副市长薛建兴在全市畜牧工作会议上的讲话

安 政 通 报
第十二期

同志们：
  在新春佳节即将到来之际，市委、市政府决定召开全市畜牧产业建设工作会议，主要任务是认真总结经验，研究发展形势，明确目标任务，坚定不移地做好2010年畜牧产业建设工作。下面，我讲三个方面的意见，请结合各自实际做好落实。
  一、总结经验，把握形势，增强畜牧产业发展的紧迫感
  2009年，在市委、市政府的坚强领导下，各级政府和相关部门把畜牧产业作为实现农村经济增长、农民稳定增收的突破口，按照畜牧产业的总体部署和要求，积极应对市场变化，以质量效益为核心，以实施五万头乡镇、万头村建设为抓手，以月河川道百万头瘦肉型商品猪和镇坪一县一业建设为重点，狠抓工厂化养殖、适度规模养殖和技术培训，在良种繁育、工厂化养殖方面取得了明显突破，在疫病控制方面得到显著加强，在饲养管理、加工企业、市场营销方面得到了提升，使全市以生猪为主的畜牧产业保持了持续健康较快发展。一是畜禽总量持续增长。全年生猪、牛、山羊、家禽饲养量分别达到425.49万头、29.2万头、155.51万只、1668.3万羽，较上年增长16.38%、1 2.3%、14.5%和12.53%；出栏分别达到214.4 万头、6.87 万头、71.08万只、893万羽，较上年增长17.03%、14.5%、14.31%、14.44%；生猪商品量达136万头，较上年增长36%，实现肉类总产19.22 万吨，较上年增长16.06%，禽蛋总产2.74万吨，较上年增长16.59%。二是规模养殖发展较快。2009年，全年大户饲养生猪达到160万头，占饲养总量的37.55%，比上年增长了42.85%；出栏商品猪110万头，占商品猪总量的80%。全市养猪大户12267个，其中出栏能力在50-99头的5953户、100-199头的5318户、200头以上的996户；千头以上规模化标准猪场260个，万头猪场38个。建成人工可以控制温度的标准化圈舍面积126.5万平米，其中2009年新建面积26.2万平方米。三是良繁体系已经形成。全市己建成祖代良种繁育场1个，年生产2000头以上的父母代良种繁育场12户，年生产500头以上商品代良种繁育场700户，其中年生产1000头以上的300户，基本形成了纯良种猪7500头，能繁母猪20.7万头，其中二元良种15.2万头，年生产优良杂交仔猪300万头的繁育能力，完全能满足全市的养殖需求。同时，抓好面上改良供精点138个，授精点619个，使面上的良种繁育有了提高，全市良种普及率达到了65%。四是应对市场比较成功。2009年，针对金融危机影响下的市场行情，提出“打好基础、扩大能力，加强管理、节本增效，走自繁自育的路子”，先后组织了多次市、县（区）、乡、大户的大规模培训，科学引导各级农业、基层组织进行技术增效，坚定了各级干部和广大养殖户的发展信心。五是百万头基地建设良好。以强村大户为抓手，积极推进月河川道百万头生猪基地和镇坪生猪一县一业建设。各级党委政府积极组织干部职工进村入户，夯实责任、严格考核，狠抓五万头乡镇、万头村和大户建设，全市启动建设五万头乡镇44个、万头村100个，汉滨、汉阴、石泉、旬阳4县区饲养生猪265万头，出栏肥猪120万头，镇坪县人均饲养生猪4.5头，人均出栏肥猪2.4头。六是疫病防控扎实有效。动物疫病防控工作关键在防，在进行春秋两季统一免疫接种口蹄疫、猪瘟、猪蓝耳病、禽流感等七种疫苗的基础上，尽力把免疫关口前移，实行良种繁育场程序性免疫，确保重大传染病免疫率达到100%。同时严把调运关口，坚决封堵疫病传播的途径。全市年内没有发生一起重大动物疫情，确保了全市社会公共安全和畜牧产业的健康发展。七是资金投入持续增加。今年在生猪市场价格下滑的情况下，我市采取多种方式继续加大引导工商资本和争取中省投入畜牧产业的力度，取得了较好成效。全年动员民间资本投入18900余万元，争取中省现代农业（生猪）、一县一业、规模养殖、疫病防控体系建设等项目资金达4700余万元，各级财政投入1290余万元，新增信贷投入16200余万元，有力地促进了生猪产业的持续发展。八是加工企业逐步兴起。经过几年来的努力，随着生猪资源的逐步成形，大红门公司、瑞雪公司、美味佳公司、八仙腊肉等11家以生猪加工为主的龙头企业也随之兴起，年初加工能力达到100万头，加工增值2.98亿元。特别是今年我市成功引进中国500强企业雨润集团落户工业园区，必将有力推动我市生猪产业的持续稳定发展。同时，我市以能人大户为核心，建立生猪专业合作社232个，发展畜产营销大户116个，年外销生猪80多万头、山羊18万只、牛1.7万头，有效解决了龙头企业原料不足的问题。九是目标责任不断强化。一是狠抓各县区政府与市政府签订的目标责任书的落实，严格目标管理，加强督促检查，确保完成任务；二是认真开展抓点示范。各县区政府、各级农业部门始终把抓点示范作为转变作风、推动工作的主要抓手，坚持一抓几年，抓出成效；三是扎实开展督查督办。市县政府、农业部门采取集中督查和专项、专事督查方式，多次进行进展情况检查，及时有效的引导解决发现的各类问题，促进了产业顺利发展。[NextPage]
  在总结成绩的同时，我们更要清醒地看到我市畜牧产业发展中存在的问题和面临的形势。一是思想认识还不够深刻。市委、市政府决定大力发展畜牧产业己有5年，但仍有部分领导和干部没有认识到畜牧产业是建立农民稳定增收长效机制和实施区域经济突破发展的重要产业，是推进工业化建设的重要发展基础，还存在抢抓机遇、应对风险的意识不强，许多地方还没有形成用现代农业和工业化理念来指导畜牧产业发展的思想意识；一些地方落实力度不够、推进速度较慢、区域之间发展不平衡等问题还比较突出。二是资金投入仍然不足。市、县区虽然投入了一定财力，但与畜牧产业高效发展的要求差距仍然较大。生猪企业融资困难，2009年受金融危机影响和生猪发展规律影响，生猪价格大幅度下滑，生猪养殖企业盈利困难，过去的贷款无法偿还，新的资金贷不到，企业经营十分艰难。三是应对风险的能力还不强。当前，我市疫病防疫体系不够完善，技术力量、技术手段比较落后，应对疫病和市场风险的能力还不强。四是产业人才匮乏。随着我市产业的兴起和壮大，专业人才普遍缺乏，疫病防治不到位，养殖技术不规范，经营管理水平低的问题己成为产业做大做强的瓶颈，畜牧产业人才后继无人。五是龙头企业的原料供给不足。经过几年的努力，虽然我市畜牧产业发展己初具规模，但随着雨润集团、大红门民荣300万头大型生猪加工企业的相继投产，生猪供应仍面临不足。
  当前，我市突破发展步伐加快，农业生产方式、经营方式、增长方式正在发生着巨大变化，畜牧产业在带动农林主导产业、促进农业产业化，建设现代农业的作用日益突出。市委、市政府始终坚持要把畜牧产业打造成农业产业的第一大业、第一强业，这就要求我们，必须转变当前畜牧产业建设上的思路，从“稳定”积极转向“突破”。各县区要立足当前良好发展形势，居安思危，切实落实市委二届七次会议上提出的“超车”理念，全力实施畜牧产业建设突破发展，把畜牧产业作为全市县域经济农业主导产业发展的一号工程来抓，把畜牧产业建设成为我市现代农业、农业产业化发展、农民增收的典范产业。
  二、明确目标、突出重点，努力实现畜牧产业新突破
  今年我市畜牧产业发展的总体思路是：以中省市农村工作会议精神为指导，认真贯彻市二届七次会议精神，牢固树立和认真落实科学发展观，紧咬生猪产业不放松，以质量效益为核心，以标准化养殖为支撑，以百万头县和一县一业建设为重点，以万头村建设为基础、以标准化、规模化、效益型养殖大户建设为突破口，着力推进良种繁育、标准化圈舍、疫病防控、饲草饲料、科学管理和龙头企业建设，全面推进生猪产业的突破发展。
  全年奋斗目标是：面向市场，以质量效益为中心，努力提高标准化、规模化和专业化程度，增强市场竞争、规避疫病和市场风险的能力，努力实现2010年生猪500万头、牛29万头、山羊156万只、家禽1670万羽的饲养量，出栏分别达到300万头、6.9万头、76万只、900万羽。
  （一）加大养殖基地建设，提供原料保障。发展现代畜牧产业，抓好基地建设是基础。当前，要突出省上确定的汉滨、石泉、汉阴、旬阳四个百万头生猪商品大县和镇坪“一县一业”建设，把省上的项目资金争取好，实施好。同时，这五县也要针对建设目标，完善出台更有效的扶持政策，创造更积极向上的发展氛围，推动各项生产指标取得较大突破。目前，我市以强村大户、龙头牵引的发展模式较为稳定和有效，从规模发展的方向上来看，还是要全力突出工厂化养殖、家庭适度规模养殖这两个主导方向。去年，虽然有金融危机的影响，但从实际情况业看，一部分有创业意愿的个体和部分中小型企业，已经先后进入到了以生猪为主的生产领域，而且投资规模都比较大，但存在的主要问题是许多投资大户对市场有观望等待的心态，存栏发展信心不足。今年，我们必须全力保障这些规模大户释放更多的生产能力，在金融、各县统筹的财政投入、设施配套方面给予更多扶持。另外，从全市组织推进上来讲，必须着力突出44个5万头乡镇、100个万头村、13000个规模大户水平的提升，努力新建自繁自育型年出栏100头以上商品猪养殖大户2000户，建设标准化育肥猪舍30万平方米。
  （二）规范良种繁育，生产合格良种。严格按根据《畜牧法》、《种畜禽管理条例》建设统一有序的良种引进、扩繁和供应机制，加强管理和规范。要对各县区所有种猪场进行全面整顿和规范，杜绝不合格种猪流入市场，坚决保护广大养殖户的利益；按照市管父母代、县乡管商品代的布局，以二元基础母猪繁育为重点，推进三元商品猪的自繁自育，提高良种供应能力。全市良种二元母猪力争达到18万头，应对市场的生猪良种率达到70%以上。[NextPage]
  （三）强化疫病防治，规避疫病风险。坚持把动物疫病防控作为生猪产业发展和社会公共、安全的重点工作来抓，认真贯彻落实《动物防疫法》，重点对“一瘟、二疫、五病”实行强制免疫，力争免疫密度达到100%，今后的防疫工作评价以采血化验检测免疫抗体为主，以此评价考核各县区的防疫工作；严格动物产地、屠宰、出入境检疫，力争疫情不传入，确保疫情不扩散；依法加强饲料、兽药管理，确保动物及其产品质量安全、加强乡镇村动物防疫体系建设，落实人员和报酬，切实解决防疫经费不足的问题，确保各项防疫措施的全面落实。
  （四）发展自繁自育，应对市场波动。自繁自育技术不仅是提高广大养殖户经济效益的重要途径，也是抵御疫病和市场两大风险的有效手段，是经过反复验证的成熟技术路线。各县区必须继续坚持走自繁自育的路子，提高养殖技术，降低生产成本，顺利度过市场低谷。积极帮助支持现有13000个大户开展自繁自育，新发展自繁自育型养猪大户2000户。
  （五）抓好标准圈舍建设，夯实设施基础。标准化圈舍建设是现代畜牧业的重要基础设施和标志，关系到生猪产业的质量效益和可持续发展。全市要着力推动正大模式的提升改造，学习推广汉阴发酵床养殖模式，结合各自条件创造养殖成本较低的方式，抓好13000个己建大户的圈舍设施完善配套和2000个自繁自育型养猪大户的标准化圈舍建设，全市年内争取新建良种繁育圈舍10万平方米，标准化育肥圈舍20万平方米，标准化圈舍150万平方米。
  （六）狠抓饲料建设，提高养殖效益。要在大力推广全价配合饲料、浓缩饲料、预混饲料的同时，支持引导使用阳晨“朝天河”本土品牌饲料，并充分利用本地饲料资源，结合沼气建设，推广高产红苕，解决青绿饲料来源，降低饲料成本，逐步建立“猪-苕-沼-种植业”循环经济模式，提高养猪的综合效益。
  （七）培育市场体系，推进产业化经营。积极支持生猪产业合作社、生产协会，培养一批信息灵通、懂市场、懂营销的生猪产业经纪人，着力宣传安康瘦肉型绿色无公害生猪品牌，为加工企业创造良好发展氛围。
  （八）壮大龙头企业，提升竞争能力。畜牧产业龙头企业壮大在于两个方面。一是要从快建设好阳晨11万头、汉阴沃得利15万头、汉滨鸿盛10万头等这样大规模的企业养殖，稳定建设一批万头规模大厂。二是要突出加大对雨润集团、大红门民荣公司、瑞雪公司、美味佳公司、八仙腊肉等加工型龙头企业的扶持力度。积极转变观念，打破传统，用产业经济的理论、工业化的理念来谋划、指导和推动现代畜牧产业全面发展。
  三、落实责任，强化措施，加强对畜牧产业发展的领导
  （一）加强领导。畜牧产业突破发展，落实各项措施是基础，作风转变是保障，关键在领导重视。各级领导都要把思想自觉统一到实施畜牧产业突破发展上来，切实履行好“引导、示范、扶持、服务”的职能，大张旗鼓宣传畜牧工作先进经验和典型事例。各级政府和涉农部门要切实加强领导，深入落实畜牧产业建设“一号工程”、“一把手工程”的产业领导方式和组织方式，在今年畜牧产业突破发展的开局之年，做好政府一把手安排部署和落实工作，全力统筹谋划、精心组织，强力推动，努力开创2010年畜牧产业突破发展的良好局面。
  （二）转变作风。各县区要进一步加大工作力度，把畜牧产业强村大户发展列入重要议事日程，主要领导要亲自上手，有针对性的解决问题，分管领导都要包抓一个万头生猪养殖示范村，包抓一个规模化的养殖企业。各级农业部门要突出工作重心，要把主要精力转移到抓畜牧产业上来，市、县、乡三级部门要分别包抓一个生猪养殖万头重点村组，每一个干部要包抓一个养猪大户，一抓几年不变，抓出样子，抓出成效。尤其是44个5万头乡镇要整合干部力量，落实包村组包大户责任，在关键环节实行面对面现场指导服务。各县区要树立与科学发展观相适应的正确政绩观；既要重发展速度，更要重质量、效益和可持续发展的竞争力。要大力弘扬求真务实精神，切实帮助农民解决畜牧产业发展中的资金、技术、防疫、销售等问题，帮助他们解决实际困难，逐步把他们培育成科技型、效益型的产业主体。[NextPage]
  （三）加大投入。各县区要切实贯彻落实市委、市政府《关于加快畜牧产业发展的决定》精神，落实各项优惠政策，加大投入力度，加快畜牧产业发展。一是要努力挖掘民间资本。要继续深入宣传发动，因势利导，特别是要充分发挥政策引导和典型示范带动作用，把群众发展畜牧产业的信心树立起来，使群众真正看到发展畜牧产业带来的实实在在的效益，自觉投资发展畜牧产业；二是要切实保证政府投入到位。市县两级要保证财政资金增加10%的投入水平，要向5万头乡镇和万头村倾斜，重点用于标准化圈舍奖补、疫病防治、技术培训等关键环节；三是要继续加大信贷资金的扶持力度，特别是对5 万头乡镇、万头村专业大户的信贷扶持上，要进一步降低门槛，简化程序，创新工作方式，确保养殖大户对发展资金的需求；四是继续加大招商引资力度。积极引导动员本地工商业主和回乡创业人士投身我市畜牧产业建设，抓住产业转移的机遇，用真情留住客商，用灵活政策引来企业。各县区政府、执法部门要注意为生猪养殖企业创造良好的经营环境。
  （四）强化培训。现代畜牧产业建设是一项技术含量较高，经营性较强，综合辐射带动能力较大的产业，与传统畜牧业有着本质的区别。各县区要加大对各级干部群众的培训力度，更新思想观念，转变经营理念，提高思想认识，全方位开展产业经营和养殖技术为一体的培训，推广新理念，新技术。一要对各级分管领导、44个5万头乡镇领导和干部进行集中培训；二要分县区对示范村领导、养殖大户开展培训；三要对年饲养50头以上母猪规模猪场的技术负责人进行集中培训。通过开展不同层次的培训，真正弄清畜牧产业与传统畜牧业的区别，树立抓产业、可持续发展、增强区域产业竞争力的理念，迅速掀起抓畜牧产业建设的热潮。
  （五）加强协作。发展畜牧业，推动产业化，需要多个部门的密切配合。各县区都要尽快建立农业产业化联席会议制度，及时研究协调解决畜牧产业建设中的重大问题。各级各部门要按照《决定》的精神要求，加强对畜牧产业的服务和指导，完善配套政策和实施办法，加强宣传，加大服务力度。各级农业部门要搞好发展规划，抓好综合协调、业务指导、配套服务和检查考核，真正把工作的主攻方向和重点转向畜牧产业；尤其是44个5万头基地乡镇的党委、政府和县区农业、发改、交通、扶贫、林业、水利等部门要加大扶持畜牧产业的力度；财政部门要千方百计筹措资金，加大政府投入；土管部门对饲养大户、养殖小区建设用地，要按农业用地对待免征土地占用费；工商、税务、商务、卫生、质监等部门要增强服务意识，简化办事程序，提高办事效率，为畜牧产业做好服务和支持；各金融机构特别是信用合作社，要优化农村融资环境，畅通融资渠道，进一步加大金融资金对畜牧产业的支持；组织、人事、监察等部门，要为畜牧产业发展提供有力的人才、干部支持保障；督查部门要充分发挥督查职能，及时督促检查《决定》执行情况，使市委、市政府的各项政策措施落到实处；新闻宣传部门要加强舆论引导，开辟专栏，定期宣传和报道畜牧产业发展中的好经验、好典型，引导畜牧产业健康有序发展，营造加快畜牧产业发展的浓厚氛围。
  （六）强化考核。畜牧产业的发展需举全市之力共同推进，各有关部门要立足本职，充分发挥部门职能作用，尽全力支持、配合做好畜牧产业发展工作。各县区政府、各级农业部门要建立切实可行的目标责任管理制度，要不断完善考核办法，继续把畜牧产业发展作为衡量县域经济发展水平的重要指标，要建立相应的指标体系，将畜牧产业纳入县域经济社会发展和目标责任制之中进行单项考核，重点考核生产发展，圈舍建设、疫病防控、财政资金、扶持政策、招商引资、责任落实等关键环节，要加强对镇坪县一县一业、四个现代农业生猪百万头项目县区、44个5万头基地乡镇的考核，对建设进度要实行月报制，每个季度进行一次全面督查，确保各项工作落到实处。力争通过几年努力，把畜牧产业真正打造成我市农民稳定增收的长效产业。
  同志们，今年是我市畜牧产业突破发展的关键一年，让我们在市委、市政府的正确领导下，进一步统一思想，抢抓机遇，精心组织，强势推进，促进畜牧产业实现突破发展的年度目标任务，努力为全市农民稳定增收，推进全市经济社会又好又快发展做出新的贡献。

公文PDF原件：安政通报第十二期 副市长薛建兴在全市畜牧工作会议上的讲话