方玮峰、张全明同志在全市严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项工作电视电话会议上的讲话

安政通报 第四十四次

方玮峰同志讲话
（根据录音整理）

  刚才全明市长对我们下一阶段全市食品安全工作，特别是对全市严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项工作做了安排部署，陈红同志对我市前一阶段食品安全工作和我市食品添加剂的现状作了情况介绍。下面，我简要的讲几点意见：
  一、要切实高度重视
  4月21日国务院专门召开会议对全国严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项工作进行了专门的部署，今天我省召开全省的专项整治工作会议，3个省长参加了今天的会议，充分说明了中央和省上高度重视，也说明这项事情现在的问题比较严重，工作十分紧迫，大家一定要从思想上保持清醒，高度重视。食品安全涉及到每一个人，是一个敏感的问题，特别是当下正处在社会矛盾多发期，涉及到食品安全问题我们要格外小心。我们安康虽然经过这一段时间的检查以及日常管理，没有发现什么问题，但是没有发现不代表没有问题。这次从中央到省上对专项整治工作要求非常严格，不管是对食品生产、加工、销售企业，对非法添加和滥用食品添加剂的单位和个人的责任追究，还是对我们各级政府负责同志和各职能部门的纪律要求，都是空前的严厉严格，希望我们每个同志，政府的主要负责同志、分管负责同志、职能部门的同志务必清醒认识，切实高度重视。我们有一些地方、有一些部门，习惯于对一些事情说在嘴上、停在文件上，落不到实处，讲起来头头是道、天花乱坠，做起来经不起检查，经不起考核、考验。在这项事情上不能应付，请我们县区长、分管县区长、市县两级食安委的成员单位都要充分认识这项工作的紧迫性、严肃性，特别是要真正放在心里、抓在手上，作为今年的一项大事切实抓好。
  二、要进一步形成浓厚的宣传氛围
  今年3月份，我市已经提前举行了食品安全整顿动员大会，整治涉及范围比较广，其中也包括严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂这项工作，这一次中央和省上专门对食品添加剂工作进行整治，我们各部门也要把这项专项整治工作当成是一项很好的食品安全宣传的机会，进一步采取各种方法把法律的要求、政策要求、食品生产标准的要求宣传到每一个生产企业、加工企业、销售企业、使用企业和个人，努力做到家喻户晓，将来我们去检查，特别是生产、使用、销售企业，要现场检查对这些要求明不明白、熟不熟悉。我们要通过抽查一部分市民，看看我们宣传工作到位没到位，我们市民对食品安全的基本常识有没有，要不留死角。请宣传部门牵头、职能部门配合，利用我们的电视、报纸、网络等手段把食品安全法规、食品生产有关要求以及其他一些标准滚动宣传，通过宣传使各类企业明确生产、加工、使用食品添加剂的相关要求，按法律、法规、程序来使用。让群众也明白这些要求，增强群众监督的积极性，发动群众来监督、举报。要像搞“双创”一样，让大家都知道食品安全的重要性和我们这次专项行动的纪律、法律要求。

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  三、要不折不扣抓好各项工作的落实
  这一次我省决定从现在开始到年底，分四个阶段进行这项工作，即宣传发动阶段、摸底和自查自纠阶段、严厉打击阶段和总结评估阶段。我市食安办要根据省上的具体要求，将我市的实施方案再细化。首先是我们各级负责同志、各职能部门要认真学习领会国务院、省政府的会议精神，明确目标任务，明确工作要求、工作步骤，每个阶段的工作要按照省上的要求来开展。要弄清楚、把握住这次专项工作的新要求、新标准，以免出了问题我们还不知道，对问题的严重性认识不足。各分管和职能部门一定要弄明白、搞清楚这项工作的各项规定和要求，然后分阶段去安排落实，也要有具体抓手，比如说排查摸底、自查自纠要登记造册，对食品生产、加工、销售企业采取哪些措施，查的情况怎么样，对发现的问题都要登记造册；宣传部门采取了哪些措施进行宣传，哪些工作取得了比较好的效果等等，都要有据可查，不是嘴上说说就行的，不是报纸上登几篇文章、电视上播几个镜头就能完成的。特别是要把基本情况摸清，在自查自纠的基础上发现问题、处理问题，各个部门按照各自职责要求，不折不扣地抓好落实。
  四、要严格执法，重拳出击
  这次从中央到省上都下了决心，在专项行动中严格执法、严厉处罚，让干这些违法事情的企业和人没有生存之道、倾家荡产，这样才能起到震慑作用。有关执法部门要严格按照法律要求，按照国务院和省政府的要求，要敢于碰硬，敢于担当，敢于出手，敢于解决发现的问题，通过我们的严格执法，通过加大处罚力度来解决这个问题。
  五、要加强领导，夯实责任
  这次专项行动中央和省上都有明确要求，地方负责，市县两级政府一把手负责，市上就是我来负总责，县区上就是县区长负责，分管同志具体负责。市县两级食安委办公室负责协调、抓总，各职能部门都要尽职尽责，特别是很多具体工作都在各县区，县区政府要高度重视。今天的会议有些县长不在，我们县上的相关负责同志要把今天省市会议精神给县长汇报清楚，县区长要专门召开政府常务会议研究部署相关工作，不要等将来一旦出了事情追究责任，你还不清楚。最近全国连续出现了食品安全问题，希望大家，特别是每个一把手要把各自的工作抓好，定期要过问工作进展情况，分管领导要认真部署这件事情，抓好落实。食安委办公室要切实做好抓总工作，把各项工作协调好、部署好，各部门在这件事情上不得推诿，有了问题由食安委统一协调解决，出了问题要严格追究责任，先免职、后处理，希望我市不要发生这种事情，大家都要把工作认真抓好，切不可掉以轻心。
  我们全市有460家食品生产加工企业，其中获得食品生产许可证的有189家，还有许多小作坊，我们安康有金州美食，各县、各镇都有各自的特色食品，对严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项工作，我希望大家高度重视，再动员再部署，把全市这次专项工作切实落到实处，不折不扣地完成国务院、省政府布置的任务，让全市人民群众吃上放心食品。

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张全明同志讲话

  4月21日国务院召开了全国严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项工作电视电话会议，刚才省政府又召开了全省专项工作电视电话会议，我们要深刻领会精神，认真贯彻落实。下面，方市长还要做重要指示，我先就全市打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项工作讲几点意见：
  一、正确认识当前形势，进一步增强做好食品安全工作的紧迫感和责任感
  食品安全是人民群众最关心、最直接、最现实的重大民生问题，关乎到一个地方的社会稳定，直接影响到地方的经济社会发展。当前，在食品行业快速成长的同时，食品添加剂行业得到了持续发展，但添加非食用物质、滥用添加剂的问题随时都有可能发生，这给食品安全埋下了严重隐患。近期在我国一些地方相继发现并查处的瘦肉精、染色馒头、毒粉条等食品安全突出事件，反映出当前在食品加工中违法添加非食用物质和滥用食品添加剂的问题十分严重，也暴露出标准不全、管理缺失、制度不完善等问题。前几天，我带领市食品安全委员会的同志到汉滨区、石泉县、汉阴县督导、检查食品安全工作，从总体上来说，各县区政府都高度重视食品安全工作，有安排、有部署，有检查。从检查的屠宰场、农贸市场、加工坊、超市、酒店等来看，管理基本规范，没有发现有非法添加非食用物质和滥用食品添加剂的行为，但这并不能说明我们的工作就做得很好，没有任何问题，因此，我们绝不能掉以轻心。全市各级政府、各有关部门要从保障民生、改善民生的政治高度，从维护经济社会健康稳定发展的战略高度，充分认识打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项工作的重要性和紧迫性，切实增强紧迫感和责任感，坚决克服麻痹松懈思想和厌战情绪，抓住时机、抓紧工作、抓好整治，真正把各项整治措施落到实处，消除食品安全隐患，净化食品市场，坚决遏制重特大食品安全事故的发生。
  二、突出工作重点，坚决打好打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项工作攻坚战
  3月31日，我市召开了全市食品安全专项整顿工作动员大会，就食品安全专项整顿工作进行了安排部署，提出了包括严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂工作等多项专项整顿工作内容。现在全国食品安全监管的工作重点已经转移到打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项整顿上，从即日起，我市也要突出工作重点，采取有效措施，扎实做好打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项整顿工作。
  （一）严厉打击食品非法添加行为
  1、严禁在食品中添加非食用物质。根据有关法律法规，任何单位和个人禁止在食品生产中使用食品添加剂以外的任何化学物质和其他可能危害人体健康的物质，禁止在农产品种植、养殖、加工、收购、运输中使用违禁药物或其他可能危害人体健康的物质。
  2、加强非法添加行为监督查验。各县区、各有关部门要加大监督检查力度，实行网格化监管，明确责任，分片包干，消除监管死角。督促使用农产品生产企业、农民专业合作经济组织、食品生产经营单位严格依法落实查验、记录制度，并作为日常监管检查的重点。督促食品生产经营单位建立健全检验制度，加大自检频次。各职能部门要完善监督抽检制度，强化不定期抽检和随机性抽检，特别要针对生鲜乳收购、活畜贩运、屠宰等重点环节和小作坊、小摊贩、小餐饮等薄弱部位，加大巡查和抽检力度，提高抽检频次，扩大抽检范围。
  3、依法从重惩处非法添加行为。要始终保持高压态势，严厉打击非法添加行为。对不按规定落实记录、查验制度，记录不真实、不完整、不准确，或未索证索票、票证保留不完备的，责令限期整改。对提供虚假票证或整改不合格的，一律停止其相关产品的生产销售；对因没有严格履行进货查验而销售、使用含非法添加物食品的，责令停产、停业；对故意非法添加的，一律吊销相关证照，依法没收其非法所得和用于违法生产经营的相关物品，要求其对造成的危害进行赔偿；对上述行为，同时依法追究其他相关责任。
  4、完善非法添加行为案件查办机制。要强化行政执法与刑事司法的衔接，相关监管部门发现非法添加线索要立即向公安等部门通报，严禁以罚代刑、有案不移。对涉嫌犯罪的，公安部门要及早介入，及时立案侦查。有关部门要积极配合公安部门调查取证，提供相关证据资料和检验鉴定证明，确保案件查处及时、有力。

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  （二）规范食品添加剂使用
  我市虽然没有食品添加剂生产企业，但使用食品添加剂的企业无处不在，因此要特别重视和加强食品添加剂使用监管工作。食品生产经营单位和餐饮服务单位要严格执行食品添加剂进货查验、记录制度，不得购入标识不规范、来源不明的食品添加剂，严格按照相关法律法规和标准规定的范围和限量使用食品添加剂。各监管部门要加大监管力度，严肃查处超范围、超限量等滥用食品添加剂的行为。监管部门要明确允许使用的食品添加剂品种，指导餐饮服务单位规范食品添加剂使用，不得虚假宣传、欺骗消费者。要重点加强对提供火锅、自制饮料、自制调味料等服务的餐饮单位使用食品添加剂的监管。
  三、强化措施，确保取得实效
  （一）要加大宣传力度。各县区要将国家食安委办等八部门拟定的《关于严厉打击食品非法添加行为，严格规范食品添加剂生产经营使用的公告》于5月I0日前按照统一规格印制，广泛张贴到公共场所、相关的化工厂和制药厂及所有食品生产经营单位，要组织当地广播、电视和报纸等媒体全文发布，畅通与公众的沟通渠道，普及食品添加剂相关科普知识，让社会了解食品添加剂和违法添加物的区别，不断提高广大消费者的食品安全意识。特别是要通过多种形式，大力宣传相关法律法规和标准知识、各类违法添加和滥用食品添加剂行为及其危害以及严厉惩处的措施，要宣传至农户、农业企业、农民专业合作经济组织、食品生产企业、食品经营单位和餐饮服务单位以及从业人员，做到家喻户晓、应知尽知。各县区要特别针对小作坊、小摊贩、小餐饮进行集中宣教培训，开展案例警示教育，使其了解相关法律法规和政策规定，自觉规范生产经营行为。
  （二）要强化社会监督。充分发动群众对食品各环节进行监督，发挥举报投诉奖励机制的作用，共同做好食品添加剂监管工作。积极支持新闻媒体舆论监督，认真追查媒体披露的问题，及时回应社会关切，公开查处的食品安全案件。同时，要打击虚假新闻，对造成社会恐慌的假新闻制造者，要严肃追究责任。
  （三）要加强督导检查。市政府将加大督查、督办的力度，对各县区、各部门的工作定期考核、督导、通报。对发生的食品安全突出事件，不论发生在哪个县区、涉及哪个部门，都要实行问责。对措施不到位、工作不落实，对人民群众身体健康造成严重影响的单位和责任人必须做出严肃处理。
  （四）要加强信息发布与报送工作。各县区政府和各有关部门要积极稳妥的做好食品安全监管的信息  发布与报送工作。要尽快建立健全信息沟通发布综合协调机制，集中由市县区食品安全委员统一发布食品安全整顿工作进展和案件查处信息，对重大案件和舆论热点问题会商沟通，形成统一宣传口径，有序有力做好信息发布和宣传报道工作。各县区政府和市食品安全委员会各职能部门要及时汇总打击非法添加和滥用食品添加剂工作开展情况，并将有关信息于每周五下午三点前报送市食安办，市食安办每周一要向省食安委报告全市工作进展情况。

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  四、明确工作任务，落实工作责任
  （一）企业要切实承担食品安全主体责任。食品生产经营者要依法履行食品安全责任，严格执行查证验货、购销台账、过程控制等各项质量安全控制制度，杜绝使用非法添加物，规范使用食品添加剂，及时排查、整改食品安全隐患。要建立食品安全控制关键岗位责任制，明确企业主要负责人为防止非法添加和滥用食品添加剂的第一责任人，负责原材料采购和生产配料的人员为直接责任人。
  （二）强化地方政府责任。各县区政府统一负责、领导本行政区域打击非法添加和滥用食品添加剂工作，将其作为食品安全工作的重点，主要领导要亲自抓，分管领导要直接负责。要制定工作方案并认真组织实施，切实加大人力、物力和经费投入，保障监管工作需要。
  （三）严格落实部门责任。食安委成员单位要认真履行食品安全监督管理和行业管理职责，及时查处纠正违法违规行为；建立实施岗位责任制，细化、明确各级各类监管岗位的监管职责；切实加强本系统监督执法队伍建设，认真组织执法人员学习中省市关于食品安全监管的各项法律法规，提高业务素质，增强监管责任意识，提升依法行政和科学监管能力。特别是各级工商行政管理部门要按照中省最新要求，在今年年底前，逐步给辖区所有食品经营者建立食品安全信用档案，实行信用分类监管，建立健全流通环节的食品安全监管长效机制。
  （四）积极加强协调配合。食品安全工作牵涉面大，涉及部门多，我市的食品安全委员会共有23 个成员单位，市场执法部门有9个，所以说加强协调配合、创新工作手段和执法形式是我市食品安全工作的重点。食品安全委员会各成员单位要创新监管模式，各司其职和联合执法相结合、行政执法和社会监管结合、常态执法和创新执法相结合、长期责任和短期目标相结合，全面完善监管机制。要积极加强合作，努力实现资源共享，特别是我们分散在各部门执法手段和执法工具的使用上要加大配合力度，比如卫生、质检、工商、农业等部门的检疫检测设备要在食安委会的协调下统一使用，提高检测资源的利用效率。
  （五）加大责任追究力度。监察部门要加大责任追究力度，对失职、渎职行为要依法依纪追究责任。对行政区域内较长时间或较大范围出现非法添加行为且未及时有效查处的，或者行政区域内食品生产经营企业出现严重违法添加行为的，要严肃追究当地政府及部门相关负责人的责任。对监督检查中走过场、不按规定履职的公职人员，要从严追究责任。
  同志们，“食品安全无小事”。食品安全工作每天都要从零做起，要让群众吃得安全、吃得放心，各级政府必须守土有责，各部门必须切实履行职责。随着我们专项整治活动的大力推进和全社会关注程度的不断提高，食品生产违反法规的手段更加隐蔽，形式更加多样。我们要以更加坚定的决心、更加有力的措施，全力推动打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项工作的扎实开展，为维护全市的食品安全和全市人民的身体健康，做出应有贡献。

安康市人民政府办公室
二〇一一年六月一日

公文PDF原件：安政通报第四十四次  方玮峰、张全明同志在全市严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项工作电视电话会议上的讲话