徐启方、邹顺生同志在中心城区双创推进暨城乡环境百日整治动员大会上的讲话

（2013年5月16日）

 

徐启方同志讲话

 

　　刚才，陈勇同志通报了2012 年双创考核结果和表彰决定，顺生同志就双创推进和城乡环境百日整治工作作了具体部署，并下达了重点工作任务书。一会儿市委郭书记还要作重要讲话，大家要认真贯彻落实。下面，我讲几点意见：

　　一、要坚定目标不动摇

　　今天会议标志着我市从2008 年启动的双创工作进入了迎验攻坚阶段。这是一个历时长、参与广、影响大的系统工程。五年来的双创实践，改善了城乡环境，促进了作风转变，受到了群众好评。 成绩来之不易，得益于党委、政府的高度重视。郭书记多次召开会议研究双创工作，深入中心城区和县城检查指导，研究部署解决城区教育、医疗、交通和绿化问题。双创指挥部几位责任指挥以高度的责任心抓好双创工作，经常带队检查督导，深入一线、靠前指挥，每个阶段、每个环节都身体力行抓落实，推进了双创工作顺利开展。其他市级领导按照片区分工认真履行包抓责任，为双创工作提供了有力保障。

　　成绩的取得，还得益于建立了一整套有效的工作机制，锻炼了一支能打硬仗的队伍。特别是中心城区，创建任务最重、管理难度最大，各级各相关部门、各级双创办、镇办社区的同志在一线做了大量卓有成效的工作，付出的不仅仅是辛苦，还有很多委屈和不理解，正是因为大家的共同努力，才取得了今天的成绩。

　　在实践中我们更深切地体会到，双创工作已成为推动改革发展的重要动力，成为推动城镇化建设的有力抓手。双创工作不单是环境卫生问题，更是城市规划、建设和管理问题。要通过双创提高城市建设和管理水平，推动城市建设，完善城市功能，改善城市面貌，增强城市辐射带动能力。

　　但是也要看到所取得的成绩还是阶段性的，从刚才播放的暗访片也可以看出，工作还有差距，从某种程度上讲，现在双创工作还处于一个压力和强力的态势之下，还没有完全进入自觉状态，几天不管就可能反复，稍一松懈就可能反弹，对此要有一个清醒地认识。

　　按期实现新一轮创建目标，既是党委、政府向全市人民的承诺，也是对几年来大家辛勤努力的一个回报，更重要的是建设美丽富裕的新安康，需要双创这一有效手段，来推动思想大解放、环境大改善，进一步营造良好的发展环境，树立我市对外开放的良好形象。双创工作已经深入人心，已经有了非常好的基础，全市上下必须坚定目标，坚定信心，全力冲刺，大战100 天，努力实现创建目标。

　　二、要加大力度不松劲

　　从现在起到10 月底，国家将组织随时随地进行暗访检查，工作来不得半点虚假、半点侥幸，必须下真功夫，靠实实在在的工作赢得达标。要做到思想上不松懈，工作上不松劲，抓重点、抓细节，一件一件去落实，一项一项向前推，确保各项创建任务落到实处。

　　首先，要广泛动员，形成声势。从市级层面到各县区、各部门、镇办社区，到每一个居民小区，都要充分发动起来，层层动员部署。新闻媒体要加强舆论引导，增强宣传的深度和感染力。要开展形式多样的宣传教育活动，提升市民素质，掀起全民共创的热潮，形成浓厚的创建氛围。

　　其次，要突出重点，推进建设。要把双创作为城镇化建设的有力抓手，通过双创推动城镇建设，提高群众幸福指数，促进社会管理创新。特别是中心城市建设，要通过双创营造良好的建设环境，带动重点市政项目建设提速。目前中心城市建设面临难得的机遇。国务院批复的《丹江口库区及上游地区经济社会发展规划》，明确提出建成区域性中心城市，合理确定城市区域功能定位，采取分散与集中相结合的布局模式，建设宜居城市；提出安康的发展方向是建设新型材料工业基地和特色生物资源加工基地，建成上游地区交通枢纽和物流中心。安康要建成的区域中心城市，就是在陕、川、鄂、渝四省市毗邻的区域范围内，具有比较完善的功能，可以形成辐射和影响周边的城市。中心城市应该是经济实力较强、公共资源较好、拥有独特的优势或产业,成为带动全市发展的重要引擎。同时，我们还面临全国发展改革试点城市、秦巴山区连片开发、南水北调中线工程、避灾移民搬迁、保障性住房等重大机遇。要把双创工作和城市建设有机结合起来，通过双创加快城市建设步伐，依靠硬件改善促进双创达标。对目前已开工的中心城市重点项目，如城东大桥、滨江三期、南环东路、滨江1、2、3号地、党校路、高井路、高新大道、秦岭大道、兴安公园、西郊公园、殡仪馆迁建、城区道路绿化等项目，要分类排队，突出重点，夯实责任，逐一研究，通过双创营造良好的建设环境，促进重点市政项目建设加快进度，力争尽快形成形象进度，努力竣工一批；对市场、停车场、环卫设施不足的问题，要加大投入力度，在百日整治活动中解决一批重点问题。

　　第三，要完善机制，齐抓共管。几年来在双创实践中形成了很多好经验、好做法，要认真总结归纳，提升为制度，形成长效机制。要继续坚持上下联动，各级各部门、各单位、各片区要各司其职、各尽其责，多沟通配合，少推诿扯皮，多做实际工作，少找客观理由，同心协力做好百日整治工作。对整治中遇到困难和问题，做到谁主管谁负责，千方百计解决问题，群策群力、整体联动。

　　三、工作保障要更有力

　　首先，各级领导要做双创工作的坚强后盾。各级各部门主要负责同志要履行好第一责任人的责任，主管和责任领导要现场指挥，全面掌握工作进展，强力推进整治工作。市级包抓领导、县区责任领导要深入包抓片区、镇办及路段检查指导，解决问题。其次，要继续加大督查督办力度。市双创办、两办督查室要组成联合督查组，随时掌握工作进度，定期通报。市双创办要继续发挥好组织、协调作用，定期分析情况，查找薄弱环节，研究改进措施。对市双创办下达的任务，各级各部门必须坚决落实。同时，要责任到人，严明纪律。每个街区、每条路段，包括背街小巷，都要责任到部门、到具体人头，按照创建标准，对照各阶段的任务，认真查漏补缺，把每项工作做实、做细，保证不折不扣地完成任务。凡是工作不力的，要通报到部门、到责任人；影响达标验收的，要实行责任追究。

　　总之，要坚定信心，坚定目标，以更有力的措施、更务实的作风抓好城乡环境百日整治工作，努力实现创建目标。

 

邹顺生同志讲话

 

　　市委、市政府召开这次大会，主要任务是动员全市上下迅速行动起来，扎实开展城乡环境百日整治活动，深入推进双创，全力做好迎接创建国家卫生城市暗访检查和创建国家园林城市考核验收准备工作，一鼓作气实现双创达标。刚才，组织大家观看了双创暗访专题片，暴露出的许多问题可谓触目惊心、发人深省，请大家举一反三、切实整改到位。为推进双创工作，市双创指挥部向汉滨区、市直有关部门下达了城乡环境百日整治任务书，请各责任主体迅速行动，抓好落实。一会儿，郭书记、徐市长还将作重要讲话，请大家认真学习，深刻领会，抓好贯彻落实。按照会议安排，我就全市双创推进暨城乡环境百日整治活动讲三点意见。

　　一、必须以决战的姿态全力推进双创工作

　　双创五年来，各级各部门各单位都做了大量艰苦细致而富有成效的工作，取得了显著成绩。但从整体上看，要如期实现创建目标仍然形势严峻、任务艰巨。一是创建的基础需要进一步加强。我市欠发达市情决定了城镇基础设施欠账较大，城镇功能不完善、不配套的问题十分突出。我们开展双创就是要通过创建工作的深入推进，着力解决一批群众多年企盼解决却没能解决的问题。我们必须牢固树立创建为民的思想，不断完善城市功能，改善群众生存生活条件，满足群众对美好环境、美好生活的新追求，最大限度地提高广大人民群众的幸福指数。二是双创进入关键节点。最近，全国爱卫办函告省爱卫会，我市已通过创国卫申报资料评审工作，创国卫进入国家组织的专家暗访阶段。同时，按照创国园工作进程，今年第三季度也将迎来国家验收。五年双创，大家献计献策，出钱出力，付出了艰辛努力，现在进入冲刺阶段，到了决战时刻，成败在此一举。我们必须紧盯目标、全力以赴、背水一战，实现预期目标。三是标准要求十分严格。暗访检查和考核验收是双创工作中最关键的环节，因为检查人员来自全国各地专家，不预先通知，采用暗访的方式进行，这就要求双创工作必须实打实、不务虚，不能寄希望于抓面子、搞突击。必须树立打持久战、攻坚战的思想，坚持月月创、天天创，反复抓、抓反复，具体抓、抓具体，确保抓细抓实抓到位。四是查缺补漏量大面广。对照双创标准，我们要清醒地看到，在健康教育、市容环境、环境保护、食品和公共场所卫生、传染病防治、病媒生物防制、单位和社区卫生、市民对双创满意度等方面还存在许多需要查漏补缺的地方。特别是城乡生活垃圾处理、市场建设改造、六小行业卫生、城乡结合部及城中村环境是直接影响暗访检查通过的难点。必须抓紧进行拉网式排查，列出清单，尽快整改存在问题。总之，希望同志们进一步深化认识，坚定信心，坚决克服畏难、厌战、松懈等消极思想，以强烈的责任感和紧迫感全力推动各项工作落实，坚决打胜今年双创工作攻坚战。

　　二、突出重点环节，抓好当前创建工作

　　国卫暗访检查的方法主要是根据城市地图标识，按照东南西北中五个方位选择一定区域随机抽查，抽取的样本量为主次干道4 条、背街小巷8 条、住宅小区4 个、城中村2 个、城乡结合部2 个、农副产品交易市场3 个、建筑工地2 个、河道1 条、小饮食店3 个、小美容美发店3 个、小旅馆2 个、小网吧1 个、夜市1 个、医院1 个、车站1 个、公厕4 个，重点检查健康教育、市容市貌、环境保护、食品和公共场所卫生、传染病防治、病媒生物防制、单位和社区卫生、城中村和城乡结合部卫生、市民对双创工作满意度等方面。我们的家底大家都很清楚，经过几年的国卫、国园创建，虽然取得了一些成效，但与目标要求的差距依然很大。在本次迎接暗访检查中，我们决不能抱有任何侥幸心理，不能麻痹大意，唯一能做的就是全民动员、全力以赴、全身心投入，全面开展城乡环境百日整治活动，彻底整改存在的问题，为广大群众创造一个干净舒适的生产生活环境，确保顺利通过暗访检查。当前要突出抓好八项工作：

　　（一）全面清理城乡卫生死角。市容环境卫生是国卫暗访和国园验收的重点，必须坚持全天候清扫保洁和周五义务大清扫，开展卫生死角大清理，强化门前四包网络化管理，全方位、常态化为城市“洗脸美容”。汉滨区政府、高新区管委会要增加环卫保洁人员，加大主次干道、背街小巷清扫频次和保洁质量，及时收集、清运城区垃圾，确保辖区各路段保持干净整洁，无裸露垃圾。各片区双创办要认真落实片区干部职工巡查和蹲点督办责任，重点督促沿街门店、住户落实“门前四包”，劝阻制止行人和经营户乱扔乱倒；组织辖区单位和经营业主对乱贴乱画、乱堆乱放、破损广告进行清理，对绿化带进行除草保洁，对果皮箱、垃圾桶、标识牌等公共设施进行清洗，彻底消灭卫生死角，确保片区环境卫生干净整洁。汉滨区政府、高新区管委会要落实周边镇办环卫保洁机制，配齐环卫设施，发动镇办、社区干部职工和居民开展城中村、城乡结合部、城市出入口治理，重点清除居民门前“三堆六乱”、废旧物料、生活垃圾和建筑垃圾，消除国道、省道、城市出入口周边农户旱厕和露天粪坑，着力改善城乡环境面貌。市、区爱卫办要组织城区机关、企事业单位对办公区、生活区、家属区内外卫生进行经常打扫，对门窗玻璃、办公设施、厕所进行清洗，按要求设置控烟标识和健康教育宣传栏，确保单位内外环境卫生整洁，并接受和服从社区居委会监督、管理。市、区水利部门要组织力量对屈家河、付家河、冉家河、寇家沟、南山排洪渠等沟渠和汉江安康城区段、月河、吉河、黄洋河口等水面、岸坡进行彻底清理，对南山排洪渠朝阳段进行加盖处理，清除水面漂浮物和边坡垃圾，确保水面、岸坡干净整洁。市、区爱卫办要组织相关部门对车站、码头、机场、旅游景点等窗口单位和铁路沿线进行环境卫生清理，确保窗口单位和铁路沿线环境干净整洁。

　　（二）整治城市交通秩序。环境卫生和交通秩序是城市的“脸面”，是双创通过考核验收重要内容，必须下茬整治，狠抓规范管理。汉滨区政府和高新区管委会要对流动占道经营加强综合整治，全面取缔出店经营、占道经营、明锅亮灶和露天餐饮，规范“三车”停放，整治非营运车辆车容车貌，确保环境秩序整洁有序。市区交警队要加大执法力度，上足值勤警力，重点整治机动车乱停乱放、乱鸣笛，人力三轮车限时、限路段通行，非机动车和行人不遵守交规等行为，确保城区交通通畅，秩序井然。市、区运管部门要加强公交车辆、出租车辆车容车貌整治，严厉打击和取缔非法营运车辆，整治出租车拼客、宰客、不打计价器等违规行为。要切实加强建筑工地管理，整修残缺破损围挡，杜绝车辆带泥上路和沿途抛洒现象，建筑工地物料堆放必须整齐有序。市、区公安部门要切实加强犬只管理，禁止放养家禽家畜。饲养宠物要符合有关规定，确保不影响市容环境卫生和周边居民正常生活。

　　（三）完善市政环卫基础设施。市政环卫基础设施是实施城市管理的基础，必须逐步配套完善。市住建局、汉滨区政府和高新区管委会要对城区道路、管网、路灯等市政设施进行全面排查，硬化背街小巷路面，修补车行道、人行道和破损道沿，疏通下水道管网，完善照明设施；加强对行道树和绿化带的日常管护。按照市政设施建设计划，加快4 处垃圾压缩站，30 个标准垃圾屋建设，取缔露天占道摆放垃圾斗。对城区所有破损垃圾桶、果皮箱进行更换，擦洗清理所有环卫设施；在居民小区、背街小巷、城中村、城乡结合部增添100 处垃圾收集容器，坚持卫生管理不留盲点，不留死角。要加快公厕建设和改造，对城区所有开放公厕进行排查，维修更换破损设施，安装更新防蝇纱窗、门帘，清理厕内乱写乱画和污垢，落实公厕管理和保洁责任。要加大乱搭乱建拆除工作力度，全面消除两违建筑，拆除残垣断壁。对已征待建空地进行清理，设置文化墙或钢化围挡。

　　（四）提升农贸市场管理水平。市场建设与管理是通过国卫暗访检查的又一薄弱环节，必须全面进行提升。市住建局、汉滨区政府和高新区管委会要强力推进静宁市场、城东农贸市场、巴山西路便民市场、南环快速干道东段农贸市场、黄沟综合市场、高新区农贸市场、心石村综合市场建设，力争城东、巴山西路、心石市场7 月底前投入使用。市住建局、商务局、工商局、汉滨区政府、水电三局实业公司要在5 月底前完成南门、西坝市场改造提升任务，6 月底前兴安、晏家坡、建民、张岭市场改造提升取得实质进展，力争8 月底完成改造提升任务。各集贸市场要做到地面硬化，给排水系统完善，公厕、垃圾中转站等环卫设施齐备，门头牌匾设置美观规范。市、区工商局要组织开展集贸市场专项整治，督促城区各农贸市场开办方做好市场划行归市、卫生管理、活禽宰杀、蔬菜农药残留检测等各项工作，确保市场管理达到卫生标准，无违禁野生动物销售。要大力推进便民市场和果蔬店建设，对背街小巷临时市场进行提升改造，完善设施，规范管理，限时经营。

　　（五）加强环境保护和六小行业专项治理。环境保护和六小行业管理是国卫创建的基础性工作，必须抓实做好。市、区环保局要加强国控、省控企业排污监测，抓好水源地保护、噪声污染治理、企业烟尘和建筑工地扬尘控制，确保水源地保护、环境噪声、烟尘控制、节能减排达标。做好雨污分流和污水、固体废弃物处理工作，对一江两岸城区段沟渠岸侧单位、小区污水排放进行专项检查治理，严禁污水直排汉江。市、区食品药品监督管理局要加强小餐饮整治，重点监管城乡结合部、背街小巷、车站、集贸市场、医院、学校周边小餐饮店，做到亮证经营，制度上墙，从业人员持证上岗，规范操作，消毒及“三防”设施齐全，垃圾容器密封加盖，室内环境和后厨卫生达标，对无证经营、卫生不达标的坚决关停。市、区卫生局要加强美容美发、洗浴、旅馆业卫生监管，做到亮证经营，设施齐全，消毒规范，卫生达标。市、区文广局要做好歌舞厅、网吧综合整治，确保通风设施合理，卫生干净整洁，控烟措施得力。汉滨区政府要推进东关小餐饮区、鼓楼、张岭、中渡路、文昌南路夜市改造，鼓励流动露天小餐饮入室经营，依法全面取缔党校路、体育巷等露天餐饮、夜市群。

　　（六）认真落实传染病防治和病媒生物防制措施。传染病防治和病媒生物防制是国卫暗访检查的必检项目，必须按照创建标准规范达标。市、区卫生局要督促城区各级医院按规定设置发热门诊和肠道门诊，设立专门通道，配齐值班医护人员，规范门诊日志，落实预检分诊措施；督促城区医院、民营医疗机构、个体诊所的医疗废弃物按规定送市医废中心统一处理；督促各医疗机构污水处理设施保持正常运转，医疗废弃物必须进行毁形，暂存点必须标识明确、管理规范。市爱卫办、汉滨区爱卫办、高新区双创办要组织城区各单位和消杀公司对单位内外部环境特别是车站、医院、居民小区、垃圾收集站点、废品收购站、集贸市场、小餐饮店等重点部位进行拉网式检查，对破损的、设置不规范的三防设施进行更换，对毒饵站、毒饵盒设置不规范予以整改纠正，对垃圾通道、污水沟、下水道、废旧杂物等孳生地进行彻底治理，确保病媒生物防制工作达标。

　　（七）努力营造浓厚宣传教育氛围。国卫暗访还要检查公共场所和车站、医院、市政服务中心等窗口单位以及居民区有关创建工作宣传和健康教育情况。各级各部门各单位都要高度重视双创工作宣传，营造浓厚创建氛围。市、区委宣传部要积极组织开展创卫暗访及创园验收宣传战役，全方位展示我市双创工作成果。市、区卫生局要督促市区各部门、窗口服务单位、车站、码头、机场、大中型购物场所、医院等更新双创宣传栏或健康教育宣传栏内容，在显著位置设立禁止吸烟标识，督促有电子显示屏的单位充分利用显示屏滚动播放双创宣传和健康教育知识。市、区住建局要督促城区各广告公司更换破损广告，更新双创宣传有关内容和户外大型宣传牌，在城镇主要街道设置双创宣传栏，督促公园、广场等公共场所设置或更新双创健康教育宣传栏内容。市规划局、区住建局、高新区双创办要督促城区各建筑拆迁工地、已征待建空地设置和更新文化墙。汉滨区政府、高新区管委会要督促城区各社区以及周边镇村在各自辖区内建立不少于3 平方米的固定宣传栏1 至2 块，并每两个月更新一期与双创和健康教育有关的内容。

　　（八）提升市民双创满意程度。群众满意度调查是国卫创建工作的又一刚性指标，主要是通过随机与出租车司机、当地居民、外地旅客进行交流，听取群众对双创工作的认识程度和满意程度。我们要在加强双创宣传教育、切实为民办实事的同时，注重发挥双创、爱卫热线投诉平台作用，公布热线电话，认真处置群众来信来访，加大问题协调解决力度，及时答复群众反映的问题。市、区双创办要组织开展群众满意度模拟调查，了解群众心声，听取群众对双创工作的意见和建议，对调查中群众反映的问题要及时反馈有关部门认真整改。市区交通局、工商局、住建局、旅游局、药监局、城管局、各镇办社区和高新区管委会要组织做好出租车司机、集贸市场管理人员、广场公园管理人员、环卫工人、旅游景点管理人员、六小行业经营人员、社区居民的宣传培训，加强双创成效和国卫暗访工作要求宣传，形成全社会了解双创、支持双创、参与双创的工作合力。

　　三、强化措施确保双创达标

　　确保国卫通过暗访检查和国园通过考核验收，是一项重要的工作任务，不能出现任何纰漏和差错。各级各部门各单位一定要进一步振奋精神、鼓足干劲、再添措施，把创建工作做实做细，确保如期通过国卫暗访和国园考核验收。一要强化领导扎实推进。实行严格的领导包抓工作责任制，市、区各分管领导和责任领导要按照职责分工，深入一线，靠前指挥，及时督查、检查各片区、各部门、各行业、各镇办整治工作任务落实情况，切实解决存在的实际困难和问题，确保所分管和负责的整治项目按期完成，确保包抓片区不出问题。汉滨区、高新区和各级各部门、各单位主要负责同志要亲自上手，实行“一把手”负责制，亲自部署、检查、落实相关任务。二要深入发动，全民参与。各级各部门、各片区和周边镇办、社区、村委会要采取层层动员的方式，广泛发动干部职工和广大市民全身心投入整治工作，迅速掀起整治工作热潮。双创宣传教育要风生水起、先声夺人，紧密结合不同阶段双创重点，精心策划、周密组织、广泛宣传。要紧紧依靠群众推进双创，并以双创实效回报和服务群众，扎扎实实地为群众办一批看得见、摸得着的实事，让群众感受到双创对自己生活环境的改善和生活质量的提高，让群众在双创中受益，实现对创卫满意度的新跃升。三要高密巡查督办。市、区双创办和片区包抓领导、牵头部门要加大巡查检查工作力度和频次，督促指导各部门、各行业和所有单位、个人严格按照双创标准和任务要求全面自查整改，把创建工作做实做细做到位。市、区双创办要会同组织部门和纪检监察机关组成联合督查组，对各部门各单位双创整治工作开展情况进行暗访检查，及时发现和总结好做法、好经验，严厉查处工作不负责任、敷衍了事的单位和有关责任人，推动整治行动深入持久开展。四要严格考核奖惩。汉滨区、高新区和各级各部门各单位都要严格执行双创目标责任制管理办法和责任追究办法，严格按照“谁主管、谁负责、谁出问题追究谁”的要求，对整治成效明显的部门和单位进行表彰奖励。对不履行创建责任、整治工作无效果或暗访存在突出问题的部门单位和直接责任人实行责任追究。市双创指挥部对百日整治工作实行周检查、周通报、月考核制度，并将本次整治工作作为今年对汉滨区、高新区和各级各部门双创工作考核的重要依据。

　　同志们，双创达标事关建设美丽富裕新安康大局，关系广大人民群众生活质量的改善和提升，是一项重要民生工程，能否按期通过暗访检查责任重大，任务艰巨。我们要在市委、市政府的坚强领导下，切实转变作风，真抓实干，奋力拼搏，背水一战，以卓有成效的创建工作实绩，努力谋求广大人民群众的更大福祉，确保顺利通过创卫暗访检查和创园考核验收，为全面建设美丽富裕新安康做出新的更大的贡献！

 

公文PDF原文：安政通报第二十五期