徐启方同志在调研民政工作时的讲话

（2014 年2 月17 日）

　　今天到民政系统调研，主要是贯彻落实李克强总理在安康视察时的重要指示精神，共同研究推动全市民生保障工作。
　　春节前，李克强总理在我市看望慰问群众，考察秦巴山区扶贫工作时，专程到市救助站看望慰问老人和儿童，李克强总理指出“要编实、筑牢社会保障底线，不能让任何人无家可归”；在听取陕西省工作汇报后，总理指出“我们所做的一切都是为了人民，都是为了改善民生，特别是让贫困人口能够尽快脱贫，让弱势群体得到坚实保障”。我们要认真贯彻落实李克强总理的重要指示精神，切实做好扶贫开发和民生保障工作。
　　刚才看了几个福利服务机构，听了启汉同志的汇报，总体上对民政工作有三点感受：一是工作抓的实。近年来，民政工作为保障和改善民生、加强社会管理、维护社会和谐稳定发挥了重要作用。特别是对于我市这样一个自然灾害频发的地区，民政工作尤为重要。你们积极推进工作创新，殡仪馆搬迁、养老服务、社区建设、弱势群体救助、扩面提标等工作有了新进展。五保户集中供养工作走在全省前列，救助站、儿童福利院的改革整合效果明显。二是工作思路清。民政系统迅速学习传达贯彻总理的重要指示精神，积极谋划今年和未来一个时期的工作，你们提出的“五推进五提升”，抓住了要点，切合实际。三是精神状态好。大家对今年和今后一个时期的工作谋划的早，保障措施有力，大家的精气神都很好，民政系统的干部职工是团结奋进，讲大局、讲奉献，能够担当重任的队伍。你们干的是积德行善的事，很光荣，很平凡，也很辛苦。关于下一步工作，我强调几点意见：
　　一、新形势下的民政工作地位重要、责任重大
　　“民政”这两个字从字面上理解，就是为民从政。“民政”这个词在唐宋时期就有了，唐代有“安民立政”之说，北宋有“修治民政”之说，“民为邦本，本固邦宁”，只有广大民众安居乐业，社会才能稳定，要考虑民众的愿望，办理民众事务，予民以利，惠民利民，也就是“为民行政”。
　　“民政”从另外一个角度理解，就是从事民众事务的行政管理。民众事务很多，所以你们管理服务的范畴也很广，涉及人的生老病死、衣食住行，婚姻登记、救灾救济、优抚安置、拥政爱民、区划地名、老龄工作、低保福利、慈善殡葬等等，可能你们工作的一件小事，对群众来说就是大事。刚才启汉同志汇报你们承担基本民生保障、基层社会管理、公共社会服务和国防军队建设服务四大职能，我觉得在这四大职能中，你们在保障民生中有保底的作用，在社会管理中有基础的作用，在公共服务中有支撑的作用，在国防和军队建设服务中有支持的作用，总结一句话就是你们在社会建设中有骨干的作用。
　　特别是“保底”的作用特别重要，中央反复强调宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要兜底。什么都要有“底线”，我们的社会、生活也是一样，决定一只木桶最大容量的是那块最短小的木板，最能彰扬社会温暖的是身处社会底层人们的现实感受。如果我们的群众遇到困难，甚至陷入生存窘境,乃至要失去基本的生存权利和人格尊严的时候,求助无门、救助不及时，就可能出现冲击社会道德和心理底线的行为；如果群众时刻都有后顾之忧，看不到希望，如何安心创业就业。李克强总理讲，“要编实、筑牢社会保障底线”，只有确保这个“网底”不破，才能给全社会以稳定、可靠的民生保障预期，减少不安和焦虑，增进社会公正和幸福感。
　　民生不只在民政，但民政都是民生。你们的工作惠民生、暖民心、解民忧、聚民力，是加强和创新社会治理的重要阵地，是保障和改善民生的重要力量，是政府向社会提供公共服务的重要渠道，在加快发展和构建和谐方面的作用不可替代，所以说地位重要，责任也十分重大。
　　二、要上为政府分忧，下为百姓解愁
　　“民政”就是要为民服务、为政府分忧。政府最忧的也是困难群众，实质都一样，就是要以民为本、为民服务、为民解困，这也是民政工作的核心理念。
　　一是要强化社会救助，编织一张兜住困难群众基本生活的安全网。社会救助是一项保民生、促公平的托底性、基础性制度。目前我市有近80 万贫困人口，常年需要民政救助保障的弱势群体近40 万人，要积极构建覆盖城乡的救助体系，一方面要加快推进社会保障制度的全覆盖和完善，做到应保尽保，另一方面要发挥社会救助的保底作用，兼顾好特殊弱势群体的利益。一要扩大社会救助覆盖面。整合各类救助资源，建立以最低生活保障为核心，以五保供养、医疗救助、住房救助、教育救助、司法救助等专项救助为辅助，以临时救助、社会捐助、邻里互助为补充的新型社会救助体系，推动社会救助从生存型向预防、生存、发展全过程干预模式转变。二要提高灾害救助水平。我市自然灾害多发，要时刻绷紧这根弦，提高重大自然灾害的应对能力和灾民应急生活保障能力，健全灾害应急救助体系，以基层为载体建设应急救助平台和快速反应机制。三要加强对孤残寡和流浪乞讨人员的救助。总理对你们救助站的工作给予充分肯定，要进一步把救助工作搞好，确保不出现孤残寡和流浪乞讨人员得不到及时救助的现象，特别是对城乡孤儿不仅要保基本生活，还要保教育、保就业、保住房；对流浪未成年人，要采取救助保护、教育矫治、回归家庭等综合措施，帮助其健康成长。四要充分发挥社会力量作用。鼓励、引导和动员慈善组织、志愿者、企业等各方力量通过多种方式参与社会救助，共同为困难群众献爱心、伸援手。五要防止“灯下黑”，要留心在意一些看似司空见惯的群众生活困难问题，不要漠视和忘记容易被“淡忘”的群体。去年大家在新闻报道中看到，52 岁的王秀青在北京丽都花园路的井盖底下蜗居了10 年，在光鲜亮丽的城市背面还生活着一些困难群体，要更加关注社会底层和容易被“淡忘”的群体，实行一些特殊民生政策，调节好利益关系，实现社会公平。
　　二是要发展养老服务业，加快养老服务体系建设。联合国的传统标准是一个地区60 岁以上老人达到总人口的10%，新标准是65 岁老人占总人口的7%，即该地区视为进入老龄化社会。我国去年老年人口数量已突破2 亿，老龄化水平达到14.8%，2012年我市65 岁以上人口约为24 万人，占9%。在社会普惠型民生保障方面，要以发展养老服务为重点，建设以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系，市上要建设集综合服务配套、社区卫生、康复、文体于一体，环境优美、能见山望水的标准化养老服务机构；每个县都要建设老年公寓，完善配套设施，同时积极推进社区日间照料中心建设。单靠政府还难以满足市场需求，要借市场的力量，做成一个产业，立足我市生态资源，做好生态养老文章，以满足不同层次的需求。要支持社会资本投入养老服务业，建设“政府主导、社会参与、居家养老”的立体型养老体系，构建“大养老”格局。
　　三是要创新社会治理，加强社区建设和社会组织管理。当前，社区日益成为城乡群众生活的共同体，也是各种利益关系的交汇点、各种社会矛盾的集聚点、社会建设的着力点和党在基层执政的支撑点。我们要把城乡社区建设作为加强和创新社会治理的基础工程，进一步理顺职能、强化服务，完善社区工作机制，努力把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和、环境优美的美好家园。要坚持积极培育和加强监管并重的原则，引导民间组织健康发展。目前社会组织遍布城乡各个行业和领域，在完善为民服务、推动公共服务多元化等方面发挥了积极作用。但也应该看到，目前民间组织的整体发展水平还不高，真正发挥中介服务和行业自律等作用的社会组织数量不足，加之法律法规不健全和监管不严等原因，一些社会组织的发展不规范。民政部门要严格准入，严格监管，厘清政府与社会组织的分工协作关系，大力发展一批公益性社会组织，鼓励支持经济类、公益慈善类、农村专业经济协会、服务城乡群众生活的基层社会组织加快发展。要严格限制并清理具有“官办”色彩的行会商会，切实做到政会分开。
　　四是要积极争取上级支持，加快推进民政基础项目建设。民生工作要尽力而为、量力而行，“力”就是实力，你们争取上级资金多一点，困难群众的生活就会好一点。去年你们对上争取资金达到14 亿多，大部分民政资金直接发给老百姓，并且常年持续不断，这就是民政部门争取资金给群众带来的实惠。要认真研究中、省政策，掌握民生资金投向，争取更多的民生保障资金当前要抓住总理视察的机遇，及时策划编制一批重点民生项目，加大争取力度。
　　三、要深怀“菩萨之心”，干好“菩萨事业”
　　2013 年7 月，习近平总书记在河北省调研指导党的群众路线教育实践活动时，专程到河北省民政厅调研，他讲“民政工作是‘菩萨’事业。做‘菩萨’事业就得怀着菩萨之心，怀着大爱之心、爱民之心。”民政工作接触的多是困难群体、弱势群体、特殊群体，担负着扶危、济困、为老、助残、救孤等善事德政，传递的都是党的温暖、政府的关怀、社会的善举。以“菩萨”之心干好民政事业，就必须解决好对群众的感情问题，现在我们的社会保障能力还比较弱、覆盖范围也比较窄、救助救济标准还较低，所以工作必须要用真心、真情。民政干部都是为人的人、帮人的人、救人的人，有幸从事民政工作，是一件积德行善、功在自己、利在百姓的事，要珍惜这个岗位，珍惜这份荣誉，保持心地善良、品德崇高，带着感情、带着责任做好民政工作。要加强政治理论和业务学习，不断提高管理社会事务、协调利益关系、开展群众工作的能力，严格落实各项民生政策，培养和造就一支政治强、业务精、作风正的民政工作队伍。
　　民政工作事关群众切身利益，民政资金都是“救命钱”，要严格资金管理和监督，把政策规定作为“红线”、“高压线”，进一步完善制度，规范化、精细化管理，为民政资金装上“安全锁”、“防盗门”，确保资金使用效益，让组织满意、群众满意、社会满意。

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