个办事处；2011 年撤乡并镇后有34 个镇办，经过几轮的乡镇机构撤并，现在还有科级以上干部近千人，加上汉滨自然条件差异大，大多数乡镇在南北山区，基层干部住房、子女教育都存在困难，交流和晋升的机会相对较少，过去很多基层干部从参加工作一直在乡镇工作到退休，偏远乡镇往城郊流动都很难，客观上对干部的主动性、积极性有一定的影响。人员多，财政支出大，收支矛盾也很突出。汉滨区现有财政供养人员近2.5 万人，占全市的21%，每年工资支出近12 亿元；而且现在城乡低保、医保、养老保险、移民搬迁等民生工程都是按人头配套资金，支出压力大。一些管理体制也没有完全理顺，职能上存在交叉、重叠。特别是随着工业化和城镇化步伐加快，现在城区建成面积从过去10 几平方公里发展到现在38 平方公里，规划区面积从90 年代84 平方公里扩大到现在160 平方公里，城区人口达到40 多万人。在城市快速扩大、流动人口增多、建设管理任务不断加重的情况下，汉滨区承担了一些与其能力和权限不相符的事务，比如城市公共交通、公安、国土、规划、自来水、防洪以及城市教育、医疗、养老等公共服务的管理。
　　成效显著。面对这些困难和问题，汉滨区党委、政府讲大局、讲责任、讲奉献，发挥优势，近年来经济实力不断壮大，经济总量、财政收入占到全市的三分之一，去年经济增长12.9%，生产总值占全市31%，财政总收入占全市近30%，三产服务业增加值占全市44%、社会消费品零售总额占全市47%，为全市经济社会发展作出了贡献。工作中也有很多创新，如工业园区发展、阳晨模式、双龙景区建设、茶叶核桃等特色产业基地建设以及用群众工作统揽发展全局的做法，避灾扶贫搬迁集中安置率达到100%等。特别是在中心城市建设上保障更加有力，为安平高速、西康铁路二线、东坝防洪保安、西郊公园改造等省市重点项目创造了良好环境。在破解中心城市建设难题上下功夫，依法征收土地4400多亩、房屋1100多间，安置群众450多户。去年实施了一大批中心城市重点民生工程，得到了群众的认可，这里面凝聚着汉滨区广大干部职工的辛勤努力。这些成绩得益于市委、市政府对汉滨区的重视，也说明你们有一个团结奋进、有作为的领导班子，有一支讲大局、讲责任、讲奉献的干部队伍。
　　按照中、省主体功能区规划，全市2.35 万平方公里国土面积中，只有汉滨区1915 平方公里属重点开发区域，其它都属限制开发区。春节前李克强总理在安康视察时指出，在恶劣的自然条件下，在汉江两岸拔起了安康这样一座现代化城市，在秦巴山区的腹地嵌上了一颗明珠，并寄予了“在秦巴山区中心开花，开出大花，结出硕果”的殷切希望。他指出安康虽然地处秦巴山区的腹地，但也有区位优势，有深厚的文化底蕴和历史传统，国家将给予安康必要的支持和更多的倾斜。汉滨区具有交通、文化、科技、人才、教育和资源等方面的优势，有基础、有条件、有机遇更好更快的发展，一定要自我加压，创优争先，赶超进位，做表率、走前列、作贡献。
　　二、要发挥龙头引领作用
　　汉滨的发展关乎全市大局。在新的条件下，把汉滨区培育成全市强大的经济增长极，真正发挥龙头引领和辐射带动作用，显得十分重要和紧迫。现在龙头还不强，虽然经济总量占到全市三分之一，但工业支撑的作用不够，缺乏大项目、大企业，现代服务业比较滞后，城市精细化管理程度还不高。去年规模以上工业增加值、投资仅占到全市五分之一，和全省其他城区比还有差距。经济实力还需进一步增强，龙头带动作用和辐射带动功能还需进一步提升。一方面市上要给予更大的支持，另一方面要以贯彻落实中央八项规定的坚定性促进作风转变,以开展第二批党的群众路线教育实践活动为契机推动改革发展,以李克强总理视察为动力，进一步解放思想，积极推动一批关乎长远发展的大项目挤进中省规划盘子，立足自身优势，在发展上率先。
　　(一) 要在做强做大产业上率先。新型工业要在工业集中区、重点工业项目和推进全民创业上下功夫，完善工业集中区基础设施，抓好产业入园，引进和培育科技含量高、成长性强的企业。现代农业要围绕服务城市，大力发展生猪、蔬菜、茶叶、水产等特色产业，打造一批现代高效农业园区。生态旅游要围绕“湖城一体”，共同做好瀛湖保护开发，加快推进一江两岸、月河生态城建设，实施精品战略，推进双龙国际旅游度假区开发，引导扶持城市周边农家乐标准化、特色化、品牌化发展。
　　（二）要在发展现代服务业上率先。全市三产服务业发展的重点在汉滨，目前餐饮、零售一般服务业比重大，而现代金融、旅游、物流、创意、研发等高端服务业占比偏低。要按照发展提速、结构提升、业态丰富的要求，在强化旅游业、金融业、商贸服务业的同时，大力发展现代物流业、总部经济、文化创意、动漫设计、健康服务等高端服务业，提高产业层次和竞争力。特别要重视现代物流业发展。春节前李克强总理在西安顺丰速运公司视察时，顺丰速运公司就表达了到安康投资的意向，要加强城市物流配送中心、物流园区、物流配送基地及其仓储设施建设，真正建成区域物流中心。
　　（三）要在对外开放上率先。汉滨在招商引资上最有条件。要依托园区和资源优势，一方面扶持壮大本地企业，另一方面要策划一批大项目，进一步优化发展环境，加大招商引资力度。今后对房地产开发、矿产开发项目要提高门槛，注重集约节约发展，增强招商引资的实效性，在项目落地上下功夫。
　　（四）要在城镇建设上率先。特别要加快中心城市建设。抓住了中心城市和月河川道城镇带，就抓住了城镇化建设的“牛鼻子”。中心城市建设对汉滨区来讲，不是参与和配合，必须以主人翁的姿态，责无旁贷的抓。中央城镇化工作会议提出新型城镇化要以人为本，提高城镇化质量。以人为本就是要生态宜居，就是要一切为了人的便利。中心城市要建设区域中心城市、生态宜居城市。一方面要完善城市基础设施。包括公共交通、城市道路桥梁以及城市步行和自行车交通系统，城市供水、污水、雨水、天然气、电力、通信等各类地下管网，城市电网和电力供应，城市教育、医疗卫生、文化、体育、应急、养老、救助、社区服务、社会管理等公共服务设施，城市生态体系以及城市的各类专业市场、停车场、天然气、休闲娱乐以及环卫、污水和垃圾处理设施。另一方面要加快城市建设步伐，重点突出核心，提升江南，重心北移，加快建设。今年乃至今后一段时期中心城市建设和管理的任务重。汉滨区要继续发扬攻坚克难的精神，破解征地拆迁、环境保障和建设管理难题。既要有勇于担当的勇气，也要有攻坚克难的能力，要沉下身子，狠抓责任落实，善于发动群众，发挥好基层组织的作用，密切与群众的联系，落实好各项民生政策，帮助群众解决具体困难，争取群众的理解和支持。要按照“市区一体、权责分明、协调联动、齐抓共管”的要求，创新城市建设和管理机制，调动市区两个积极性。总的原则是市上重点抓规划管理，区上负责日常管理，要责任明晰，不能看到管不到、管到看不到。
　　（五）要在社会治理上创新。要发扬“枫桥经验”，强化基层基础，完善矛盾纠纷排查化解机制，把工作重心放在社区，健全民主自治、社区公共服务和社区参与治理机制。文化、教育、卫生、体育等部门要为城区居民提供良好的公共服务，积极推进汉江大剧院、科技馆、青少年宫等规划建设，同时在人事、编制和人才方面予以倾斜。
　　三、要支持汉滨区加快发展
　　汉滨区各级干部要进一步解放思想，创新实践，用过硬的作风为加快发展提供保障。
　　市直部门要从全局的高度，深刻认识支持汉滨加快发展的重要性，由发改委牵头，商有关部门制定支持汉滨区发展的意见，内容不要太多，要有几条管用的措施。要简政放权，多一些理解和沟通，少一些指责、抱怨和推诿，共同推进矛盾问题的解决，市区联动、加强配合、形成合力。
　　关于你们提出的几个具体问题。殡仪馆迁建项目的有关问题，由住建局牵头，规划、民政等部门配合；垃圾处理场和江北污水处理厂的有关问题，由发改委牵头，双创办、水利、国土、物价等部门配合；江北小学、东坝小学迁建问题，由教育局牵头，规划、住建等部门配合；泸康酒厂技改迁建项目有关问题，由财政局牵头，工信、国土、供电等部门配合。要尽快拿出解决方案报市政府。
　　把汉滨区做大做强了，就有了全市发展的领头羊。这就是市委、市政府对你们的期望，希望你们在原来干得很好的基础上干得更好。

邹顺生同志讲话

　　“汉滨区如何发展、市上如何支持汉滨区发展”是启方市长一直思考的一个重要问题。从“三区两园一中心”发展战略的提出，到城区教育资源整合、“市区一体”推进中心城区重点项目建设，再到市委全委会上提出的汉滨区龙头作用的发挥，应当说今天的调研活动是经过深思熟虑、充分酝酿的，同时又是共商汉滨发展大计、支持汉滨加快发展的一个新开局。通过上午的实地考察，在听取汉滨区工作汇报和市直各相关部门的意见后，启方市长作了重要讲话。首先充分肯定了汉滨区的地位、作用和成就，实事求是、客观公正的分析了汉滨区在发展当中、在工作当中存在的个性化的深层次问题，道出了汉滨区干部群众的心声，对汉滨区在全市社会经济发展中如何发挥龙头作用提出了“当表率、走前列、做贡献”的殷切希望，特别是提出了在做强做大产业上率先、在发展现代服务业上率先、在对外开放上率先、在城镇建设上率先、在社会治理上率先的“五个率先”和以优良作风推进发展的总体要求。希望与会同志以及汉滨区广大干部群众认真学习领会启方市长讲话精神，认真学习体会市委、市政府对汉滨区发展定位和作用的基本思考与谋划。下面，我就如何贯彻好启方市长讲话精神讲几点意见：
　　一、市区两级要认真传达领会讲话精神
　　市区两级都要深刻认识汉滨区在全市经济社会发展中三分之一的比重、在“三区两园一中心”发展战略中的支撑作用、以及在科学发展中的引擎作用，着眼全市大局，落实服务措施，从强化意识到落实行动再到建立机制，共建龙头，共舞龙头，真正把思想意识统一到启方市长讲话精神上来。认识要分为两个方面，首先汉滨区对自身要有准确的认识和定位，更重要的是市上各部门对汉滨区要有准确的认识和定位，必须把这两个问题解决好。共建龙头、共舞龙头是关键中的关键，需要市区两级共同发力予以解决。
　　二、汉滨区的龙头地位和作用集中体现在中心城区和月河川道城镇带的发展上
　　中心城区和月河川道既是推进工农产业和城镇建设的主战场，又是发展新型工业、生态旅游业、现代服务业的主阵地，喊响做成“秦巴明珠”成败在此、决战在此。汉滨区及高新区、恒口示范区、瀛湖生态旅游区和市上的各个方面，都要围绕这些重点共同发力。支持汉滨区发展就是支持全市发展。汉滨区要实现“五个率先”，市上就要对应搞好“五个倾斜”，要统筹规划、一体推进，真正用发展的成果强化龙头、壮大龙头、提升龙头。龙头最终要靠数字说话，靠改革和发展的实绩说话。
　　三、贯彻落实讲话精神的几点具体要求
　　第一，汉滨区要围绕龙头地位和作用发挥，围绕当表率、走前列、做贡献的要求特别是围绕“五个率先”要求，研究制定具体的方案和措施。
　　第二，围绕支持汉滨区加快工业发展问题，由市工信局牵头，汉滨区明确一名领导牵头对接，开展调研，提出方案，进行专题研究。围绕物流中心建设和现代服务业发展问题，请市商务局牵头，汉滨区、高新区、恒口示范区各明确一名牵头领导，开展调研，统筹制定方案。
　　第三，围绕汉滨区提出的学校、“两场（厂）”建设、殡仪馆迁建、泸康酒厂迁（扩）建等具体问题，按照启方市长讲话中明确的责任单位，由各牵头单位抓紧召集会议，制定解决方案。第四，城区教育资源整合帮扶工作，由市教育局牵头，抓紧制定方案。围绕整合力量帮建重点学校，推进城区教育资源整合工作深入开展。
　　以上问题，请各牵头单位安排专人负责，在2 月底前形成比较成熟的解决方案，报市政府逐项研究确定。
　　总之，启方市长的讲话围绕龙头作用发挥，肯定了汉滨发展的优势，道出了汉滨发展的难处，指出了汉滨发展的短处。每一个问题都两个方面，请汉滨区和市直各部门围绕共建龙头、共舞龙头，发挥优势各展所长，换位思考体谅难处、转变作风克服短处，坚持市区一体，为建设龙头和推进全市科学发展共同努力。

　　公文PDF原件：徐启方、邹顺生同志在汉滨区调研时的讲话