王安利同志在全市工业和非公经济工作会议上的讲话

安政通报
第八期

  这次全市工业和非公经济工作会议的主要任务是，全面总结“十一五”及2010 年工业经济发展情况，深入分析当前形势，谋划未来五年工业发展战略，安排部署今年工业和非公经济发展任务，动员各级干部群众进一步振奋精神，鼓足干劲，迎难而上，全力推动工业和非公经济快速增长，为促进全市经济社会跨越发展提供强力支撑。刚才玉鹏同志做了一个很好的工作报告，我完全同意。下面，我再讲三点意见：
  一、充分肯定“十一五”发展成绩，坚定加快发展信心
  加快工业发展，对安康这样一个欠发达地区来说，具有特殊重要的意义。建设一个工业强市，更是全市广大干部群众长期以来的夙愿。“十一五”时期，市委、市政府旗帜鲜明地提出了工业强市战略，全市上下紧紧围绕市委、市政府总体部署，克服多重困难，采取综合措施，集中精力强攻工业，工业经济总体规模、产业结构和质量效益都实现较大提升。
  一是国有企业改革全面完成。经过5年努力，全市419户国有企业（1户国有控股企业）实现了国有产权和职工身份的“双置换”，在全省率先全部完成了改革改制。通过破产拍卖、出售、兼并、股份制改造等形式，不仅解除了32.18亿元的金融债务，盘活了国有企业8.4亿元的闲置资产，新增8.7亿元工业投入，而且加快了生产要素向工业聚集，孕育和催生了一大批特色产业龙头企业，使长期处于困境中的企业焕发出新的活力。
  二是工业经济快速增长。全市规模以上工业由2005年的87家增长到302家，净增215户；产值过亿元企业2005年仅有17家，2010年达到47家，净增30家；总产值从2005年的65.6亿元，到2010年达191.6亿元，增长2.92倍；规模以上工业增加值从2005年的24.4亿元，到2010年达71.1亿元，增长2.91倍。规模工业增加值在全市生产总值中的比重从2005年的17%提高到2010年的21.8 %。工业增速位居全省第二。数字的变化反映了全
市工业经济发展的活力。
  三是非公经济发展迅速。投资环境整治取得较好成效，提高了办事效率，落实和完善了非公有制经济发展的政策措施，大力推进民营经济和全民创业发展，培育形成了一批富有特色的中小企业。非公有制经济得到快速增长，全市非公企业达到9.2万户，新增5000多户；就业人员达到31万人，增加7.7万人。

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  四是县域工业充满活力。各县区抓招商、上项目、兴产业、促增长措施得力，成效十分显著，呈现出你追我赶办工业的良好局面。2010年，县区工业实现产值154亿元，增长58%，十县区增速都接近或超过50%，是近年来县区工业增幅最大的年份。
  五是园区建设成效显著。安康工业园区转型升级为省级高新经济技术开发区。旬阳生态工业园区、汉阴新型建材工业园区、紫阳硒谷生态工业园区、石泉池河循环经济工业园区等10个县域特色工业园区已具雏型。11个园区累计完成基础设施投资近16亿元，入园企业达到580户，工业产值达到67亿元，占全市工业总产值的30%。
  “十一五”时期，在面临地震波及、金融危机和特大暴雨灾害等诸多困难的情况下，工业经济发展能够取得这样的成绩，的确来之不易。在此，我代表市委、市政府向为全市工业和非公经济发展付出艰辛努力的各级干部、各位企业家和全体职工表示衷心的感谢！
  近几年来，市委、市政府浓烈的招商意识、项目意识、园区意识不断增强，推进工业发展的氛围更浓。但站在新的起点上，发展工业经济，我们面临的困难依然很大、挑战依然很多：一是工业综合实力较弱，县域工业不强。全市工业总产值仅占全省总量的1.8%，工业经济总量仅列全省第9位。二是产业层次低，结构不够合理。工业经济整体产业链条较短，且多是资源初级开发企业，工业经济发展整体质量和效益不高。三是企业规模小，抗风险能力较弱。全市企业多为中小企业，大企业数量较少，产值最高的企业是安康供电局，9.8亿元，仍然没有过10亿元企业。
  产品科技含量低，产品附加值不高，市场竞争力不强。四是少数干部尤其是领导干部驾驭工业经济的能力有待提高。尽管各级领导干部工业意识在不断增强，但在如何推进新型工业化上路子、点子不多，措施不够有力。对这些问题，我们要高度重视，采取综合措施，逐步加以克服解决。
  目前，国家大力实施扩大内需战略，加快转变经济发展方式，重点培育新兴产业，东部发达地区产业梯度转移，进一步实施新一轮西部大开发，为我们提供了更多的发展机遇；省委、省政府大力支持我市以循环经济为重点的特色产业建设，为加快工业发展创造了更多空间；交通瓶颈的基本破解，基础设施条件显著改善将更有利于吸引一批大项目落地实施。发展工业经济，困难与希望并存，挑战与机遇同在。只要我们坚定信心、从容应对，就一定能够奋力突破困难，实现加快发展。

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  二、强化措施，狠抓落实，不断提升工业经济发展水平
  今后五年，是我市实施跨越发展的关键时期，也是加速工业化进程的重要阶段。市委二届十一次全会和市人大三届一次会议立足新的起点，规划了未来五年安康跨越发展实现四个“翻番”、六个“跃升”的奋斗目标。围绕“十二五”奋斗目标，全市上下重招商、兴项目、抓落实的氛围正在形成。做好2011年工业和非公经济工作，关键在于抓好落实。
  （一）牢固树立工业强市的战略地位。经济发展的一般规律是无农不稳、无工不富、无商不活。我市农业基本是靠天吃饭，随着农业生产技术不断改进，安康农业基本能够稳步发展；随着交通条件的逐步改善，有需求就有服务，安康的城乡市场更加活跃，商业流通不用操多大心。唯有工业发展安康是短腿，安康的差距就差在工业上。工业总产值在全省的份额连2个百分点都不到，工业化水平仅为25.9%，低于全国21.6个百分点，低于全省26.2个百分点；与关中相比，我们工业基础非常薄弱，与陕北相比较，发展后劲相当乏力，在陕南三市中，与汉中的差距在拉大，商洛正在步步紧追。
  随着经济社会的加快发展，工业经济真正是我们的衣食父母，是我们源源不断的财源。尽管办企业艰难，办工业企业更艰难，但再困难也要发展工业。为此，全市上下一定要牢固树立工业经济的支柱地位，积极营造加快工业发展的浓烈氛围，形成领导精力倾注工业，工作重点倾斜工业，政策措施倾向工业的良好局面。各位企业老总要始终保持昂扬的斗志，始终保持干大事、创大业、有大为的雄心壮志，满怀激情，做大做强，用新的成绩再写辉煌篇章，为推进安康经济社会发展作出新贡献。
  （二）发展重点在于抓大、抓优、抓园区。抓大就是全力支持企业做大做强。大企业是一个地方经济发展的标志，没有若干大企业，就没有竞争力，就不可能形成特色，不可能形成强大的工业体系。我们缺的就是这一块。目前我市工业企业还没有过10亿元企业，更没有上市企业，5亿元以上只有5家，2-5亿元也只有5家。加快培育大企业是我们“十二五”时期的重中之重。要做好大企业的发展战略和发展规划，坚持走兼并、重组、上市的路子，实施资本扩张，不断扩大企业规模。今年起我们要排上5-10家重点企业，集中力量，通过三到五年努力，扶持几家上市企业。抓大企业品牌整合非常重要。我们的品牌整合喊了多年，但效果不明显。2010年全省公布的180个品牌，安康只有4个。以茶叶为例，汉中现在就一个品牌，午子仙毫。我们的茶叶五花八门。我们的紫阳茶，还有烟花爆竹品牌怎么整合？今年我们的品牌整合目标是什么，怎么整合，什么时候整合完成？工信局要认真思考。
  抓优就是扶持有发展前景的成长型企业。成长型企业团队一定要好。企业要有较强的凝聚力、冲击力、战斗力，说到底要靠人，靠团队。目前，我市过亿元企业有47家，5000万以上的有68家，119家在2000万至5000万，还有68家2000万以下。要对现有企业分层次提出升级目标任务，哪些可以过10亿元，哪些可以过亿元，哪些可以成长为规模企业，要分层级实施有效帮扶，市工信局要落实抓好五个十升级目标，即：10家过亿元企业，10家5000万以上企业，10家2000万至5000万企业，10家2000万以下企业，10家外出务工回乡创业的新兴企业。要按照县区长抓园区、工信局长抓大户，中小企业局抓新兴企业的办法，实行一个企业、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底的推进机制，通过技改扩张、重组联合等途径，扶持企业做大做强。
  要坚持走园区发展之路。目前，高新区和10县区工业园区正在兴起。从工业经济发展的规律来看，必须要走园区发展道路。一要集中发展。村村点火，处处冒烟，最后大部分都不行了，当年发展乡镇企业就有这个教训。企业必须集中发展，集中发展才能解决企业发展中的要素提供问题，比如道路、供电、供水、环境保护和污染治理等问题，都需要企业集中发展，形成若干个园区。二要集成发展。集成发展就是入园企业要有关联，而不是大杂烩。现在我们的园区可能有这个问题。在初期阶段，什么企业来了我们都欢迎，目的是把量做起来。但只有集成发展才能真正把一个地方的工业产业提升起来，才能实现提速。三是特色发展。不同园区要有不同的定位，每个园区都要有自己的产业规划，要形成自己的生态产业链，这样的园区才能有生机。各县区都要根据自己的特点，规划具有当地特色的工业园区，然后把有关联的企业、相关联的产业集成起来。
  对园区的发展不在于引进多少企业个数，关键要考核当年的投入，考核当年的产值。2011年将对园区企业入园情况进行排序考核。抓企业发展必须落实包抓责任，分管县区长要重点抓好园区发展，协调解决好配套建设，能源、交通保障等问题，抓好企业聚集；市工信局、县经贸局班子每个成员都要负责包抓几个大户，责任要上肩、要上心，措施要具体，对包抓企业基本情况要非常熟悉，一季度召开一次工业经济运行分析会，包抓领导对包联企业运行情况、存在问题、解决办法等都要能说清楚，一个季度至少要帮包抓企业解决一个实际问题。

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   （三）激发活力，有效指导，有力帮助，用心培植工业企业。激发活力要有招。国有企业改制全部完成，改制了千万不能一改了之。改革之后企业活力得到了一定激发，但激发还很不够。市场经济竞争无时不在、无处不在，山头靠攻，市场靠抢，事业靠创，等是等不来的。正大制药公司通过近几年打拼形势很好，506个职工，98个药号，有66种药进入合疗药品目录。但去年的市场份额还在下降，原因何在？不进则退，小进也是退，令人深思。如何来激发企业发展活力？不能总是抱怨没有抓手，只要开动脑筋，办法总是有的。我们可以一季度搞一次工业企业排行榜，通过媒体露脸，加大典型宣传，跟踪报道，每季度打造几个企业明星，激发其不断进步的冲击力。对纳税增长达到一定比例的企业，可以通过奖励退税等优惠政策，刺激企业加快发展。
  帮助企业要有力。首先要了解企业，只有深入了解才能帮得到位，才能帮得有力。比如旬阳卷烟厂，去年产值8个多亿，今年要突破10亿元，瓶颈是什么？我们要深入了解，想方设法帮助其打破瓶颈，促其加快发展。工信系统的干部要走下去，真正发挥作用。要针对企业生产经营中出现的困难和问题，制定详细的帮扶方案，一企一策，分类指导，对口帮扶，着力解决实际问题。
  企业培植要精心。有良好发展前景的潜力企业做大做强，需要我们长时期精心培育。旬阳烟厂在发展初期，我们几乎每个周都要研究烟厂发展的具体问题。各级一定要把潜力企业培植分层级抓在手上，做企业的贴心人，针对企业具体实际，实施有效帮扶。要立足资源优势和市场需求，谋划包装项目，培育发展方向；要积极推进银企合作，帮助企业解决资金难题；要加大技术培训，帮助企业培育技术人才；要积极落实企业发展优惠政策，扶持企业宽松发展。
  （四）抓招商，促落地，重投入。随着我市交通瓶颈制约的逐步缓解，经济发展环境明显改善。在国家货币政策趋紧的情况下，我们更要把扩大开放招商引资作为抓项目、抓投资的一个重要突破口。招商要有针对性、要有坚韧不拔的韧劲、还要促落地、重投入，各级要因地制宜，创造性地开展工作，充分利用资源优势搞好招商。要盘活存量搞好招商，特别是要利用企业存量资产、土地等条件，吸引外来投资。要有重点地开展工作，提高招商的命中率。招商成果重点要考核在当地形成了多大投入。
  有了项目，能不能落实，这也是对我们抓项目能力的一个具体检验。现在，很多投资商反映一个共性问题，就是项目的服务工作跟不上发展的需要。主要原因有两个方面：一方面是项目前期工作不深不细、不扎实。另一方面是在落实项目建设条件上还有差距，认识上跟不上发展的要求，缺乏紧迫感和责任感；在政策规定上，管得过多过细；在工作上主动服务意识不强，关卡较多。这种状况今年一定要有根本改变，要千方百计确保大项目、好项目用地、环评、拆迁等工作得到有效落实。对在建工业项目，要集中力量，落实项目责任，定期调度协调，倒排工期，力争早日竣工投产，发挥效益。对拟开工项目，要落实重大项目领导牵头联系制度，尽快完成前期工作，特别对亿元以上的重大工业项目，要主动帮助解决项目建设中各个环节存在的问题，落实必要的建设条件，促其尽快开工建设。
  （五）大力发展非公经济，促全民创业。非公经济已经成为我市经济发展的主力军，我们一定要认真落实发展非公有制经济的各项政策，着力培育与扶持，使非公有制经济规模扩大、素质提升、实力增强。各级、各部门要认真落实小额贷款、创业指导等优惠政策，鼓励全民创业。要千方百计搭建平台，吸引外出务工人员回乡创业。要在准入限制、注册资本、经营场所、登记前置条件等方面放宽政策，拓展非公经济的发展领域和空间，不断催生大批充满活力的非公有制企业，激发创业活力。要加强中小企业信用担保体系建设，市县区中小企业信用担保公司要积极发挥作用，切实解决中小企业和非公经济融资难、担保难问题。

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  三、加强领导，优化服务，努力为工业发展创造良好环境
  一要加强组织领导。工业经济实现五年翻番的目标任务已经明确，关键要加强领导。当前，要围绕工业加速发展，加大宣传力度，引导全市广大干部群众进一步确立“工业强市”的理念，切实把力量凝聚到推动工业大发展上来，在全市上下进一步营造重视工业、关心工业、支持工业的浓厚氛围。各级党委、政府要精心组织好工业发展“十二五”规划的实施，确保各项目标任务的完成。各县区要以加快工业经济发展为己任，认真谋划工业发展，研究确定工业经济发展的具体目标任务和发展思路。县区政府主要领导要把更多的精力放在抓工业上，亲自研究解决工业发展中的重大问题。各分管县区长和局长更要熟悉工业经济，争做指导工业经济发展的行家里手，经常深入企业，帮助解难题促发展，形成县长抓园区、局长抓大户、干部包企业的工作格局。各位企业老总不仅要当老板，更要做企业家。企业家与一般厂长、经理不同，就在于企业家敢于冒险，善于创新，勇于承担社会责任。企业家代表一种素质，是有眼光、有胆量，有组织能力和强烈的社会责任感的人。各位老总一定要以“家”的风范、打造“家”的团队，承担“家”的社会责任，共促安康经济社会加快发展。
  二要强化政策落实。解决工业发展困难重在抓好落实。各级、各部门要着力做好工业发展的要素保障。要积极协调金融机构，帮助企业解决融资难困难；协调供电、铁路部门解决好能源供应和产品运输问题；要确保新增用地指标优先向工业倾斜，优先向重大产业项目倾斜。要积极落实加快非公经济发展和推动全民创业的政策措施，进一步降低准入门槛，给予相关税费减免和资金扶持。
  三要创优发展环境。企业是发展工业的主体，政府是营造环境的主体。各级、各部门要进一步强化“以企业为重、以发展为重”的观念，按照“察企业所想、解企业所忧、为企业服务、促企业发展”的要求，减少审批事项，改进工作流程，积极为工业发展提供快捷高效服务；要针对企业需要，及时研究解决工业发展中遇到的问题；各级领导要经常深入企业生产一线，主动为企业生产经营提供高效优质服务。
  古言说得好，要发财，忙起来。希望工信系统广大干部从现在开始，抖擞精神，集中精力，收心上班，专心干事，把工业发展的美好蓝图，变为做好工作的实际行动；也衷心希望各位老总，尽快从年的氛围中解脱出来，把合家团圆的欢喜，化作谋划事业的动力，尽快恢复生产，同心协力，奋力实现工业发展首季开门红。
  同志们，做好今年的工业和非公经济工作，责任重大，意义深远。让我们在市委、市政府的坚强领导下，以更加奋发有为的姿态，更加务实创新的工作，坚定信心，团结一致，努力开创安康工业和非公经济发展新局面，为实现“十二五”全市经济社会四项指标“翻番”的奋斗目标，作出新的更大的贡献！

安康市人民政府办公室
二O一一年二月十八日

公文PDF原件：安政通报第八期 王安利同志在全市工业和非公经济工作会议上的讲话