副市长杜寿平在全市“两项工程”暨综合治理出生人口性别比工作现场会上的讲话

  “母亲健康工程”、“优生促进工程”和综合治理出生人口性别比工作是省委、省政府坚持执政为民理念，让人民群众充分享受改革和发展成果的一项重大决策，也是市委、市政府统筹解决人口问题，稳定低生育水平，努力提高人口素质，切实促进社会和谐的重大举措。这次现场会就是要认真回顾过去几年的工作成效，总结经验，推广典型，深入持久地做好全市两项工程暨综合治理出生人口性别比工作。昨天下午，与会同志进行了现场参观，旬阳县在“母亲健康工程”、“优生促进工程”和综合治理出生人口性别比工作中给我们树立了很好的典型。刚才旬阳、岚皋、紫阳三个县又分别就各自工作做了交流发言，很受启发，会后请大家继续深入交流，认真学习借鉴；市人口计生局唐纹局长总结了
全市工作开展情况，分析了存在问题，安排了下一阶段工作，我都完全同意，下面我重点强调三点意见。
  一、提高认识，切实把两项工程和综合治理出生人口性别比工作作为执政为民的一件实事大事来抓
  实施母亲健康工程、优生促进工程和综合治理出生人口性别比工作，是统筹解决人口问题、坚持稳定低生育水平、努力提高人口素质、切实促进社会和谐的重大决策。《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》将“提高人口素质、建立人口均衡型社会”列为新时期人口计生工作的重要内容，要求全国人口计生工作重心开始由单纯控制人口数量向统筹解决人口问题转变，人口计生工作的方式方法也由行政推动向全程优质服务转轨。今年4月26日，胡锦涛总书记在主持中央政治局第二十八次集体学习时强调：要将提高人口素质、综合治理出生人口性别比作为加强人力资源开发，建设人力资源强国，促进社会性别平等，建立人口均衡型社会，促进人的全面发展作
为新时期人口计生部门的重要任务。今年6月27日，省委书记赵乐际就两项工程和综合治理出生人口性别比工作做出重要批示指出：人口计生工作办了一件关系重大的实事、大事，希望不断总结完善，建立机制，持之以恒地把这件大事办实办好。8月25日，赵书记在省委中心学习组集体学习胡总书记重要讲话时再次重申：坚持素质优先，加强育龄妇女健康检查、孕产妇免费分娩等工作，严厉打击“两非”，坚持均衡发展，更加注重服务关怀，更加注重宣传倡导，综合治理出生人口性别比问题。实施两项工程和综合治理出生人口性别比工作，事关千家万户的幸福，事关国家民族的未来，是坚持执政为民理念，让人民群众共享改革发展成果的具体行动。我市自2007年先后启动了母亲健康工程、优生促进工程和综合治理出生人口性别比工作，市委书记刘建明、市长方玮峰分别就两项工作提出了明确任务和具体目标。市人大、市政协分别就这两项工作组织开展了专门的视察和调研。据市人口计生局统计，2011年全市农村已婚育龄妇女的患病率为47.6%，比实施的第一年下降了近10个百分点，母亲健康工程首诊治疗率为95.1%，治愈率达到78.9%；全市2010年出生缺陷发生率为56.36例/万，在从2007年开始连续三年呈上升趋势后出现下降，优生促进工程已成为取消强制婚检后的一项事关全民素质的基础工程；全市出生人口性别比（以女孩为100）也从2006年的120下降到2010年的115，这些数据充分表明了我市两项工程和综合治理出生人口性别比工作的成绩，表明实施母亲健康工程、优生促进工程和综合治理出生人口性别比工作得民心、顺民意。近年来，市委、市政府将两项工程和综合治理出生人口性别比、解决群众在优生优育方面的需求作为关注民生、优质服务、提高群众对人口计生工作满意度的重要举措、硬性指标，与各县区签订相应的目标责任书，确保了两项工程和综合治理出生人口性别比工作取得实效。当前，有关各级各部门要站在全市经济社会长远发展的高度，务必把母亲健康工程、优生促进工程和综合治理出生人口性别比工作作为我市当前和今后一段时间人口计生工作的第一要务，不折不扣地执行好、落实好，为全市经济社会持续和谐发展做贡献。
  二、突出重点，努力发挥两项工程和综合治理出生人口性别比工作在统筹解决人口问题中的作用
  一是强化宣传引导。做好人口计生工作，关键要看我们服务对象的参与程度，归根结底是要以高质量的工作和清晰的利益宣传引导吸引服务对象。“母亲健康工程”、“优生促进工程”和综合治理出生人口性别比工作，服务对象是家庭，主要是妇女，我们山区广大农村妇女接受信息面有限，受生长环境和传统观念等影响，忽视健康，重男轻女现象较为严重。目前，我们人口计生工作的宣传引导仍然是一块短板，力度不够，手段不多，宣传不深入现象还较为严重。各县区要积极动员协调有关部门和群众团体，充分发挥舆论引导和宣传教育的作用，按照统筹人口发展工作的统一部署，采取多种形式，协同做好各自职责范围内的宣传发动工作。一方面要全力宣传好两项工程政策给广大群众带来的实惠，使群众主动参与、乐于接受，形成全社会关注两项工程，积极参与两项工程的良好氛围；一方面要全力宣传好政策实施的具体内容，让广大群众明白检查、治疗方面的机构、费用等基本信息，也要广泛宣传一些常见的妇女病种的危害、患病率等基本信息，形成家庭、妇女重视健康，防患于未然的自我意识；同时，要深刻认识到宣传引导男女平等观念、提高女性地位的长期性艰巨任务，坚持大力宣传性别比偏高给社会带来的危害，宣传好我国性别比工作面临的巨大问题，宣传党和政府对女孩户家庭的帮扶和优惠政策，让人民群众认识到女性在人口发展中的稀缺性和在社会发展中的重要作用，为综合治理出生人口性别比工作营造长期良好浓厚的舆论氛围。通过“母亲健康工程”、“优生促进工程”和综合治理出生人口性别比工作的推进，让我们的家庭、广大妇女充分拥有健康生活方式，掌握优生优育知识，积极主动预防疾病，享受新型婚育文化成果。
  二是健全服务体系。两项工程是技术性、系统性很强的工作，仅由人口计生部门一家很难完全承担，在人口计生部门技术力量相对薄弱的情况下，各县区要积极探索和建立以人口计生技术服务机构为中心，妇幼保健机构和其他公益性医疗服务机构为补充的两项工程服务体系；各级人口计生部门要把规范化操作，精细化管理，制度化服务作为实施两项工程的主要目标切实抓好。要认真执行《计划生育技术服务质量管理规范（试行）》、《常用计划生育技术常规》及有关医疗服务技术规范，加强服务过程的质量管理，规范服务程序和服务行为，提高服务水平。当前，要突出加大对专业技术人员的业务技能培训，做好技术人员的充实调配，下功夫继续做好县、乡服务站的装备建设，把县乡服务站作为推动两项工程的基础平台来建设。在两项工程实施过程中，各县区、各部门要牢固树立民生至上、服务第一的理念，把能否实施好这项工作作为检验我们工作作风的重要标准，作为衡量我们干部队伍效能建设的有效手段，要通过我们精湛的技术、良好的服务、有效的措施把党和政府的关爱送到千家万户，送到广大育龄群众的心中。
  三是强化组织领导。两项工程和综合治理出生人口性别比是一项多领域、跨部门的社会系统工程，各县区不仅要把这两项工作摆上重要议事日程，还要进一步加强组织领导，成立两项工程和综合治理出生人口性别比工作领导小组，形成定期研究常态机制，制定完善好两项工程的实施方案，充分调动人口计划、公安、药监、财政、卫生、民政局、教育等方面的职能作用，加强督促检查，及时发现问题和不足，敢于创新做法，推广有益经验，加强协调配合，形成工作合力。
  四是落实保障经费。要千方百计加大对计划生育利益导向机制的投入，对各项优惠政策的执行情况进行认真检查，切实发挥好利益导向机制的调控作用。各县区要在省上资金支持发展的基础上，根据各自财政状况，增加年度预算，逐年增加，长期投入。年底前各县区要研究两项工程补助标准提高问题，纳入明年财政预算，逐步解决补助标准过低问题。
  三、加强管理，确保两项工程和综合治理出生人口性别比工作取得实效
  （一）严格规范管理，提高工程质量。两项工程的质量是核心。当前，我们要切实加大专业技术人员的培养力度，充分发挥专家指导组的作用，统一检查治疗程序和操作规范标准，努力提高我们的检查治疗水平。各县区要对两项工程缺项不能检查的，认真查找原因，是人员问题的，要想办法调配解决人员；是设备问题的，要尽快想办法解决设备，不能因为我们自身的原因而影响两项工程的开展。在两项工程得到顺利推进的形势下，千万不能有松劲懈怠情绪，更不能有麻痹大意思想。今年5月30日陕西电视台《第一新闻》栏目播出了“临潼多妇女被查有‘妇科病’，别处查却说没病”的专题报道，华商网等媒体也相继转载报道，对临潼区计生服务站开展农村育龄妇女免费健康检查和免费治疗提出质疑，这给我们敲响了警钟，也务必引起各县区的高度重视。在今后开展两项工程过程中，尤其是母亲健康工程中，一定要充分发挥计生部门的主体作用，坚决杜绝借免费检查治疗的名义搞合作、承包、推销药品等错误做法，更不允许私营医疗机构参与到两项工程中来。要严格按照两项工程的各项技术服务标准，实行统一的规范化管理，确保取得实效。
  （二）强化督促检查，确保工作落实。综合治理出生人口性别比工作，政策性强、涉及面广、工作难度大，既是当前人口计生工作的一个重点，也是工作中的一个难点。在刚才三个县的交流发言中，我认为，紫阳县之所以能够在综合治理出生人口性别比工作中取得了一定成绩，关键是在于抓住了综合治理出生人口性别比工作的关键，在综合治理上做文章，在宣传倡导、利益导向上下功夫。十二五时期，我市综合治理出生人口性别比工作，责任大、任务重，有关各级各部门在开展工作过程中要借鉴紫阳经验，要发动全社会的力量实现齐抓共管，进一步落实在各成员单位和部门在综合治理工作中的责任，进一步完善和改进工作考评办法，建立健全奖优罚劣的机制。今后，市上要进一步加强对各县区工作的督促检查，多进行经验交流，对工作落后的县区要进行重点督查、责任追究。优生促进工程还未启动的县区，要抓紧时间，迅速、按时、按要求启动。
  （三）健全考核制度，严格兑现奖惩。市人口计生局要进一步梳理两项工程相关工作制度，制定行之有效的考核办法。各县区要根据工作制度和考核办法出台相应的工作措施，进一步明确两项工程中县、镇、村三级的职责和任务，积极完善组织领导、保障经费投入、加强宣传发动、规范技术操作方面的制度，确保两项工程持续规范开展。市上年底要对各县区和各成员单位开展综合治理出生人口性别比工作进行工作质量和工作效果的考核评估，根据目标责任书严格兑现奖惩。
  同志们，“两项工程”和综合治理出生人口性别比工作任务艰巨、难度大，是新时期赋予我们人口计生工作的新任务、新挑战。希望大家坚定信心，以干克难，奋力工作，以优异的成绩树立人口和计生工作务实为民良好形象，为冲刺全年目标任务，推进全市经济社会和谐发展贡献我们的智慧和力量。谢谢大家！

公文PDF原件：安政通报第九十一期