方玮峰市长、邹顺生副市长在全市防汛工作电视电话会议上的讲话

方玮峰市长的讲话
（根据录音整理）

  市政府今天召开这次全市防汛工作电视电话会议，主要任务是，传达省委赵乐际书记有关防汛工作的重要指示精神，安排部署下一阶段全市防汛减灾工作。昨天下午，省委赵乐际书记专门打来电话询问我市防汛工作情况，强调8月4日左右关中和陕南地区将有新一轮强降雨，要求我们要克服侥幸心理，采取有力防范措施，切实抓好今后几个月的防汛减灾工作，坚决落实“人是第一、生命至上”防汛工作要求，全力确保人民群众生命安全。刚才，顺生副市长就下一阶段全市防汛工作进行了具体安排部署，我完全同意，请同志们抓好落实。下面，我再简要强调三点意见。
  一、切实牢记“人是第一、生命至上”的根本要求。去年7.18特大暴雨洪水灾害发生以后，省委赵书记和省政府赵省长多次来我市检查指导工作，赵书记专门对防汛工作提出“生命至上”的要求。今年在我们防汛工作的关键时期，赵书记又关切地询问我市防汛情况，进一步提出“人是第一”的要求，说到底就是要在防汛减灾工作中，把不死人、不伤人作为根本要求和高压线，请各级各部门负责同志都要掂量出这个要求的分量，认真贯彻落实赵书记的指示精神，全力保障人民群众生命安全。
  二、切实落实各项工作责任。要按照镇自为战、村组自救、预警到户、责任到人、提前转移的基本工作要求和工作方法，切实把各项防汛工作抓实抓好。首先要做到科学预报，气象部门要科学预报雨情，使各有关方面能够充分做好准备。其次是要监测到位，各级水文、国土部门对水情和有可能发生地质灾害的区域，一定要做到二十四小时监测，及时分析情况，上传下达。第三是要预警到户到人，及时将雨情、汛情、灾情传达到户到人，使人人都能够知晓、了解、掌握情况。第四是提前转移，这是我们这些年来预防灾害特别是山洪地质灾害的有效做法。一旦发生临险情况，各县区一定要有主要负责人在岗指挥，各镇、村组责任人也都要到位，能够把群众组织得起来，转移得出去。即使遇到转移工作受阻的情况也要强制转移，全力保证人民群众生命安全。
  另外，今年我市后期防汛防灾形势不容乐观，特别是七月份以后连续出现了几次强降雨过程，八月份还将有新的强降雨过程，所以，今后两个多月的防汛工作要突出两个重点。首先是突出防治山洪地质灾害。经过连续几轮降雨过程，土壤水分已经饱和，一旦遭遇暴雨，容易发生滑塌和山洪。国土资源部门要对地质灾害点和群众聚集区域再次进行地质灾害排查，对于已有发生地质灾害征兆的隐患区域要安排专人监测、预警。其次是要做好水库错峰调度和汉江沿线城镇防汛防灾调度。特别是火石岩水电站、石泉水电站要综合考虑安康、汉中、重庆的降雨情况，坚持低水位运行，提前泄洪腾库。要在综合考虑汉中和安康全境来水的情况下，特别考虑好月河、吉河、旬河、吕河等沿线支流的流量，统筹协调，做好汉江沿线城镇的防汛防灾调度，做好中心城区、汉江沿线县城、重点镇的防汛工作。
  三、毫不放松地抓好安全生产和信访维稳工作。各级各部门要在继续做好防汛减灾工作的同时，毫不放松地抓好安全生产和信访维稳工作。要以交通安全、矿山安全、公众聚集场所安全为重点，加强督促检查，进一步落实责任，做好安全防范工作。要严厉打击各种刑事犯罪，严查带有黑社会性质的犯罪团伙，始终保持严打高压态势，决不允许有黑社会性质的团伙滋生蔓延。要针对重点人群、重点县区做好信访维稳工作，主要领导要亲自抓，切实做好今年的安全生产和信访稳定工作，全力保持社会大局的稳定。

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邹顺生副市长的讲话

  今年入汛以来，人努力、天帮忙，全市防汛形势总体平稳。主要呈现四个工作特点：
  一是科学应对山洪地质灾害，提前转移危险区群众。入汛以来，我市共出现3次范围较广、强度较大的降雨过程，6月20日至23日，我市由西向东普降中到大雨，局部暴雨，累计降雨量最大出现在紫阳联合乡，降雨量为167毫米。7月5日至7日，全市中到大雨，局部暴雨，点最大降雨量出现在宁陕狮子坝，降雨量为140毫米。特别是7月31日-8月2日，我市大部出现中到大雨，局部暴雨，有82个乡镇降雨量超过100毫米，点最大降雨出现在汉滨区石转镇，降雨量为230毫米。持续大范围强降雨过程先后造成白石河、汉江、月河、恒河出现超警戒流量洪水，局地短时暴雨引发山洪地质灾害频发。面对这几次降雨过程，市、县（区）、镇（办）科学应对，认真防范，紧紧抓住组织群众提前转移这个核心环节，认真落实各项措施，累计转移群众4万余人，确保了人民群众生命安全。在总结工作实践的基础上，市政府及时研究下发了《关于在防汛工作中切实做好危险地带群众提前安全转移的紧急通知》，召开了全市防汛减灾提前转移群众工作推进会议，市防办编印了全市提前转移群众方面的《经验交流材料》。
  二是精心调度汉江干流大型水库运行，有效化解汉江超警戒流量洪水。进入主汛期以来，汉江干流安康水库分别于7月7日2时和8月1日18时迎来两次洪峰过程，流量分别为13130m/s和12300m/s。安康、石泉等大型水库，服从指挥，精心调度，以低水位运行、预泄腾库为手段，尽力扩大有效库容，充分发挥削峰、错峰、拦洪、滞洪作用，确保了汉江沿线人民群众的生命安全和生产生活正常秩序。市防指在总结工作的基础上，征求各有关方面意见，修订完善了《大型水库参与汉江干流错峰调度办法》，要求各大型水库在主汛期实行低水位运行，分期科学控制库水位；在洪水到来之前，把预泄腾库作为错峰调度关键措施来抓，充分发挥大型水库的调洪作用，尽最大努力提高流域调蓄洪水能力；要求各级防汛部门建立汛情信息发布制度，切实加强新闻舆论引导和监督。
  三是加强基本能力建设，夯实基层基础工作。积极争取中、省支持，落实了山洪地质灾害防治县级非工程措施建设项目整市推进实施计划。在乡镇党委换届、乡镇机构改革过程中，防汛预案、防汛责任得到及时有效对接，防汛物资准备、抢险队伍建设得到相应加强，各级干部包抓防汛工作的责任进一步落实，旬阳县在县、镇、村三级干部中普遍开展了“情况掌握到户、信息预警到户、责任落实到户”的“三到户”活动，市委办、市政府办及时总结印发了《关于在安康城区防汛工作中深入开展“三到户”活动的通知》，组织召开了安康城区防汛包抓部门开展“三到户”活动动员大会，市防指会同有关部门对落实“三到户”工作情况进行了专项督查。总结去年7.18经验教训，市委、市政府把每年4月份定为防汛减灾警示宣传教育月，今年4月1日市政府在中心广场举行了防汛减灾警示宣传教育月启动仪式，全市全面开展了防汛减灾警示宣传教育工作，在“7.18”前后，各县（区）以乡镇为单元组织开展了防抗山洪地质灾害和提前转移演练，进一步强化了全社会的水患意识，提高了广大人民群众防灾避险意识和自救能力。
  四是强化督促检查，狠抓措施落实。入汛以来，市委、市政府主要领导多次深入基层和防汛重点部位检查指导，市委常委会、市政府常务会议专题研究防汛工作，市委刘书记、市政府方市长多次就全市防汛工作提出明确要求，作出具体安排部署。市委办、市政府办印发了《关于市级领导联系县（区）包抓防汛工作的通知》，市级各领导深入县（区）指导调研防汛工作。市防指先后召开7次会议，认真贯彻落实市委、市政府对防汛工作的安排部署和工作要求；先后组织了3次联合督导检查，3次随机夜查暗访，对各县（区）防汛工作落实情况以及基层镇（办）防汛值班、信息传递、措施落实情况进行检查。从总体情况看，各县（区）高度重视防汛工作，党政主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各位书记、县（区）长就防汛工作多次召开会议安排部署，作批示、发信息，解决重大问题，组织开展明查暗访，严肃防汛工作纪律，促进了防汛工作责任的落实。
  取得的成绩只能说明过去，开展的工作只是今后的基础。当前，防汛工作已进入紧要阶段。7月8日，中央水利工作会议上，胡总书记专门对防汛工作提出要求；8月2日，省委赵书记致电方市长，对安康当前和下一阶段的防汛工作提出明确要求，市政府立即贯彻落实，方市长亲自主持召开今天的会议，并将作重要讲话，希望各县（区）、各有关方面要深刻理解，认真落实。就下一阶段的防汛工作，我再强调四点：
  一、保持高度警惕，坚持常抓不懈。据气象部门分析，我市进入7月份以来降水过程偏多，气温偏低，暴雨日数相对较多，前期土壤含水量基本饱和，对土壤承载能力差。8月3日西部地区有阵雨，8月4到5日全市将迎来新一轮强降水，降雨量均在中雨以上，大部分县（区）为大到暴雨，西南部县（区）为暴雨天气，部分乡镇累计降雨量可能超过150毫米。根据中长期气候预测，8月中旬中期有一次中等强度的降水过程，部分乡镇会出现暴雨，下旬中后期有一次大到暴雨降水天气过程，部分乡镇可能出现大暴雨，需要加强雷雨、大风等强对流天气的防御工作。9月份降水较常年略偏多，出现秋淋天气的可能性较大，需要加强山洪滑坡等地质灾害的防治工作。
  据水文部门分析，受前期持续4天强降水影响，我市境内土壤含水量趋于饱和，大部河流洪水尚未完全退消，推测本次强降雨过程形成我市汉江入境流量在4000～8000m/s，石泉水库至安康水文站区间地表径流量在7～12亿m³，降水分布及移动方向与2005年、2010年暴雨洪水过程具有相似性，子午河、池河及汉江南岸支流出现超警戒流量洪水的可能性较大，秦巴山区局地强降水诱发山洪泥石流的可能性较大，各主要江河洪水将出现在4至5日。安康、石泉水电站等大中型水库需要做好腾库迎汛工作。
  从以上雨情、水情分析不难看出，我市当前和下一个阶段的防汛压力。各级各部门一定要克服麻痹松懈思想，坚定“宁可信其有、不可信其无；宁可撤在前、不可撤在后；宁可听骂声、不可听哭声”的指导思想，保持高度警惕，毫不放松、一以贯之的抓好防汛工作。特别是要立即部署，迅速行动，切实做好8月3日至5日强降雨过程的应对和防范工作。
  二、以落实提前转移为核心，做好山洪地质灾害防御工作。全市各级要把提前转移群众作为防御山洪地质灾害的核心环节认真落实。要突出“提前”二字。各县（区）、各镇（办）要根据雨情、水情信息和防汛预警指令，果断指挥，提早组织危险地带群众安全转移，避险转移行动要抢在雨情、汛情、险情到来之前，要充分利用白天有利时机，尽量避免夜间进行。要突出重点对象。要重点针对鳏寡孤独、老弱病残、留守家庭、特困户、五保户等没有或缺乏撤离能力、自救能力的特殊人群，采取措施，落实投亲靠友、集中供养、贴户帮扶等办法度汛。对于居住在高山、偏远地带的分散户群众转移，各镇（办）、村组要逐户落实包抓责任人，确保信息及时传递到位，群众提前安全转移到位。全市各级各部门必须牢固树立“以人为本、生命至上、安全第一”的理念，把提前转移群众作为防汛减灾工作的核心环节不折不扣落到实处，做到危险地带群众不转移，包抓干部不离开。要突出防汛重点部位。各涉水旅游景区、旅游项目要深刻吸取7月28日-29日汉中华阳古镇受灾教训，根据雨情、汛情，及时调整营业时间，确保游客安全。在防御山洪地质灾害中，特别是要把山洪地质灾害易发区作为防范重点，切实做好组织指挥、人员转移、抢险救灾等各项准备工作，坚决果断转移危险区人员，全力避免人员伤亡。
  三、以落实大型水库汛期低水位运行和预泄腾库为重点，做好汉江防洪工作。全市各大型水库要坚持“以人为本、确保重点、顾全大局、统筹兼顾”的原则，按照“防汛第一、生产第二”的要求，严格执行新修订完善的《大型水库参与汉江干流错峰调度办法》，注意防止低水位运行不到位，预泄腾库不及时的倾向。安康、石泉大型水库因参与7月31日-8月1日强降雨过程的汉江干流洪水调度，水库蓄水位已达到或接近汛限水位，要迅速降低水库水位，加大提前预泄量，腾出防洪库容，为增强削峰、错峰、拦洪、滞洪能力做好充分准备。
  四、以夯实基层基础为重点，继续搞好防汛能力建设。“镇自为战、村组自救、预警到户、责任到人”是我市防汛工作的实践总结，必须认真坚持，抓好落实。落实镇自为战，重点是做到“五有三充实”，各镇（办）特别是有行政区划调整的镇（办）要按照“五有”（有机构、有人员、有制度、有办公设施、有物资储备）标准，抓好镇（办）防汛办建设，保持日常防汛工作的正常进行，高效运转；要在认真总结前一阶段防汛工作的基础上，进一步充实防汛预案，充实防汛物资，充实抢险队伍，使其关键的时候能拉得出、打得胜。落实村组自救，重点是对村、组干部和重要地段监测人的人员、责任、报酬的三落实。特别是要落实提前避险转移的方式、时间、路线、地点、责任，确保转移群众有住处、有饭吃、有干净水喝、有衣穿、有病能够及时医治。落实预警到户，重点是抓紧实施山洪灾害治理县级非工程措施项目建设，采取切实有效的措施，解决预警信息传递“最后一公里”难题。要加密气象、水文、防汛自动雨量、水情监测点，整合各方面资源，完善监测预报网络，构建监测预警信息共享平台，建立预报会商和预警联动机制，提高预报预测精准度和时效性；要加强预警信息发布手段建设，捆绑广电系统“救命喇叭”、气象电子显示频，充分利用广播、电视、互联网、手机短信、电话等各种媒体和手段，及时发布预警信息，拓宽信息途径，扩大信息覆盖，努力实现预警信息报的准、发的快、多途径、广覆盖。落实责任到人，重点是落实好“三到户”工作，做到情况掌握到户、信息预警到户、责任落实到户，夯实防汛包抓部门（单位）和包抓干部的工作责任。
  同志们，确保全市人民安全度汛任务艰巨、责任重大。希望大家始终保持良好的精神状态，扎实工作，不懈努力！

（2011年8月3日）

公文PDF原件：安政通报第六十六期