邹顺生副市长在全市防汛指挥部成员单位会议上的讲话

  6月17日市委召开常委会议，专题研究了全市防汛工作。刚才，晓虎同志将市委常委会精神作了传达，宣读了市防汛指挥部各成员单位工作职责划分通知，并就近期工作提出了安排意见，希望大家认真抓好落实。我现在就全市防汛工作，特别是就落实市委常委会会议精神，全力做好当前防汛工作讲几点意见。
  落实市委常委会议关于防汛工作的指示精神，首先是进一步提高思想认识，增强做好防汛工作的责任感、紧迫感。按照市委常委会议的要求，我们在思想认识上要牢固树立“宁可信其有、不可信其无”，“宁可听骂声、也不听哭声”，“以防为主”的思想，克服麻痹侥幸心理，毫不松懈地做好防汛工作。这是市委常委会议研究防汛工作的主要精神，是我们做好防汛工作在思想认识上的一个重要前提。解决思想认识上第二个方面的问题是要对今年防汛形势的严峻性要有充分的认识。安康发生灾害有它的必然性，不发生灾害有它的偶然性。特别是今年的情况明显形成一个前旱后涝的趋势，再加上南方很多地方出现的旱涝急转，警示我们对今年防汛形势的严峻性要有充分的认识。要通过提高思想认识，把指挥部和成员单位的思想和工作统一到市委常委会议的精神上来。当前要集中精力抓好六项工作：
  一、迅速传递市委常委会会议精神，切实做好今年的防汛工作。一是要进一步落实防汛指挥部各成员单位的责任。刚才晓虎同志把这个责任依照部门职能作了进一步明确，请指挥部各成员单位按照各自职责落实防汛工作预案，切实履行好在防汛工作中各自应承担的责任，做好各自应该做好的工作；同时指挥部各成员单位要带头落实包抓责任，无论是联县包抓责任，还是安康城区防汛包抓责任，都要进一步抓好落实。二是围绕落实市委常委会会议精神，做好防汛工作，要抓住关键环节、解决关键问题。不是一般化的安排部署，而是要针对防汛工作的实际情况，针对各个单位所承担的责任，抓住关键环节、解决关键问题。三是要向下传达，层层落实。不仅要向指挥部各成员单位传达，下一步还要组织指挥部成员单位负责人专门到各县区对常委会精神进行传达，对各县区的防汛工作进行督导检查，把市委常委会会议精神层层传达贯彻下去。
  二、抓紧落实避险转移这个核心环节。我市局地灾害性天气和山洪地质灾害频发的实际，决定了我们必须一方面抓好汉江干支流防汛工作，一方面要高度重视山洪地质灾害。多年的防汛工作实践证明，影响广大人民群众生命安全的关键因素是山洪灾害，所以大家都说“灾大灾小在汉江，难大难小在山洪”。这几年因灾死人多是山洪灾害导致的，那么贯彻防汛“生命至上、安全第一”的指导思想就是要围绕山洪地质灾害防御工作，切实抓好提前避险转移这个核心环节。根据实际情况，现在开展的陕南移民搬迁安置工作中实施的避险安居工程，这是治本之策，它把滑坡地段、山洪地段、以及面上的危房户，从危险地带搬出来，实现长治久安、安居乐业。避险转移有以下几种方式：一是避险安居优先。希望各级实施陕南移民搬迁安置工作中要落实避险安居优先，通过避险安居能够转移一批。二是就业转移。通过外出，劳务转移，可以使一部分受山洪地质灾害威胁的群众转移出去。三是投亲靠友。在入汛以后，通过投亲靠友的方式从危险地带疏散。四是集中供养。对于痴聋呆傻、五保户、特困户等能够在汛期实施集中供养，通过集中供养来实施避险转移。五是贴户托管。六是雨前转移。总体上要求，通过多措并举，把居住在危险地带和面上的危房户，提前转移到安全场所，尤其是要把痴聋呆傻、五保户、特困户等没有自救能力、没有撤离能力的特殊人群提前转移落实好。会后我们还要专题研究，专项督导检查，使这项工作能够切实落在实处。
  三、高度重视乡镇机构改革过程中的防汛工作衔接。现在各县区正在进行乡镇机构改革，进度不一，由于新的区划、新的建制，防汛工作存在及时有效衔接问题。一是必须明确责任、落实责任。要按照新的区划和建制，统一部署、统一安排防汛工作，落实包村干部责任，落实村组防汛责任；二是预案衔接。个别乡镇机构改革后还没有对防汛预案进行调整，现在必须按照新的区划、新的建制及时调整到位，同时调整各项防汛应急准备工作，包括应急队伍建立，物资储备等，尤其是要做好预警到户这个工作机制的贯彻。三是坚守值班。无论现在办公条件是什么状况，围绕防汛必须坚守24小时值班。防汛指挥部要就这项工作专门发文进行安排。
  四、高度重视安康城区防汛工作。主要有四个方面的工作需要抓紧落实：一是落实市区两级包抓单位的包抓责任。市委常委会议上对市区两级包抓单位的包抓责任有一系列的要求，现在要把这个要求传达到各单位，希望各单位把这个责任履行好。二是专项预案的制定和衔接。围绕东西二坝群众转移这个中心环节，做好各项专项预案的制定和衔接，尤其是在撤离过程中的交通管制等专项方案要与总体方案相衔接。三是城区防汛物资、队伍的有效准备。围绕东西二坝群众撤离，备足备齐物资，明确队伍集结点，做好物资与队伍匹配等有效准备工作。四是汉江错峰调度机制的进一步完善。尽可能地发挥电站调洪蓄洪能力，把灾害损失降到最低程度。
  五、预警体系建设。省上对我市防汛工作很重视，前后安排了9个县区的山洪灾害非工程措施建设，平均一个县600万元来做预警体系建设。各县区要抓住机遇，把这个项目做好、把钱用好、把效益发挥好，这是很重要的事情。围绕预警体系建设有四项工作要做：一是监测预报体系建设。要借助山洪灾害非工程措施建设这个项目的实施，进一步广覆盖，现在全市有500多处雨情水情监测点，但是还不够，要进一步做到广覆盖。二是提高精准程度。现在天气预报在一定程度上是防汛决策的重要依据。预报了没决策、决策不及时、决策没有得到落实，和没有及时准确预报是两回事，提高预报精准程度至关重要。还有一个是提高预报的时效性，预报的预期要尽可能长。三是县乡平台搭建。现在气象、水文、防汛、电厂都有监测点，如何把这些信息进行有效整合，搭建一个适合各方的平台，便于县乡及时有效的做出决策。三是基层能力建设。防汛工作是个群众工作，群众工作就要依靠群众的方法，一个重要的方法就是要依靠基层组织。在防汛工作中，必须高度重视乡村两级防汛综合能力建设，这个我们安康有比较好的传统，我们乡镇防汛办规范化建设有“四有”标准，这在全省都得到了推广。但在实际工作中还存在不平衡问题，有不坚持的问题，有在这一次机构改革中如何巩固“四有”的问题。从最近夜间抽查情况来看，各乡镇都有值班，但值班履职的程度有比较大的差异，乡镇“四有”从表面看都有，但从运转上看有比较大的差异。还有就是要做到村组“人员、责任、报酬”三落实，需要进一步抓好。四是落实预警到户。要解决好防汛预警体系最后一公里问题。目前防汛信息、命令，包括报警喇叭覆盖到村这一级都没有问题；覆盖到交通条件比较好，人口比较聚集的地方都没有问题。现在最重要的问题是面上的户，特别是居住比较分散的，比较偏远的。去年“7.18”期间涌现出来的英雄大多是在预警到户的过程中牺牲的，所以预警到户这个问题我们一定要破解，预警体系的终端就是要到户，所以我们一定要千方百计把预警到户这个问题解决好。
  六、加强市防汛指挥部自身建设。市防汛指挥部要加强自身建设，规范防汛指挥部的工作运转程序，密切各成员单位在防汛工作上的联系，认真履行好各自职责，市防汛办要为各成员单位做好相应的服务。尤其是要把市防汛指挥部会商室建设抓紧落实，在新系统安装好以前，旧系统要保持正常运转，要把自身运转、自身服务工作高度重视起来。
  落实市委常委会会议精神就讲这些工作要求，希望各成员单位积极行动起来，认真履行职责，抓好工作落实。通过指挥部的高效工作，确保全市防汛工作的有效进行，确保全市广大人民群众安全度汛。

(2011年6月21日，根据录音整理)