王安利副市长在安川和十天高速公路安康西段沿线民居改造及村庄整治现场会议上的讲话

安政通报
第六十七期

同志们：
  今天我们把安川和十天高速公路安康西段沿线的4个县区分管县区长和26个乡镇主要负责同志召集在一起来召开民居改造及村庄整治现场会。目的在于进一步统一思想，强化措施，加快进度，确保安川、十天西高速公路通车前沿线民居改造和村庄整治工作顺利完成。大家知道，去年5.28小康高速公路通车以前，我们用了100天时间、投资了1000万元资金，对沿线两个县6个乡镇、2193户、2888间民房进行了改造。改造以后，效果十分明显、社会反响也非常好。从小河一进入安康境内，就好像进入了景区，沿线一片青山绿水、白墙青瓦，尤其是两边山体绿化以后，更是一道靓丽的风景线。
  今年市政府安排民居改造和村庄整治工作，安排的比较早、量也比较大，安排了4个县区26个乡镇126个行政村，原来4个县报的是8000多户，最后定了5000多户，是因为资金筹措有难度，筹措了2811万元，按这些钱来办事，只能由近及远来做这项工作。这段时间我在查看高速公路建设的同时，也在留意民居改造和村庄整治工作进展情况。实话实说，跟小康高速沿线的民居改造有差距，在座的各位都到过西安，都走过西康高速，可以看到这一点。当然客观地讲，我们这次民居改造工作难度很大，涉及乡镇多、涉及川道的房屋比较集中，以前没有规划、盖的比较零乱。但是我们的工作主观性也很重要，去年只有6个乡镇，每个乡镇都是400--500户，工作量都很大，每个乡镇投入的精力都很大、都把这项工作当作重点工作来抓。特别是旬阳县，去年就采取部门包抓困难户的办法，解决了沿线困难户房屋改造的问题，效果很好。今天看了安川和十天西高速公路沿线的民居改造以后，感觉到有这样几个问题：
  一是重视不够。去年的小康高速是安康的首条高速、全市上下热盼的高速公路通车，领导十分重视、把这项工作看得很重，社会各界都很关注。高速沿线民居改造工作，去年是100天的时间，今年是4年月底就开始动员这个事情、200多天时间，时间应该是十分充裕的。但是通过我们今天看的几个点，感觉我们并没有把这项工作作为大事来抓，我们的责任感、使命感和紧迫感还不强，思想上也不够重视，行动上没有抓实抓细。希望各位能在思想上高度重视起来，采取有效措施、再努一把力，想方设法把这项社会关注、群众拥护的工作做好；

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  二是标准不高。在制定小康高速沿线民居改造方案的时候，把门、窗户，包括可视范围内老百姓的院坝等，一律纳入了整治范围。对房屋改造的工艺、工序、颜色都进行了强调。我们今天看到的这些示范点，只是简单的把旧房的墙刷白了。给人的感觉是穿了件衣裳，衣裳洗干净了、但是戴了个烂草帽子。如果你穿了件干净衣裳戴个烂草帽子，就显得不协调；穿了个西服没穿皮鞋、不打领带，感觉就不精神。小康沿线不管是花园也好、谭坝也好、茨沟也好，不论是新安置点，还是老房改造，对房基、屋檐和窗户都有要求，咱们今天看到十天西沿线的许多地方，仅仅是简单地把墙一刷，屋脊没有处理、屋檐没有处理，更不用说窗户、更不用说门。感觉工作的标准不高，不够精细;
  三是有应付现象。民居改造怎么去改？大家的主观意识里不是我要改，而是简单的完成市上的任务、满足县上的要求。我们没有真正把老百姓发动起来，没有让老百姓意识到“民居改造可以提高我的生活质量”，工作的内动力不强。去年小康沿线改造以后，就有一些受益户，比方说茨沟的“豆腐宴”、高速路口的那个“农家乐”，已经成为茨沟的小名片，老百姓也开始受益;
  四是环境整治欠账大。今天我们沿途看到了、刚才县上领导也讲到这个问题，我们的环境整治也很不到位。比方说汉阴县，有60户盖了新房、旧房至今没拆。跟汉阴县的环境、经济水平、川道的地理位置不相适应。为啥没人住、应该拆的旧房到现在还不拆掉呢？还有的旧房子垮掉了一半、或者是拆了半截就撂下了，刚才在大同镇就看到这种情况，该拆的为啥不一次性拆完呢？再一个就是村庄的环境整治，我们要“一拆、二清、三穿衣戴帽、四绿化”，去年我们为啥要补助5500元呢？这其中的500元就是用于环境整治的，拆个猪圈、拆个厕所、栽几棵树，把柴码子、草垛子捋顺堆放整齐，就奖补500元。还有就是沿途村庄和河边的垃圾问题，今天我们看到汉阴涧池镇一排房子的河边上就堆了一堆垃圾，就和沿线的环境很不协调。环境整治方面还有一个重点就是迁坟。沿线可视范围内的坟能平掉的尽量平掉，实在不能平掉的，要动员坟主绿化，通过绿化措施适当遮拦。通过这些问题可以看到，我们在环境整治方面的欠账还很大。

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  刚才，志宏局长通报了今年沿线民居改造的基本情况，并就下一步工作作了具体安排，我完全同意，请同志们抓好落实。下面，我讲几点意见：
  一、思想认识要提高。高速沿线民居改造和风貌整治可以展现安康的品牌，是展示安康形象的名片，是打造安康对外形象的一个重要举措，是丰富安康旅游资源、推进安康旅游产业发展的一项重要内容，是改善群众居住条件、推进新农村建设、缩小城乡差别的重要体现。安川线是西部大通道“包头-茂名”高速公路的重要组成部分，现在我们看到西康线上的车不多，是因为大通道没有贯通，安康到紫阳方向贯通以后，过往重庆、四川方向必定会有比较大的车流，这样一来，高速公路沿线就将成为宣传安康的大窗口，这也是我们不用走出去就能自我宣传的名片。我们大家都出过差，不管是坐火车、还是走高速公路，路过一个地方，我们就会对这个地方有个初步的印象，我们的第一印象不外乎就是两种：要么是“这个地方不咋样，乱七八糟，脏、乱、差。”要么是“这个地方不错，房屋整齐美观，到处干干净净。”高速公路沿线民居改造工作不仅是我们安康在做、汉中也在做。我们是在资金十分紧张的情况下，实行奖补、拿钱补助，动员老百姓主动去做这项工作。我们安康各县都在发展旅游业、都在搞招商、都在搞双创。不论是从双创角度、旅游角度、还是从招商角度，都注重第一印象，做好民居改造工作的重要意义不言而喻。
  二、改造标准要提升。我们的工作目标定位一定要提高，要和我们大自然的环境相协调，要让人看着舒服。我们工作重点是“该打领带的打领带、该擦皮鞋的擦皮鞋、领口脏了收拾领口”，这次大家回去后，要督促施工队按要求加紧施工，改造好的民居要给人眼前一亮的感觉，县上的其他部门，比方说林业部门能不能在绿化上配合一下？能不能做到民居改造同自然和谐？同村庄和谐？仅仅简单的把墙刷白，门、窗、屋顶都不收拾是不行的。靠近路边30至50米的住户在改造上一定要有特色，可以作为重点。小康高速公路沿线搞民居改造时就保留有石板房，石板房本身就很有特色，我们拆掉一部分烂的，留下一部分补齐，该保留的可以保留。
  三、环境整治要到位。河道、院落该清理的、该整治的，各乡镇要在高速路通车前整治到位，对影响环境的残垣断壁、临时搭建物、堆放杂物、圈舍、粪坑、水沟等要进行清理、整治整改，实施净化、美化，达到村庄干净整洁。还有高速路工程建设的废弃工地、弃渣场、板料场、取土场等，各乡镇要督促建设单位及时整理恢复，加紧绿化覆盖。

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  四、实施进度要加快。乡镇年底工作特别多，但“水不紧鱼不跳”，去年小康高速公路沿线民居改造只有100 天时间，时间很紧，我们能够集中精力、集中时间，顺利完成了这项工作。今年安川和十天西这两条线按要求再有1 个多月就通车了，时间紧张了，大家一定要把精力集中起来。今天会后，4个县区要对照工作目标和工作重点，尽快查漏补缺，要集中两、三个星期时间，抽调干部到村入户包抓，争取11月底前完成工作任务。
  五、工作指导要加强。市住建局是这项工作的牵头单位，要切实负起牵头责任，加强工作指导。今天沿线4个县的建设局领导也来了，四县建设局要集中技术人员到乡镇去指导，同时对民居改造的户型样式、建筑风格、色调搭配等要有统一的意见，严格工艺、工序要求，指导各乡镇、村结合实际抓好落实。
  六、督促检查要强化。市住建局牵头，市发改委、扶贫局和财政局分乡镇对这次有改造任务的26 个乡镇进行督促检查。关于资金兑现问题，由市财政局负责调度，其中：住建局1110万、发改委900万、扶贫局800万补助资金，都要在11月15日前把其中50%拨付到县上。剩余一半在改造工程验收以后拨付。我们在11月底或12月初，组织一次全面的实地验收，再开一个会、进行奖惩通报。要组织考核评比，把高速路沿线民居改造作为农村危房改造的重要内容，工作完成情况与明年的危房改造计划挂钩。民居改造老百姓有愿望、乡镇有积极性。民居改造任务全市有9万7千户，明年我们陆续安排指标。我一直有这样一个想法，咱们全市200多个乡镇的民居改造是否能够整乡推进？这样我们的干部也能够集中精力干这项工作。请住建局今后安排民居改造资金的时候，考虑整乡推进。明年我们可以把这次26个乡镇里民居改造工作比较突出的，试行整乡集中推进。
  同志们，民居改造工作去年有基础、有经验，项目资金上也有安排，只要我们认真去做，这项工作一定能做好。

安康市人民政府办公室
二O一O年十一月十日

公文PDF原件：安政通报第六十七期 王安利副市长在安川和十天高速公路安康西段沿线民居改造及村庄整治现场会议上的讲话