徐启方同志在交通枢纽建设推进会上的讲话

（2013 年9 月12 日）

 

　　今天会议的主要任务，是安排部署加快推进以交通为重点的基础设施建设，打造区域综合交通枢纽。刚才，市交通局、发改委通报了当前重点交通项目建设情况，俊民同志讲了具体意见，我完全同意。下面，我讲几点意见：

　　一、从战略和全局的高度,充分认识建设区域综合交通枢纽的重要性、必要性和紧迫性

　　加快发展、交通先行。交通是经济社会发展的先导和基础，具有全局性和根本性。

　　首先，从安康的交通历史看，建设综合交通枢纽承载着全市人民改变“出行难”的期望，也是我们义不容辞、必须担当的历史责任。长期以来，交通是制约我市经济社会发展的首要瓶颈。历史上汉江是黄金水道，江汉航道为南北交通畅行奉献了两千多年。秦岭山区陆地运输靠马帮走出来，到了汉江顺水而下，通江达海。北方的土货与南方的洋货在船只中往返穿梭，形成了紫阳、恒口、蜀河、白河等几个繁华的码头，现存的紫阳北五省会馆、旬阳黄州馆、石泉江西会馆等商号和船帮会馆以及石泉、汉阴、平利、岚皋、紫阳的天主教堂遗迹，都见证了当时汉江航运的繁华。

　　改革开放后，我市交通经过三个阶段的建设有了极大改善。第一阶段，上世纪八、九十年代农村“三通”建设，改善了农村通行条件。到2003 年全市只有一个紫阳焕古镇不通公路。但当时乡镇通油路的比例只有30%，有129 个乡镇不通油路、1331 个行政村不通公路,安康到西安坐火车还要20 个小时。第二阶段，90 年代后期启动建设二级公路，1998 年开工全市第一条安石二级路，2004 年通车;2001 年地改市后第8 天西康铁路建成，安康的交通条件加快改善。但安康到西安坐汽车仍要7、8 个小时。第三阶段，以西康、西汉、十天、陕川高速公路通车，襄渝、西康铁路复线建设，万公里通村水泥路建成为标志，安康的交通条件实现了根本改善。特别是“十一五”期间，全省高速公路决战场在安康，铁路建设的重点在安康；全市上下抢抓机遇，以干克难，建设通村水泥路1 万多公里，使农村交通条件发生了历史性变化。目前全市公路通车里程2.15 万公里，其中高速公路454公里、国道485 公里、省道567 公里、农村公路2 万公里，铁路营业里程453 公里，我市交通瓶颈制约初步打破，各县区、各部门，特别是交通系统付出了艰苦努力。

　　当前发达地区已进入新型快捷交通时代，高铁、动车、地铁、航空、轨道交通、管道运输等现代交通形态加快发展，各种交通形式之间快速连接，运输吞吐能力、旅客周转量、综合效益跨越式发展。虽然我市交通条件极大改善，但还存在一些差距：一是大通道不畅。高速公路仍显滞后，还有平利、岚皋、镇坪三个县不通高速，高等级大通道仍未形成；二是公路等级比较低。二级以上公路仅占全市总里程3%，而且多是山岭重丘二级公路，国省干线公路以三级为主，县镇之间及景区道路基本上都是四级以下公路；三是路网不完善。通行通达能力不足，特别是铁路、公路、航空、水运互通互联水平低，相互之间衔接不紧密；四是质量效益不高。今年客货运周转量呈下降趋势，上半年客货运周转量仅增长9.9%，增速同比下降10%。中、省跨境项目投资特别是交通投资逐年下降。目前我们还没有完全融入全国路网格局，还没有形成大通道，交通承载能力不足，服务和辐射周边的功能弱。

　　其次，从经济发展看，交通是经济运行的血脉，建设综合交通枢纽是我市加快发展必须着力突破的关键。每次交通条件的改善，都能极大的释放生产力，带来经济的大发展。上世纪80 年代，群众最熟悉的话是“要想富，先修路”，后来说“要快富，修高速”。1984 年5 月人民日报发表文章指出，高速公路是中国经济快速发展的载体，是经济发展的“大动脉”，要实现商品经济的市场交换，必须加快修路，由此中国掀起了高速公路建设热潮。1984 年中国内地首条高速公路上海至嘉定高速公路开工，1988 年通车，标志着中国大陆高速公路零的突破。此后20 多年中国高速公路快速发展，从零到1 万公里用了11 年，从1 万到两万公里用了3 年，从两万到3 万公里仅用了一年半，到2012年总里程达9.6 万公里，带动了全国经济飞速发展。安康同全国一样，经济发展的阶段性与交通条件改善密不可分，从全面解决温饱，到2006 年经济增速达到两位数，2008 年开始经济增速保持15%以上，都与交通的几次突破相关联；从投资上看，2000 年全市固定资产投资26.8 亿，2012 年380 亿，最高峰的时候2010年仅跨市交通建设投资就达到了108 亿，占总投资30%，强力拉动了经济增长。据测算，公路建设投资与GDP 增长的相关系数是0．4，而高速公路每1 元投入就可带来4 元效益，每1 亿美元的投资，还可以带来约1 万人的就业机会。交通条件改善的越快，发展速度就越快，城乡面貌就会发生巨大变化。

　　第三，从我市的区位优势和有利条件看，决定了建设综合交通枢纽不仅非常必要，而且完全可能。打造综合交通枢纽，是从我省和全国的角度来谋划和定位。安康是陕西南大门，与重庆、四川、湖北接壤，位于关天、成渝、江汉三大经济区的中心，是连接西北、西南、华中的重要交通要地，必须尽快融入全国铁路“八纵八横”（ “八纵”铁路为：京哈通道、沿海通道、京沪通道、京九通道、京广通道、大湛通道、包柳通道、兰昆通道；“八横”铁路为：京兰通道、煤运北通道、煤运南通道、太原至青岛通路、陆桥通道、宁西通道、沿江通道、沪昆（成）通道、西南出海通道）、高速公路“7918”大通道（国家高速公路网采用放射线与纵横网格相结合布局方案，由7条首都放射线、9条南北纵线和18条东西横线组成）。同时，建设区域交通枢纽面临良好机遇：一是国务院批复的丹江口库区上游地区经济社会发展规划，要求安康建设区域交通枢纽、物流中心；二是国家加大西部铁路投资力度。李克强总理在广西召开5省经济座谈会上要求，加快铁路特别是西部铁路建设。三是省政府确定安康、宝鸡和绥德为全省三个区域交通枢纽。我市已向省政府报送了请求出台支持打造交通枢纽建设生态安康政策意见的请示，争取省政府“一市一策”政策支持。不仅要把安康建成陕西的“南部门户”，而且要建成内畅外联、接南纳北、畅通东西的立体综合交通网络。

　　综合交通枢纽是综合交通运输体系的重要组成部分，是衔接多种运输方式、辐射一定区域的客、货转运中心。建成综合交通枢纽，就实现了安康人民对快捷交通的长远期盼，就奠定了支撑安康长远发展的交通格局，就形成了安康在全国铁路、高速公路大通道中的重要地位，就能够真正把区位优势变成经济优势。这是我们加快发展的基础性、先导性、根本性战略。

　　二、以重大交通项目建设和互通互联为重点，推进我市交通大投入、大建设、大发展

　　一要突出高速公路建设。尽快开通十天高速白河至十堰段，打通到武汉的大通道；“十一”前安平高速必须全线开工建设；加快平镇高速公路前期工作，创新市场运作建设模式，力争明年开工建设；同时加大争取力度，加快推进安岚高速以及桐木－旬阳、石泉－大河坝、筒车湾－镇安三条高速公路连络线工程的前期工作，力争明年有实质性进展。

　　二要实施重大铁路工程。抓住机遇加快铁路建设进度，在境内形成6 条铁路相连接的铁路网络；西康二线要加快收尾，阳安铁路复线年内开工建设；“十二五”内建成西成客专安康段，利用各种机会争取西武、西渝铁路客运专线和安张衡铁路项目，力争启动实施安康铁路客运枢纽工程和恒口综合货场项目；积极争取尽快开通西安至安康动车组。

　　三要加快实施安康富强机场项目。要尽快成立领导机构，组建工作班子，加强与兰州空军、民航、西部机场集团及上级相关部门的衔接，尽快开工试验段；要围绕创建中国优秀旅游目的地，按旅游机场规划设计，同步规划空港商务区，在机场周边至中心城区布局商贸物流园，大力发展港务经济。要高标准、高水平规划建设，提高机场的综合效益。

　　四要积极发展汉江航运。要全面启动汉江主航道整治工程，改善通航条件，建设高等级区域航道。市发改委、环保局、水利局要督促已建成的电站按照批准的设计完善船调设施；对已建成的电站要按设计下泄生态流量；市发改委、水利局要主动与业主沟通，达成共识，促成旬阳电站上马。要开发游汉江、瀛湖-紫阳-石泉、瀛湖-岚皋佐龙等旅游航线，建设安康、石泉、紫阳、旬阳、蜀河、白河港口，分年度改造127 个农村渡口。

　　五要加快地方道路建设。一是抓住国省道规划调整的机遇，加强汇报对接，力争尽快实施316 国道城区段改线（北环线）、张滩至马岭关月河快速干道，同时加快316 国道汉阴一级路和白河、镇坪、岚皋县城过境段改造；二是加快石泉－紫阳－岚皋新增国道、平镇二级路、9 条集中连片特困地区县乡公路改造、客货运场站等项目建设。

　　六要提升互通互联水平。更加注重各种运输方式的相互衔接，在各类交通项目规划和实施过程中，综合考虑，统筹安排，合理布局，更加人性化、标准化，发挥组合效率和整体优势，让各种交通方式快捷相连，形成便捷、通畅、高效、安全的综合交通运输体系，提高交通综合效益。

　　三、要抢抓机遇，强力推进，让我市继续作为全省交通建设的主战场

　　一要加大争取力度。市委、市政府已确定的重大高速公路、铁路、机场项目，必须组建协调机构，明确专门班子，紧盯不放，锲而不舍，力促早核准、早开工。

　　二要创新建设模式。目前我省高速公路、二级路主要采取省市共建模式，地方征地拆迁以及配套投入资金量大，一方面要整合各类项目和资金，包括移民搬迁、保障房建设、城镇建设和水利、国土等项目资源，打包捆绑搞好配套，提高资金使用效益。另一方面，要创新建设模式，以出让特许经营权等方式，与有实力的投资集团加强联系。要更新理念，主动和中铁、中国水电、中建等大企业商谈。

　　三要优化建设环境。建设环境关系项目建设进度和成效。市纪委正在制定优化投资环境的方案，明天将召开投资环境整治会议。各级、各部门必须统一认识，在发展环境整治上下硬功夫，强力解决影响项目建设的突出问题，从具体项目、具体问题抓起，严厉打击严重破坏投资环境的人和事，确保项目建设加快推进。

　　四要扎实抓好落实。每一个重点交通项目从前期工作开始，责任落实到人，重大项目市级领导包抓，紧盯不放，跟踪落实，一抓到底。由安利同志牵头，各分管市长负责，按照报省政府《关于打造区域交通枢纽建设生态安康的政策意见》中涉及的一些具体政策支持，到省上有关厅局汇报衔接，争取支持；由俊民同志牵头，交通局、发改委负责，制定《建设安康区域综合交通枢纽规划》和实施意见；由安利、俊民同志牵头，加快安康机场、阳安铁路复线、安平高速等相关工作，准备开工的交通项目要抓紧开工，在建的要加快进度，前期项目要加大争取力度；市发改委牵头，会同有关县区，对今后几年规划建设的项目进行全面梳理，分类排队，统筹交通规划衔接，排出时间日程，落实牵头领导、责任部门，加快推进。

 

　　公文PDF原件：安政通报第四十九次