徐启方同志在全市工商质监行政管理体制调整工作部署会议上的讲话

（2011年11月28日）

  这次会议的主要任务，是贯彻落实国务院、省政府的统一部署和市政府常务会议精神，全面安排部署我市工商、质监行政管理体制调整工作。刚才，市编委办、工商局、质监局负责同志作了发言。下面，我讲几点意见。
  一、要充分认识工商、质监行政管理体制调整的重要意义
  工商、质监是食品安全监管的重要部门，自工商、质监行政管理体制上划，实行垂直管理以来，两部门在建立和完善现代市场体系、加强食品安全监管等方面做了大量工作，发挥了重要作用。但是，随着形势的发展变化，工商、质监省级以下垂直管理的体制已不能适应新形势的工作需要。一方面是2009年公布实施的《食品安全法》，明确各级政府统一领导行政区域内食品安全监督管理工作，地方政府是食品安全监督管理的责任主体，而工商、质监是食品安全流通、生产环节监管的主要力量。取消垂直管理更多的是强化地方政府的责任，实现权责一致。另一方面是食品安全问题十分重要，直接关系广大群众的身体健康和生命安全，近年来各级党委、政府高度重视，采取多种措施加强食品安全监管。但当前食品安全形势依然严峻，必须进一步完善食品安全监管体制，加强食品安全监管，保障群众的生命健康安全。因此，今年国务院决定调整省以下工商、质监行政管理体制，这是新形势下党中央、国务院为加强市场监管，应对当前食品安全严峻形势，强化地方各级政府食品安全监管职责所采取的一项重大决策。将现行的工商、质监省级以下垂直管理改为由省、市、县政府分级管理，对进一步理顺各级政府权责关系，切实解决权责脱节问题，保障地方各级政府依照食品安全法律法规履行监管职责，从体制上解决目前食品安全监管中存在的突出问题，具有重要的现实意义。各级、各部门要把思想和行动统一到中、省的部署上来，切实增强责任感和使命感，自觉做好工商、质监行政管理体制调整的各项工作。
  二、要严格把握体制调整的总体要求和主要内容
  这次工商、质监行政管理体制调整的总体要求是：按照精简、统一、效能的原则，落实各级政府责任，理顺权责关系，完善监管体制，提高监管水平。按照“人随单位走、债随资产走”的原则，将市县两级工商、质监部门及派出机构和下属事业单位的所有人、财、物一次性移交给市、县政府。2011年12月20日前完成移交工作，2012年1月1日起按新的管理体制运行。
  体制调整的主要内容是：
  一是分级管理。将现行工商、质监省级以下垂直管理改为由省、市、县政府分级管理体制。业务上接受上级主管部门的指导和监督，领导干部实行双重管理、以地方管理为主。体制调整后，要在强化和落实各级政府市场监管责任的同时，确保工商、质监基本职能不变，上级对下级业务指导关系不变，保持队伍和人员相对稳定，保障工作经费水平不降低，保证其相对独立地依法履行职责，保证其对生产加工、流通环节食品安全的有效监管。
  二是机构编制下划。现有机构、编制整建制下划市、县两级政府。市、县工商、质监部门列入同级政府工作部门序列，其行政编制分别纳入市、县行政编制总额，所属技术机构的人员编制、领导职数，由市、县机构编制部门管理。
  三是人员划转。现有人员随机构整建制下划市、县政府。各项工资津贴待遇原则上维持现状不变。关于异地交流干部、安排的专业人才、安置的军转干部和借调人员等问题，按照省、市领导小组确定的意见办理，但不能作为这次体制调整的前提；对历史遗留问题，不能和这次体制调整牵涉到一起。
  四是资产债务。现有资产、债务按“债随资产走”的原则，一并下划市、县政府。市工商局、市质监局要对县区工商、质监部门的资产和债务进行清算，监察、财政、审计、公共资产管理部门要全程参与资产、债务的移交工作。体制调整后，各级工商、质监部门人员经费、公用经费以及部分项目经费均由当地财政予以保障。目前涉及的在建、新建项目形成的资金缺口和临时性债务，由市、县政府负责接收和处理。体制调整后，要确保全市工商、质监系统信息网络畅通，按照统一规划、统一标准、统一研发、统一建设、统一管理的要求，继续加强信息化建设。
  三、要确保按期顺利完成体制调整任务
  工商、质监行政管理体制调整事关重大，时间紧迫，任务艰巨。各县区和各相关部门要高度重视，精心组织，周密安排，积极稳妥推进，加强协调配合，确保顺利完成。
  一要加强组织领导。市上成立市工商、质监行政管理体制调整工作领导小组，由我任组长，巨市长任副组长，市级相关部门为成员，领导小组办公室设在市编委办，负责统筹协调解决体制调整工作中的重大事项。工商、质监部门要成立专门领导机构，抽调得力干部，负责做好体制调整的各项工作。组织、编办、发改、监察、财政、人社、审计、工商、质监、公产等部门要各负其责，密切配合。市工商局、质监局要按照总体要求和原则，及时将编制的具体情况报市编办；提出人员移交管理层级、单位性质和具体名单报市人社局、市公务员局；对资产和债务情况进行登记造册，报市财政局、市公共资产管理局。市编办、市人社局、市财政局、市公共资产管理局分别对移交名单进行审核，对资产和债务进行清产核资，确定纳入移交范围的人员、编制、资产、债务等，及时和省上有关部门衔接，经领导小组和市政府审定后，办理移交手续。各县区也要成立相应机构，精心组织好移交工作。
  二要严肃工作纪律。中、省和市委、市政府都特别强调了体制调整期间的组织人事、编制、财务和工作纪律，各县区和有关部门要严格执行，做到政令畅通、令行禁止。从现在起冻结全市工商、质监系统机构编制、人员调动、转任以及职务晋升，严禁在体制调整过程中超编进人、超职数配备领导干部、突击调整干部、乱发钱物，切实做好人、财、物的登记造册和划转工作，严防国有资产流失。凡干扰这次调整或违反规定的，对单位主要负责人先免职再调查处理。
  三要确保队伍稳定。各级工商、质监部门领导班子首先要统一思想，提高认识，讲政治、讲大局，全力配合支持体制调整；同时要及时了解干部职工的思想动态，深入做好思想政治工作，特别要重视关心和帮助解决基层干部的实际困难，确保体制调整期间队伍稳定、工作有序。各县区和相关部门要高度重视体制调整期间的各类信访问题，依据相关政策，妥善化解各类矛盾和不稳定因素，确保和谐稳定大局。
  四要加强市场监管。工商、质监行政管理体制调整期间，各县区和各级工商、质监部门要共同肩负起市场监管和生产、流通环节食品安全监管的责任，保证必要的执法力量在一线巡查监管，确保市场监管执法力量不削弱，特别是元旦、春节期间要进一步加大监管力度，确保管理有序、过渡平稳。市工商局、质监局要切实负起责任，加强对县区工商、质监部门的业务指导和监督，确保工作的连续性。同时，行政管理体制调整后，各县区要建立健全食品安全综合协调机制，加快完善惩处食品安全违法犯罪行为的制度措施，强化监管责任追究，加大对食品安全监管的财政投入力度，将食品安全监管行政执法、技术装备、检验检测所需经费纳入财政预算，保障工商、质监部门工作经费。
  同志们，工商、质监行政管理体制调整工作时间非常紧，只有20多天时间，各县区、各部门会后要立即安排部署，迅速行动起来，精心组织实施，积极稳妥推进，确保按期顺利完成任务。

公文PDF原件：安政通报第九十四期