邹顺生副市长在安康中心城市双创推进暨城乡环境百日整治工作点评会上的讲话

同志们：
　　刚才，大家观看了创卫暗访片指出问题的整治情况，以及开展百日整治一个月以来出现的新情况，文乾同志对这一个月以来的工作进行了全面、客观的回顾，其中最重要的是把存在的问题点到了部门，点到了问题存在的点位、存在问题的具体内容，同时对下一阶段工作提出了要求。一个月一点评的形式是我们经过认真研究的，每个月都要进行点评活动。在刚才通报的基础上，我想再强调三个方面问题。
　　一、回顾一个月工作
　　一个月以来的百日整治工作总体上可以概括为两句话：起步良好，问题不少。首先，起步是良好的。主要集中表现在三个方面：一是面上层层行动，充分发动群众。通过面上的层层行动和充分发动群众，从市级领导到市直各个部门，再到汉滨区、高新区、瀛湖生态旅游区以及恒口示范区，直至我们的各个办事处和社区，整个面上都动起来了。事实证明，以片区为载体，进一步聚合各个方面的力量，深入推进百日整治是一种很好的形式。在这里有我们的市级领导身体力行、带头狠抓，也有我们片区的牵头部门，有我们片区各个单位、所在办事处、所在社区以及涉及到的相关职能部门力量的聚合。尤其是在发动群众方面，汉滨区在这次整治当中工作部署扎实，而且对群众的发动应该说在这一个月的起步阶段是比较充分的，我们可以感觉到“四自一包”的落实，特别是一些整治成效明显的城乡结合部，都是充分的把群众发动起来了。二是点上整治行动，建设项目启动。双创百日整治工作实际上是一个点面结合的问题，面上要都动起来，齐抓共管，点上要开展专项整治，启动一批建设项目。这些点有我们工作的薄弱环节，有我们围绕双创目标的实现，围绕人民群众生活环境改善的难点问题，有我们动员会上反映出来、暴露出来的问题，也有我们在检查当中存在于每一个片区、每一个路段日常管理工作中的问题。我们对点上的整治已经开始行动，特别是围绕百日整治配套安排了一批项目建设，集中在市场方面、环境卫生方面和市政设施建设方面，大概要投资六七千万元，由市区两级财政捆绑起来拿出一千多万元，这一千多万元实际上是起一个“药引子”的作用，聚合社会的力量来推动这件事情。如果这个问题不解决，想要去回避，双创工作就搞不好。我们这个地方搞双创，其中很大一个问题就是建设上的严重滞后，必须通过建设的办法来解决，通过项目化的办法来解决。所以我们说双创是城市规划建设管理的总抓手。三是一些专项治理和长效机制的建设三是一些专项治理和长效机制的建设三是一些专项治理和长效机制的建设开始探索。现在双创工作最害怕的是运动来了一阵风，运动过了永无踪。双创这项工作往往是今天管了今天好，明天不管又退回去，这是个抓反复反复抓、抓经常经常抓的问题，贵在长效机制的探索。所以这次的一些专项治理着眼于长效机制的探索开始有了一些东西。比如说我们在三个办事处成立了环卫所，只有在三个办事处成立环卫所，把环卫所尽快运转起来，城乡结合部的垃圾、污水和保洁问题才能有人管。义务清扫等活动主要是号召社会力量参与双创，真正要落到实处、真正要常态化还是得靠长效机制的探索，目前我们已经开始着眼于这方面。我觉得，起步良好主要体现在这三个方面。
　　其次，问题不少。一是不平衡。片区和片区比不平衡；我们提出的重点整治的部位整治进展情况不平衡；部门与部门之间的工作不平衡；甚至路段管理人员的工作到岗到位情况也不平衡。我们要接受国家组织的专家暗访就像上学时的考试，不知道老师要出哪道考题，不知道专家要看哪条路，不平衡不行。我们现在最大的问题就是不平衡与双创平衡要求之间的矛盾，解决这个矛盾的办法只有促平衡，只有把自己工作做好，想投机取巧的划几个重点是不行的。二是建设问题。我们的一批建设项目列出来了，但是一个月的时间内各个项目大多仍处在起步阶段，所以项目建设、设施配套还是滞后的，这个问题需要我们下一步加快。围绕项目建设，这一个月我们主要解决了搞啥事、谁来搞、政府要给补多少钱三个基本问题，具体工作现在才开始干，所以项目建设有一些滞后。另外就是管理上的滞后。同项目建设相比，管理上的滞后显得更为突出。我有一个体会，汉滨区城管局升格成副县级了，人员多了，投入也增加了，人却没有在街面上。社会治安综合治理有一条“白天见警察，晚上见警灯”，我们城市管理工作也要时刻要有人。最近天气炎热，一江两岸、亲水广场群众很多，这些地方都是管理的重点，但是现在车辆乱停乱放、堵塞交通等问题很严重，需要加强管理。管理的不到位是我们一个突出问题。三是长效机制的建立有一个过程。城市是一个有机体，管理是一个系统工程，不是某一件事情一办就好了，包括市民素质的教育、培训、提高，这些长效机制的建立有一个过程，我们在这一方面要着力。所以我说起步良好，问题不少。这些问题在通报中很客观、很具体，大家会后要进一步总结分析，迅速研究整改。这是我想谈的第一个方面。
　　二、改进工作方法
　　一是要进一步解决为了谁、依靠谁的问题。说我们双创为了群众、依靠群众，现在核心是要解决为了群众。只有为了群众，才能依靠群众。所以我们大家都要有一个双创是为了群众的观念，迎验不是目的是手段，双创的目的是改善人民群众的生活环境，改善安康的城乡面貌，使我们每个人都能生活在一个干净、安全、美好的环境当中。只有为了群众，才能依靠群众，所以要更好地解决为了群众的问题。要正确处理对待上级检查与群众评价之间的关系，只有群众评价好，上级检查才能通过，民意测评和群众调查对暗访能否通过十分关键。要把为了群众、依靠群众这个最具体的问题解决好，要解决眼睛向上向下的问题，解决群众身边的切身问题，让人民群众在双创过程中共建、共管、共创、共享，这是我们在思想上一定要重视的一个问题。
　　二是要注意常想缺点不足处，少犯错误多进步。我们的点评会绝不是评功摆好，我们也没有理由去懈怠这项工作。在双创百日整治这项工作当中要迈大步、不停步、少走弯路回头路，要多看缺点、多看错误、多看不足、多说不足，必须要具体抓抓具体，多说薄弱环节，多说存在不足，多说我们的缺点。在这个过程中，我们的缺点说的越多最后优点就越多，我们自己把缺点纠正了人家来看的时候就都成优点了。
　　三是要压力传递，责任落实，齐抓共管。都把任务拿在我们手上不行，还是要一级一级把压力传递到各类管理的神经末梢，最终都要传递到社区，传递到门前四包。实际上这是一个社区和群众发动的问题，要害是把社区抓好，把门前四包责任落实。另外，就是要把每一个部门和每一个部门所牵动的单位、行业都发动起来，比如市交通局，局机关下面有安运司、运管处、海事局，一定要传递到行业的神经末梢，运管处、运管所的人怎么去管客运市场，这是他的神经末梢。压力传递下去，这一方面总的传递到社区，传递到门前四包的群众。另一方面要把压力传递到各行各业管理的神经末梢，我想这样才能解决压力传递、责任落实的问题，真正实现条块结合，齐抓共管。还有一个就是专业部门的主力军作用和日常管理的到位问题。双创固然需要大家齐抓共管，固然需要市级领导包片和市级部门的配合，但是双创的几个专业部门、主管部门绝对不能边缘化，作为主力军，日常管理必须到位。
　　四是督察要改进。督察谁、谁督察、怎么督察的问题要解决好。唐主任给我介绍说夜查是双创的先进经验，这一定要坚持，但同时还需要改进。其中一个重要改进就是不要面对面的去管对象。我们的夜查、督查要以不打招呼的方式、以小兵团的办法、以经常化的做法开展。查谁呢？查管理不到位。乱停乱放多不是交警部门没到位就是城管部门没到位，道路以内就是交警不到位，人行道上就是城管不到位，把乱停乱放车辆拍下来找管理部门，查到具体责任人。双创办要起到督察队的作用，督察队的任务是督查一线的管理人员是否到位。所以我觉得督查一是要坚持，二是要改进，核心在改进，改进我们的方法，改进我们的对象，改进我们的手段。
　　五是热点难点问题要盯住不放、专题研究、及时解决。我们排了这么多的热点难点问题，要盯住不放、专题研究、专题解决。比如说兴安市场的问题，张岭市场的问题，张沟桥市场的问题，背街小巷的问题，这都是我们双创绕不过去的事，这些问题是历史形成的，是客观的。我们城市发展就是这样一个过程，现在必须针对这些问题，不能回避，认真研究加以解决。你想回避这些问题，我们自己说不过去，人民群众更不会答应。张沟桥市场由志宏同志开个办公会，规划局配合，尽快提出方案，兴安市场我们也要研究，一个一个研究，一个一个集中力量来搞。主要聚合政府、市场、社会三个方面力量来解决这些难点问题。
　　三、突出工作重点
双创百日整治的三分之一已经过去了，我们今天是一个回头望，更重要的是研究下一步工作如何开展。一是面上抓发动。继续抓好整个社会的发动，整个基层的发动、群众的发动，真正使重心下移，条块结合，把门前四包落实了，把片区的责任落实了，大家都真正的动起来。片区是最有效的条块结合的载体，是最有效聚合社会各个方面力量抓双创工作的载体，所以片区的力量要充分发挥。目前我们发动的还不够，因为群众的参与度、知晓度、满意度决定了双创成败，所以群众的参与、知情这一块一定要抓上去。二是点上抓整治。最近徐市长提了两句话：铁腕治乱，聚力治难。点上的整治工作属于乱的问题要铁腕治乱，民主与法制要并行；属于难点问题就要靠各级各相关部门凝心聚力，齐抓共管。三是基础抓建设。我们最近搞的这一批项目六七千万元的投资，一千多万元的政府补贴，这个要快上、快结、快投用。分配给我们各个部门的难点问题实际上也是通过项目、通过投入来解决，比如市区水利部门要把排洪沟加盖，治理排污等等，这些其实也是项目，政府直接实施的一些项目，还有分解到各个部门、各个层面的项目都要抓紧实施，一旦准备好就快上快结。四是管理抓到位。要害在日常管理，在专业队伍，在长效机制，在各类专业管理人员在一线的到岗到位，这个一定要抓。我觉得下一步要在这个方面要着力，能不能研究一下，让媒体再进一步地加大力度，改进宣传方式，在正面宣传的基础上加大曝光力度，我看可以弄一个市容市貌市民评，专门说缺点、说不足，充分发挥媒体和舆论监督的作用。中央电视台《经济半小时》栏目刚刚报道了紫阳县城污水直排汉江问题，我们中心城市污水直排问题也千万不能马虎，在这个问题上市区水利部门要主动承担，尽快采取有效措施加以解决。五是责任在落实。要把责任进一步落到实处，所有的一切在于责任，双创的成功在于责任的落实、责任的明确、责任唯一，每件事的责任人是谁，以谁为主来搞，这些必须明确。六是督查促平衡。市双创办重点的工作是督查、协调。督查的重点工作是促平衡，促平衡的重点方法是找不平衡的地方，把后进变成先进，把薄弱变成强化，这样整体就平衡了。
　　最近天气炎热，我们双创百日整治行动的任务很繁重，而且专家的暗访在即，所以还是拜托大家在这一个月整治的基础上进一步落实责任、增加措施、增加投入，倍加努力推动百日整治活动，使我们在中心城市带动下的整个城乡面貌有一个改善，能够给广大人民群众提供一个好的生活环境，同时也能够使双创暗访这个环节顺利通过。

公文PDF原件：安政通报第二十九期