徐启方同志在全市落实财政教育投入任务工作会议上的讲话

（2011年11月28日）

  这次会议主要任务是贯彻落实省政府专题会议精神，落实省上分解给我市的财政教育投入任务。刚才，邦军、恒昌同志分别讲了具体意见，大家要认真贯彻落实。下面，我讲几点意见。
  一、要在教育优先发展、优先保障上统一认识
  教育是国家发展的基础和根本。各级党委、政府对教育事业都非常重视，始终把教育放在优先发展的战略地位、摆在公共财政的突出位置予以重点保障，持续不断加大教育投入。从2001到2010年，我国公共财政教育投入从约2700亿元增加到约1.42万亿元，年均增长20.2%，高于财政收入年均增长幅度，教育已成为我国公共财政的第一大支出。我市始终把教育作为加快发展的奠基工程和构建和谐的民生工程，逐年加大教育投入。“十一五”期间，全市预算内教育经费总投入达72.82亿元，年均增长34.7%，较“十五”期间增加52.16亿元、增长3.5倍，有力地保障了全市教育事业持续快速发展。
  去年5月，中央发布了《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，提出优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的工作方针，把教育摆在优先发展的战略地位，把育人为本作为教育工作的根本要求，把改革创新作为教育发展的强大动力，把促进公平作为国家基本教育政策，进一步明确以优先投入保障教育优先发展，提出到2012年实现国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例达到4%的目标；今年全国教育工作会议也提出：按照4％的要求，今后几年各级政府都将大幅度增加教育经费。到2012年实现财政性教育经费支出占GDP比例4%的目标，这是党中央、国务院立足经济社会发展全局作出的重大决策，对于促进教育优先发展、保障与改善民生具有重要意义。
  教育投入是教育事业发展的重要基础，也是公共财政的重要职能。教育优先发展，首先要确保财政资金优先保障、公共资源优先满足。落实财政教育投入任务是各级政府的政治责任，也是当前一项非常紧迫的任务。各县区和有关部门要切实增强责任感和紧迫感，科学把握教育优先发展的深刻内涵，千方百计加大财政教育投入，确保完成投入任务。
  二、要认真落实省市下达的各项财政教育投入目标任务
  为落实4%的目标，省政府向各市下达了2011—2012年财政教育投入状况分析评价指标，重点考核省上下达我市的财政教育支出占公共财政支出比例，今年为20%、明年为22%。市财政已将任务分解下达到各县区。各县区要采取有力措施，重点落实好以下政策和目标任务。
  （一）要确保完成市上分解到县区的财政教育支出占公共财政支出比例目标。今明两年要完成省上核定的教育支出占财政支出20%和22%的目标，压力很大，困难很多。据市财政测算，今年要完成20%的目标，全市财政教育支出需达到（不含中省教育专款）21.87亿元，较去年净增3.78亿元；1至10月份全市财政教育支出16.81亿元（不含中省教育专款），后两个月全市还需支出5.06亿元,任务非常艰巨。考虑到县区财政的实际困难和压力，市财政局多次到省财政厅衔接、汇报，省财政厅在分解任务时已对安康作了最大照顾。这次分解到县区的投入任务是经过深入研究、反复测算、审慎确定的，是硬指标、硬任务。困难再大，都要不折不扣的落实到位。
  各县区要将超收收入的分配优先安排教育支出，确保达到市上下达的目标比例。同时，在编制明年教育支出预算时，要根据比例参考值并结合国民经济发展计划和物价预期，安排好明年的预算，不留硬缺口，保证年初预算安排到位，确保完成今明两年教育投入任务。这项工作省、市都将成立督查组，对投入任务落实情况进行督查。
  （二）要确保财政教育支出增幅高于财政经常性收入的增幅。各县区要按照《教育法》规定的“三个增长”的要求，确保财政预算内教育拨款的增长高于财政经常性收入的增长，在校学生人均教育费用逐步增长，教师工资和学生人均公用经费逐步增长。
  对达不到要求的县区，省、市在综合评价时一律定为最低档。
  （三）要确保教育附加征收政策落实到位。今年按照省上的统一部署，我市在教育费附加之外，又开征了地方教育附加。截至10月底，全市完成1462万元，据测算全年应完成3000万元以上，由于起征时间较晚，完成收入离要求还有很大差距。对此，各县区要认真研究，进一步加大征收力度，密切关注入库情况，切实做到应收尽收。同时，为拓展财政性教育资金来源，国家规定从土地出让收益中提取10%用于教育，各县区一定要确保这一政策落实到位。
  （四）要突出重点促进教育事业快速发展。要按照中、省、市确定的教育重点工作，不断优化支出结构，科学配置、合理使用教育经费，推动在教育关键领域、薄弱环节和社会关注的热点难点问题上取得突破，促进教育改革发展。一要加快普及学前教育。按照“广覆盖、保基本、有质量”的要求，全面落实完善学前一年免费教育，免除全市学前一年在园幼儿的保教费，并对学前一年家庭经济困难幼儿补助生活费。采取新建、改扩建、增设附属幼儿园、在农村偏远贫困地区开展学前教育巡回支教试点等措施，扩大学前教育资源。要建立幼儿园生均经费拨款制度，对达到基本办园标准的幼儿园、开办附设学前班的小学、特殊儿童随班就读康复救援中心，按规定标准补助公用经费。二要促进义务教育均衡发展。大力实施义务教育学校标准化建设工程，启动义务教育薄弱学校改造计划，实施农村寄宿制学校项目、城镇学校扩容改造项目、教学实验仪器设备项目等。要实行城乡一体的公用经费补助政策，到2012年生均公用经费补助达到规定标准。三要着力提高普通高中办学水平。大力改善普通高中办学条件，特别是县域薄弱的高中要加强实验室、图书馆、通用技术教室等建设。积极探索融中职教育与普通高中教育为一体的综合高中办学模式。四要创新发展职业教育。大力实施“职业教育基础能力提升工程”，支持建设综合性实训基地、专业性实训基地、省级示范性学校、国家中职改革发展示范学校；支持师资队伍建设，实施人人技能工程，支持建设综合性、多功能的县级职教中心，完善农村职业教育与培训网络。
  三、要不断提高教育经费管理水平和使用效益
  各县区和财政、教育部门要全面推进教育经费科学化、精细化管理，建立健全教育经费监管机制，加强教育经费使用绩效考核，提高教育经费使用效益。一要健全管理机制。教育经费的安排使用，要围绕教育改革发展的战略目标，做好总体规划，完善机制，健全制度。重点根据《教育规划纲要》提出的发展目标和任务，科学论证、合理设计、优化调整各教育阶段的投入结构，在保证日常运转经费的基础上，科学合理地安排专项经费，着力解决教育发展关键领域和薄弱环节的问题，重点向农村、边远贫困地区倾斜，统筹城乡、区域教育协调发展。二要推进资源整合。要对各类教育资金进行规划整合、板块整合、项目整合，捆绑使用，发挥资金最大效益。三要加强经费管理。加强预算管理，进一步完善财务监督制度，强化重大项目经费的全过程审计，建立健全教育经费绩效评价制度，加强管理基础工作和基层建设，规范学校经济行为。
  现已进入冬季，各县区和教育、安监、卫生、公安交警、消防等部门要高度重视做好学校冬季安全工作，扎实落实校园治安、消防安全、校车交通安全、学生取暖安全等措施，尤其要做好寄宿制学校学生、校外租住民房学生的取暖安全工作，坚决防止各类安全事故发生。
  同志们，落实省上下达我市的财政教育投入任务时间紧、任务重。各县区、各部门要坚定信心，克服困难，采取有力措施，确保圆满完成省上下达我市的各项财政教育投入目标任务。

公文PDF原件：安政通报第九十三期