市委常委、副市长 吴德珠在全市社会事业工作会上的讲话

同志们：

       一元复始，万象更新。在全市上下深入贯彻落实市委二届七次全会精神、积极投身新一轮突破发展的大好形势下，市委、市政府决定召开全市社会事业工作会，主要任务是认真总结2009年工作，全面安排部署今年各项任务。刚才，市发改委副主任、项目办主任孟平同志和市财政局副局长周庆意同志，分别就国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策、继续实施西部大开发的新形势下，如何着力保障和改善民生、推进社会事业发展作了很好的发言，目的是让大家了解新动向，掌握新情况，增强抓发展的机遇意识。下面，我讲四个方面的问题。
       一、去年社会事业工作的基本回顾
       刚刚过去的一年，在市委、市政府的正确领导下，各级和社会事业各部门以深入学习科学发展观活动为动力，全力以赴保增长、保民生、保稳定，经过全市上下的团结奋斗和共同努力，较好完成了各项社会事业目标任务，迈出了坚实的发展步伐。
       一是教育发展加快步伐。全市义务教育均衡发展，宁陕率先实行12年免费教育，旬阳建成省级教育强县，石泉双高普九获省政府命名，创建教育强县通过前期评估。高中教育发展强劲，高中入学率由40.5%提高到44.8%，高中阶段入学率达到71.8%；高考达二本线学生净增540人，增幅居全省第三。职业成人教育快速发展，对1.6万名未升学的初高中毕业生全部实行了免费技能培训。高等教育不断提升，高等院校在校学生增加了1700人。“蛋奶工程”进展顺利，覆盖57.8%的中小学生，其中寄宿生覆盖率达到100%。保障机制得到落实，全年教育项目投资10.3 亿元，新建和改扩建校舍43.9万平方米，排除危房14万平方米，中小学办学条件得到显著改善。城区教育资源整合强力推进，投入4950万元地方债券资金支持的中心城区14所校建项目顺利启动。
       二是卫生事业稳步推进。农村三级卫生网络和城市社区卫生服务体系不断完善，建成规范化村卫生室1717个，市中医院门诊综合楼和市人民医院医技大楼正在建设，中心城区社区卫生服务机构覆盖率达100％。医药卫生体制改革深入推进，农民健康档案建档率达33.7％，城镇居民健康档案建档率达56.8％，97％的儿童免费接受乙肝和乙脑疫苗补种，12万名65岁以上老人享受免费健康体检。新农合全面实施门诊统筹，调整住院报销比例和报销病种范围，参合率提高到93.05%。免疫规划有效实施，儿童七苗接种率达到95%。甲型H1N1流感防治措施落实有力，疫情得到有效控制。妇幼保健工作取得新进展，孕产妇住院分娩率达到97.5％。医疗服务管理持续加强，市中心医院晋升为三级甲等医院。
       三是计生工作保持稳定。深入开展计生优质服务月活动，加快构建流动人口管理“一盘棋”格局。坚持依法行政，强化依法管理，建立综合治理机制，深入开展打击两非行动，启动优生促进工程。38 个乡镇卫生院和计生站技术资源整合成效显著。健全完善利益导向机制，使计生家庭优先分享改革发展成果。扎实开展育龄妇女健康检查，体检覆盖面达到75.2%。旬阳建成国家优质服务先进县，岚皋、宁陕创建省级优质服务先进县通过验收。全市期末常住总人口为266.56 万人，出生率为7.87‰，符合政策生育率为97.79％，自增率为2.04‰，继续保持低生育水平。
       四是旅游产业持续升温。紧紧抓住西康高速公路通车的重大机遇，围绕“打造南宫山、连通汉江水、建设旅游村、提升中心城”工作主线，努力建设中国山水休闲度假胜地。延长石油、陕旅集团、西安海荣等企业集团开始支撑安康旅游，安康汉江龙舟节、汉阴油菜花节、平利茶文化节好戏连台，央视精品栏目欢乐中国行和西洽会、旅博会有效扩大了安康知名度。安康龙舟节荣获全国十大品牌节庆殊荣，南宫山建成国家4A 级景区，瀛湖景区开发正在与陕煤集团深入洽谈，中心城区商贸步行街、五条特色街区、汉江两岸核心景区、高星级酒店建设启动实施，中坝大峡谷、朝阳沟、天书峡等成为旅游新亮点。全年接待游客突破600万人次，实现综合收入22 亿元，较同期相比翻了一番。
       五是文化工作成效明显。文艺创作成果丰硕，首届政府文艺精品创作奖评选揭晓。文化活动丰富多彩，营造了健康和谐的文化氛围。市文化艺术中心投入使用，文化大厦工程主体竣工，建成46个乡镇综合文化站和174个农家书屋。民间传统艺术得到有效传承，10项非物质文化遗产进入第二批省级名录。第三次全国文物普查全面完成，调查文物点突破1万处，文物资源总量越居全省前列。安康文庙大成殿、旬阳黄州馆、紫阳北五省会馆、汉阴菩萨泉、岚皋周氏武学、石泉禹王宫维修工程基本完工，修复规模创我市历史之最。安康历史博物馆和旬阳博物馆被国家文物局评为国家三级博物馆，社会服务功能得到提升。扫黄打非荣获全省先进，文化市场逐步规范，文化产业呈现强劲发展势头。
       六是广电体育有声有色。坚持正确导向，舆论引导有力，为安康突破发展提供了强大精神动力。出色完成了1488个20户以上自然村“村村通”任务。无线和有线数字电视发展较快，全年新发展无线数字电视8000多户，完成有线数字电视平移4.67万户。安康中心城区移动多媒体广播电视工程和县级农村广播建设均取得了新进展。圆满完成了电影管理体制调整划转工作，组建了市新农村数字电影院线公司。整治卫星电视广播地面接收设施市场，取缔非法销售商136家，查扣设施1100套，立案查处65起。实施城乡体育健身工程317个，全民健身运动蓬勃开展。体育总会顺利换届。成功举办了市十四届运动会。精品赛事高潮迭起，冬泳赛、龙舟赛、篮球赛好戏连台。竞技体育再创佳绩，省十四届运动会资格选拔赛和省首届妇运会均取得了骄人成绩。
       七是邮政电信平稳发展。安康电信充分发挥技术、资源、人才等综合优势，全力提升网络支撑能力，积极参与安康信息化建设工程，全力为电子政务、电子商务、生态旅游、信息入村提供优质服务。安康邮政坚持毫不动摇地抓好金融类业务，创新思维抓好邮务类业务，勇于竞争抓好速递物流类业务，紧抓时点商机和重大活动机遇加快发展，企业管理跃上新的台阶。电信和邮政行业均能主动融入地方经济大潮，紧扣时代脉搏，扩大新的市场需求，拓展新的业务空间，服务突破发展大局能力显著提高。
       八是双创工作深入推进。紧紧围绕双创目标，严格对照双创标准，以加强中心城市建设和旅游核心景区建设为重点，以整顿市容卫生和提高城市管理水平为突破口，以改善人居环境和提升市民素质为根本，坚持营造强大舆论声势和良好氛围，强势推进14项专项整治，严格督查考核和奖惩问责，使全市双创工作取得了重要的阶段性成果。中心城市市容市貌得到了显著改观，汉阴和宁陕被省政府命名为省级卫生县城，平利、白河、紫阳创建省市级卫生县城通过验收，整洁优美的城市环境和热情礼让的精神风貌让广大市民群众更加满意，有力推动了安康突破发展。
       总体来看，面对金融危机的冲击和复杂多变的环境，各级和社会事业各部门在市委、市政府的坚强领导下，以学习实践科学发展观为动力，将改善民生作为根本目标，深入解放思想，着力改革创新，确保全市社会事业实现了又好又快发展。实践充分证明，只要坚持科学谋划、思路正确、方法得当、上下一心、真抓实干，就没有解决不了的问题，就没有克服不了的困难，就没有突破不了的“瓶颈”，完全能够推动全市社会事业科学发展、和谐发展、突破发展。成绩来之不易，我们要倍加珍惜，总结发扬好的做法和经验，新的一年用更新的思路、更大的力度、更有力的举措推进社会事业发展，更好地实现发展成果由安康人民共享。[NextPage]
       二、面临的形势和今年的工作目标
       2010年是全面完成十一五规划的收官之年，也是我们爬坡攻坚打牢可持续发展基础的关键一年。做好今年的社会事业各项工作，对于战胜金融危机、加快突破发展、构建和谐社会具有重大意义。在当前国内经济回升中，由于基础还不牢固，积极变化和不利影响同时显现，短期问题和长期问题相互交织，重要战略机遇期和社会矛盾凸现期相互影响，保持社会事业较快发展既面临重大机遇，也有严峻挑战。具体表现在：一是世界经济形势逐步趋好，我国经济率先在全球复苏，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，进一步加大农村公共服务能力建设，改进教育培训、医疗卫生、公共文化服务，安康将赢得更多社会事业投资，为解决社会事业短腿的问题提供了条件。二是中央把推进经济结构调整作为发展方式转变的重要抓手，明确提出保障和改善民生是发展经济的最终目的，也是实施扩大内需战略和推动经济发展方式转变的重大举措。在今年要把改善民生、发展社会事业作为扩大内需、调整经济结构的重点，坚定不移地推进，这不仅将加快社会事业发展，也为加快发展物流配送等现代和新兴服务业，为拓宽邮政、电信、旅游服务领域提供了机遇。三是经济增长方式加快转变，更加迫切要求社会事业互促共进协调发展；科学技术不断进步，有力推动社会事业发展走上创新轨道；改革开放不断深化，为社会事业加速发展注入持续动力。四是工业化和城镇化加速发展，城乡结构进入转化的关键时期，伴随人口布局和结构加速变动，对现行社会事业公共服务制度体系形成了巨大冲击，蕴含着社会事业加速发展的巨大市场和发展空间。五是人民群众生活由生存型向发展型转变，发展型、享受型、精神型消费日益增长，对教育、卫生、文化、体育、影视等社会事业公共产品的需求加速增长，形成社会事业发展强有力的需求支撑。六是随着交通环境显著改善，区位优势更加突出，城市之间竞争日趋激烈，提升城市形象和软实力以及竞争力，也依赖于社会事业的快速发展。与此同时，我们也必须清醒地认识到，全市人民群众对看病难、看病贵以及教育中的班大人多等问题的反映还比较强烈，社会事业与人民群众需求增长不相适应的矛盾可能长期存在，全面形成社会事业发展与经济发展良性互动关系还需持续加大力度，需要长期坚持不懈努力。市委、市政府已清醒地认识到了这些问题，去年将市本级的4950万元政府债券用于城区教育事业改善，从今年起将逐步解决医疗卫生、文化等方面的问题。市委、市政府虽然有了很大的决心，但我们也要看到，在加快发展社会事业中，还面临着供给不足，发展不平衡；质量不高，对经济的支撑不强；体制机制改革滞后，活力动力不足等突出的矛盾和问题。我们要紧紧抓住历史机遇和用好有利条件，切实研究解决面临的矛盾和问题，不断增强加快发展的紧迫感、责任感和使命感，不负重托，不辱使命，扎扎实实地为安康人民造福。
       根据宏观形势和安康的发展态势，按照市委、市政府的总体要求，全市2010年社会事业发展的指导思想是：坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实市委二届七次全会精神，紧紧围绕建设生态、富裕、文明、和谐新安康的目标，突出加快突破发展和构建和谐安康主题，优先推进教育发展，改革提升卫生水平，繁荣文化、广电、体育事业，拓展邮政和电信业务，全力发展旅游产业，稳定人口计生水平，巩固提高双创成果，以高度负责的精神和求真务实的作风，推动社会事业在又好又快发展的征程上迈出更加坚实的步伐。今年主要目标任务是：全市普通高中入学率达到46%，职业招生1.38万人；石泉建成省级教育强县，宁陕双高普九通过验收；义务教育阶段学校学生“蛋奶工程”逐步实现全覆盖，对未升学的初高中毕业生实行全员培训；加大中心城区14所学校改扩建力度，加快安康学院和安康职业技术学院北迁工程进度，中小学校舍安全工程完成总工程量的60%；新农合参合率稳定在90%以上，全面完成2449个规范化村卫生室建设，实现6项国家重大公共卫生专项和10类基本公共卫生服务均等化，计划免疫接种率达90%以上，孕产妇住院分娩率达95%以上；旅游接待游客800万人次，实现旅游总收入32亿元；人口自增率控制在5‰以内，政策符合率提高到95%以上，农村育龄妇女健康体检达到100%；完成2267个广播电视“村村通”建设，农村公益电影放映场次率达100%；市文化大厦建成投用，启动江南大剧院建设，开展第二届政府文艺精品奖评选表彰；参加全省第十四届运动会力夺最好成绩；实现80%行政村接入互联网；邮政事业完成年度经营目标任务；旬阳、镇坪、紫阳启动创建省级卫生县城，中心城市创建省级卫生城市和中国优秀旅游城市工作能够通过考核验收。
       三、突出重点抓好今年的各项工作
       社会事业发展与安康人民幸福息息相关，要求我们坚持以人为本，民生至上，不遗余力地解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，把好事办实，把实事办好，让群众满意，努力提升安康人民的幸福指数。重点做好以下七方面具体工作。
       （一）优先发展教育事业，打牢安康突破发展根基
       教育是发展之基、民生之本、和谐之源，全市要深入实施“科教兴安”战略，努力办好让人民满意的教育。一是加强教育基础建设。狠抓中小学校舍安全工程，加快农村初中校舍改造，推进农村中小学寄宿制学校建设，实施好农村卫生新校园、生活设施改造和教学条件装备项目，着力组织实施地震灾后学校的恢复重建。加大中心城区14所学校改扩建力度，果园小学、市一小、安中初中部、市二中和汉滨高中扩建项目要全面开工。支持安康学院西加快江北新校区建设。促进安康职业技术学院加快北迁工程进度。二是均衡发展义务教育。完善义务教育投入机制，推动义务教育健康发展。石泉建成省级教育强县，宁陕双高普九通过省政府验收，镇坪双高普九取得阶段性成果。创建市级教育强乡镇8个。总结推广石泉县加强农村留守儿童教育工作经验。落实农民工子女在流入地免费接受义务教育。加强农村中小学现代远程教育。督导考核县级党委政府落实优先发展教育的责任，实施学校发展水平督导评估316工程。旬阳特教学校实现招生，建设紫阳特教学校。三是加快高中教育发展。坚持以扩大优质高中建设为重点，扩大高中办学规模，普通高中入学率达到46%，通过3到5年努力使高中教育普及率达到全省平均水平。汉阴、平利、紫阳要抓住高中学校迁建、寄宿制学校试点建设和地震灾后重建的机遇，尽快使高中普及率达到全市平均水平。加强农村薄弱学校建设，切实改善农村高中办学条件。加大学校布局调整力度，优化教育资源配置。抓好公办幼儿园特别是乡镇中心幼儿园建设，支持发展村级幼儿园。四是大力发展职成教育。职业教育完成招生1.38万人。毫不松懈地抓好人人技能工程，按照“一个不少”要求对未升学初高中毕业生实行全员培训。整合职业教育资源，组建安康职业教育集团。深化职业教育改革，强化职业教育内涵发展。抓紧启动市级职业教育综合实训基地、专业实训基地和精品示范专业建设。完成旬阳、汉阴和紫阳职教中心新校区一期工程以及宁陕、镇坪中职学校实训楼工程。石泉职教中心要创建国家重点中等职业学校并取得阶段性成果。重视加强成人教育及民办教育。五是积极开展素质教育。坚持育人为本、德育为先，坚持把立德树人作为教育根本要求。不断深化教育教学改革，全面推进素质教育，培养学生德智体美全面发展。加强中小学生社会实践，开展科技创新活动，着力提升学生创新能力。总结推广旬阳、宁陕联片教研经验，全面提高教科研水平。加大普实教学工作力度，镇坪、宁陕、紫阳普实通过省上验收，汉滨普实要取得实质性的进展。六是狠抓教师队伍建设。建设有能力的校长队伍，推进校长更新知识结构，提升理论素养和丰富实践，提高领导艺术和管理能力，使每个校长能够成为“教育专家”;培养有品位的教师，切实抓好教师业务培训和师德教育，打造一支胜教的教师队伍。七是深入实施“蛋奶工程”。今年春季开学“蛋奶工程”覆盖面达到80%以上，秋季开学惠及全市义务教育阶段所有中小学生。要加快完善学校设施，着力提高学校实施“蛋奶工程”的能力。切实提供经费保障，足额预算落实配套资金。配备专人进行管理，注重科学、营养、合理配餐。规范采购配送工作，认真组织实施好政府采购。要确保蛋奶食品安全，切实把好卫生安全关。建立和完善长效机制，有效保障原料采购、食品加工、饮食安全、经费落实，并严格实行县长、乡镇长、教育局长、校长负责制。[NextPage]
       （二）加快发展卫生事业，深化医药卫生体制改革
       没有健康，就没有小康。今年对卫生工作而言是改革任务最重、验收达标任务最重、制度建设急需跟进、管理服务任务最重的一年，全市要以深化医药卫生体制改革为主线，着力推进卫生事业科学发展。一是积极推进基本药物制度实施。认真落实全省推行国家基本药物制度的实施意见，加快基本药物网上集中采购和以市为单位遴选配送企业工作。严把供应、使用、补偿等关键环节，建立健全基本药物流通、价格、使用、报销和监测评价等机制。做好基本药物制度与公共卫生、医疗服务、医疗保障体系有效衔接，将基本药物全部纳入报销目录。今年底以前，基本药物制度要覆盖全市70%的医疗卫生服务机构。二是健全城乡医疗卫生服务体系。建好市中医院门诊综合楼和市人民医院内科医技大楼。启动市儿童医院、市妇幼保健院、市精神病医院建设。9月底前全面完成灾后恢复重建项目和村卫生室规范化建设任务。积极争取中省专项投资，重点抓好县级医院、乡镇卫生院和社区卫生服务中心建设。抓好基层人员业务培训提高工作。完善对口支援协作机制。全面完成乡镇卫生院人事分配制度改革。三是扎实做好公共卫生服务工作。重点抓好儿童乙肝疫苗补种、农村育龄妇女补服叶酸、农村妇女宫颈癌和乳腺癌筛查、贫困白内障患者免费复明手术和农村改水改厕等5 个重大公共卫生项目。落实人均21.5元基本公共卫生服务经费，着力抓好城乡基本公共卫生服务项目任务落实，完成65岁以上老人健康检查和城乡居民健康档案建档工作。要把流动人口纳入基本公共卫生服务范畴。加强公共卫生服务体系建设。建立和完善公共卫生经费保障机制。全面推行绩效考核工作，落实绩效工资政策。加快市卫生应急指挥中心建设和市县卫生应急管理机构建设，切实提高防范和处置重大突发公共卫生事件能力。四是落实疾病预防控制措施。高度重视甲型H1N1流感防控，做好疫情监测预测和疫苗接种工作，加强危重病人救治，降低死亡率。加强市县疾控机构人才队伍和实验室建设。大力促进国家扩大免疫规划工作，以县为单位疫苗有效接种率达90%以上。全力推进消除麻疹计划，继续做好重大传染病防控工作，开展地方病、职业病、慢性非传染性疾病防治。提高妇幼保健服务水平，实施好农村孕产妇住院分娩补助项目。加强新生儿疾病筛查，消除新生儿出生缺陷。五是巩固和发展新型农村合作医疗制度。把逐步提高筹资标准、规范运行机制、创新服务模式、提高报效比例、加强基金监管作为工作重点，确保新农合制度持续、稳定、健康发展。今年新农合参合率保持在90%以上。科学调整补偿方案，加大补偿力度，不断提高住院费用和门诊统筹报效比例。做好新农合市级统筹试点准备工作。完善直通车补助办法，方便参合农民就医和报销。加大定点医院医疗服务行为监管力度。加强新农合经办机构能力建设。强化基金监管和运行监测。六是积极做好卫生监督工作。加强卫生监督体系建设，规范卫生监督执法行为，积极推进依法行政。建立完善重大食品安全事故查处制度，提高对食品卫生、职业卫生、公共场所卫生和传染病防治监督。加大无证行医和非法采供血的打击力度，抓好大案要案查处。切实履行食品安全综合协调职能，做好餐饮环节食品安全专项整顿工作，大力查处无证经营行为。七是切实加强医疗质量安全和服务监管。各级医疗机构要始终把社会效益放在第一位，切实加强内部管理，提高服务质量，改善医患关系，控制医药费用。落实扶持和促进中医药事业发展的政策措施。巩固提高市中心医院创建三级甲等医院成果。以开展医院等级创建为抓手，抓好医德医风建设，努力塑造卫生行业新形象。加快推进社区卫生发展，充分发挥各级红十字会赈灾、救护、救助作用。加大无偿献血力度，确保无偿、安全献血率达100%。八是加快推进医药卫生信息化。重点建设全市新农合信息平台、城乡居民健康档案信息平台、卫生监督信息平台和市级医院网上挂号平台，逐步将传染病报告、卫生应急、卫生监督、医疗服务、采供血等方面的信息系统进行对接，促进医药卫生信息系统整体建设。
       （三）提高计生工作水平，为发展创造良好人口环境
       人口和计生工作事关统筹人口大局，只能加强不能削弱；事关经济发展大事，只能强化不能放松；事关基本国策落实，只能抓紧不能懈怠。一是全面推进综合改革。强化组织领导，加强部门配合，加大投入力度，统筹解决人口问题，建立以县为主统筹协调机制、科学管理机制、利益导向机制、宣传教育机制、优质服务机制为一体的新型体制机制，努力解决制约人口和计生工作发展的体制机制性障碍。石泉县今年要率先达到人口和计生综合改革示范县市区标准。二是夯实基层基础工作。着力推进新农村新家庭、计划生育先进社区、计划生育信息化达标、无多胎生育乡镇、无政策外生育村创建步伐，积极开展村民自治活动，通过创建活动推进人口和计生工作突破发展。巩固提高全市38个乡镇卫生院、计生站技术资源整合成果，确保实现资源共享、优势互补、服务群众、促进工作的目标。三是加强流动人口管理。以流动人口服务管理体制机制创新为动力，建立完善“统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核”的流动人口计生工作机制。扎实开展计划生育优质服务月活动，全面清理落实各类节育手术、重点对象三查和社会抚养费征收，广泛而深入开展“关怀关爱”活动，确保服务月活动取得实效。四是全力提供优质服务。加快中省优质服务先进县创建，白河县要创建国家计生优质服务先进县，汉滨、紫阳要建成省级计生优质服务县区。实施“母亲健康”工程，5个首批项目县全面开展第二轮检查治疗工作，5个第二批项目县要在做好患病妇女摸底登记的同时切实开展补查治疗。全市农村育龄妇女健康体检必须达到100%，治疗率要达85%以上。实施“优生促进”工程，积极开展婚前检查、孕前筛查和孕期保健等规范化服务，提高出生缺陷一级预防能力。实施计生家庭创业工程，把计生和农民增收与提高人口素质结合起来，帮扶计生贫困家庭尽快致富奔小康。建立完善利益导向机制，注重体现对计生家庭的优先优惠原则，全面落实省市各项计生奖励优惠政策，让计生家庭得到更多的经济实惠。五是综合治理出生人口性别比问题。坚持依法行政，严厉打击非法实施胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠以及溺弃女婴等各类违法行为，重点整顿B 超医疗市场，严格准入制度和执业资格审查；落实定点住院分娩制度，推行出生实名登记制度，对非法鉴定胎儿性别的计生和医务人员要严肃查处，确保把出生人口性别比控制在正常范围。不断创新人口和计生宣传思路和方法，丰富计生宣传手段和形式，着力提高人口和计生宣传教育的深度和广度。
       （四）全力发展旅游产业，建设山水休闲度假胜地
       生态旅游业既是我市新的重要增长点，又是极具开发潜力的长效产业。一是理清发展思路。立足大交通、面向大市场、培育大产业，以建设山水休闲度假胜地、国内一流生态旅游目的地为目标，以秦巴风情、汉水神韵、金州美食、绿色安康为主题，打造南宫山、连通汉江水、建设旅游村、提升中心城，全面提高旅游产业整体素质，加快实现旅游的季节性向常态化转变、接待型旅游向经营型旅游转变，努力把生态旅游建设成全市的战略性支柱产业。二是坚持规划引领。抓住“十二五”规划编制机遇，聘请顶级专家和规划单位，对全市建设山水休闲度假胜地和国内一流旅游目的地总体规划和连通汉江水、建设旅游村、提升中心城等专业规划分别进行修编或完善，依靠科学规划来引领旅游业的科学开发。三是加快景区建设。突出“一山一湖一城”核心景区建设，构建宁陕森林体验、石泉融山亲水、平利田园风光、汉滨水乡休闲四大旅游板块。实现年度投资4 亿元，完成南宫山南线公路硬化和服务区、南线步道、迦佛垭饭店、真身大殿主体、县城游客服务中心和岚河漂流下码头建设。抓紧修理天书、建设步道、梳理河道、引水成瀑、筑坝成湖，确保天书峡景区今年4 月开园。组织专门班子，从理顺体制入手，加大招商引资力度，深化与陕煤集团等有意向的大企业洽谈，集中突破瀛湖的招商与开发。抢抓陕川界高速公路通车机遇，开发紫阳“硒茶歌水”旅游和构建瀛湖到紫阳旅游环线。扎实推进中心城区一江两岸核心景区建设。全力开发秦岭朝阳沟、广货街蒿沟、秦岭峡谷和汶水河漂流、天华山和上坝河。加快打造子午银滩、后柳水乡，努力提升燕翔洞、中坝峡谷。四是提升服务功能。加快旅游村建设，建好30 个重点旅游村镇和600 户特色经营示范户建设，积极推动乡村游发展。建设中心城区五大特色街区，努力提升服务业发展水平。加快中心城区高星级宾馆建设，抓紧现有宾馆饭店和农家乐的升级改造和规范管理，切实提升接待能力。突出地方特色，加快开发旅游商品和纪念品。五是推进区域联合。承办好川陕甘渝旅游区域协作第七届年会，缔结与周边相邻市县的合作，加快市内大板块的融合，建立起资源共享、区域联动、线路互推、客源互送、信息互通、市场互融的区域旅游合作新机制，使安康融入西安、重庆、武汉、成都旅游经济圈。六是加强宣传营销。精心办好第十届安康龙舟节、第五届汉阴油菜花节、第七届紫阳富硒茶文化节。新推出1 到3 台面向游客的舞台演艺，促进文化与旅游的融合。举办安康生态旅游推介会，拍摄制作安康旅游形象宣传片，出版旅游画册，强化与主流电视媒体的沟通合作，推进安康旅游走进全国市场，保持旅游业蓬勃发展的良好势头。
       （五）繁荣文体广电事业，丰富人民群众精神生活
       繁荣和发展文化、广播、影视、体育事业，是建设和谐安康的重要组成部分，对振奋人民精神、凝聚社会力量、展示精神风貌、丰富群众文化生活意义重大。一是加强公共文化服务体系建设。完成市图书馆自动化和文化信息资源共享工程，确保市文化大厦建成投用，力促安康图书馆、安康博物馆、安康大剧院尽早开工，继续加强县区、乡镇、村级公共文化设施建设。二是繁荣文艺精品创作。开展第二届政府文艺精品奖评选表彰，支持地域文化研究和重点文艺创作。围绕旅游打造独具安康地域文化特色的舞台艺术精品。邀请知名画家画安康、作家写安康、摄影拍安康，并在全国组织开展“唱响安康”歌曲征集和演唱活动，提升安康文化的软实力。重视文化对外交流，打造精品节目力争进入上海世博会文艺展演。三是广泛开展文化活动。围绕重要节假和重大庆典，开展主题鲜明、内容健康、方式新颖、富于特色、贴近群众、贴近生活的群众文化活动，丰富活跃群众文化生活。深入开展以送戏、送图书为主题的文化下乡活动，把多姿多彩的文化产品和文化服务送到农村，把欢乐送给农民群众。四是加强文化遗产保护。组织开展全市非物质文化遗产项目文艺调演。加快安康文庙整体复原和白河张氏民宅、旬阳杨泗庙、西城门、黄州会馆保护维修二期工程立项开工。开展安康古会馆、古民居和城区百年以上建筑专项调查。继续做好全国第三次文物普查后续工作。五是强化文化市场监管。增强服务意识，简化审批程序，降低准入门槛，引导文化市场多元化、规范化发展。积极培育市场主体，繁荣发展文化娱乐、文艺演出和文化创意、影视动漫、数字视听等新兴文化产业。充分发挥文化产业示范单位作用，引导社会资本投资兴办文化产业。在繁荣文化市场和发展文化产业的同时，加强文化市场管理，加强执法队伍建设，健全长效管理机制，深入开展扫黄打非，推动文化市场健康有序发展。六是推进文化体制改革。认真贯彻落实中省文化体制改革精神，积极探索分配、用人、管理制度改革，通过整合资源和创新机制，增强艺术创作活力，提升文化影响力。七是加快发展广播电视事业。突出发展与和谐的时代主旋律，充分发挥新闻宣传凝聚人心、鼓劲加油的作用，努力营造加快突破发展、构建和谐安康的良好舆论氛围。各级政府要将“村村通”作为民心工程和德政工程，纳入新农村建设的重要内容，帮助解决资金投入问题，确保完成2267个自然村的“村村通”建设任务。加快建设移动多媒体广播工程和有线数字电视稳步平移工程。发展壮大无线数字电视。八是巩固电影管理体制调整划转成果。加强电影院线公司管理，抓好县区服务站的规范化建设，管理好数字设备和使用好补贴资金，全面普及农村电影数字化放映，努力完成“一村一月一场”的放映任务，确保广大农民有电影看看好电影。九是加大广电社会管理工作。建立长效机制，夯实安全播出责任，确保广播电视的播出安全。清理整治卫星地面接收设施市场，坚决打击销售、安装非法设施接收传播境外节目行为，规范广播电视节目传播秩序。抓好广告播放管理，巩固净化荧屏、声频整治成果。十是广泛开展群众体育活动。加强城乡体育设施建设，投资150 万元为50 个乡镇和社区及30 个村修建健身场地、安装健身器械。积极开展群众体育运动和精品赛事，不断掀起全民健身的新高潮。精心组织参加省第十四届运动会，力争取得好成绩。开展第三次全国国民体质监测工作，为全民健身计划的实施提供科学依据。[NextPage]
       （六）加快发展邮电事业，全面服务安康突破发展
       邮政和电信是拉动经济增长和服务地方发展的重要部门，要主动与安康发展相融合，把握安康发展重点和政策措施，寻找邮政和电信新的增长点，最大限度地释放业务发展的潜能。一是努力为安康发展提供现代邮政服务。发挥邮储网点优势，推动邮储银行转型，尽快做大业务规模，增强风险防范能力，实现积极稳步发展，为城乡居民提供全方位、多功能、多元化金融服务。利用邮政网络优势，打造邮政速递物流品牌，坚持把速递物流业发展作为战略任务来抓，做大做强邮政速递物流公司，提升安康整体物流水平。开展工业品下乡和农产品进城物流配送，积极支持新农村建设。为中小企业提供融资、信息、物流等服务，努力塑造政府、邮政、企业共赢的邮政服务中小企业新模式。发挥邮政信息流、资金流、物流“三流合一”的优势，推进安康电子商务发展。加快推进邮政业现代化进程，着力推动传统邮政向现代邮政转变，促进服务方式的现代化。正确处理企业发展与社会和谐关系，健全邮政公共服务体系，加强管理，优化流程，切实履行普遍服务职责。搞好党报党刊发行和机要、义务兵通信、盲人读物寄递等特殊服务，确保特殊服务安全畅通和高效优质。二是有效提升电信服务安康发展能力。围绕高速公路、铁路、机场、汉江开发、旅游景区建设和新型材料工业基地建设，跟进项目建设情况，有步骤建设信息网络，扩展经营范围，壮大业务实力。充分发挥电信品牌、网络、技术、资源、人才等综合优势，积极参与安康信息化建设工程，深入实施政府上网、企业上网、家庭上网三大工程建设，为电子政务、电子商务、社区和农村信息化提供服务支撑，加快推进数字城管、数字园区、数字校园、数字旅游、数字小区等信息化建设步伐。三是推进管理创新提升竞争实力。邮政和电信要加快完善现代企业制度，转换经营机制，强化内部管理，建立起精干高效、运转灵活、适应竞争的企业管理体制，努力提高管理水平。邮政、电信服务覆盖面广泛，要切实转变思想观念，把服务视为企业生存和发展的命脉，更加注重创新服务体系、方式和手段，更加注重解决服务中的热点、难点等问题，更好地服务消费群体，全面提高服务安康发展的能力。
       （七）深入开展双创工作，提升城市综合竞争实力
       双创是安康经济发展水平和社会文明程度的重要标志，是推动突破发展的重要载体。全市要破釜沉舟，背水一战，发起最后冲刺，确保8月接受技术调研，10月迎接省政府验收。一是加快城区基础设施建设。扎实推进市场、停车场、环卫设施、城市绿化进程，提升城市形象，完善城市功能。积极建设、改造、提升城区及周边30个市场。建成城西、城东、城北客运站，建设7个较大规模停车场。新建公厕20座。再建25处垃圾收集房、3座垃圾压缩站和15座垃圾转运站、26所环卫工人休息室。添置1200个果皮箱。购置58台清扫保洁清运车和250辆人力三轮车。建好江南和江北污水处理厂以及关庙镇羊皮沟垃圾处理场，完善城区水源地保护设施，加快医疗垃圾处理场建设。大树移栽进城，努力提升城区绿化水平。二是深化专项集中整治行动。坚持联合执法，综合管理，深入持久地开展14项专项整治行动，突出抓好铁路、高速公路、城乡结合部、居民小区和背街小巷等重点部位的环境综合整治，切实巩固提高市容环境卫生整治成果。整合执法资源，管好、用足、盘活城市执法管理队伍，力争做到城市管理无盲区、执法无空档。切实发挥办事处、周边乡镇、社区、居委会的作用，落实好“门前四包”责任制。三是大力推进创卫基础工作。按照市县联创、城乡联动的要求，推进爱国卫生、健康教育、病媒生物防制、六小行业整治，食品、饮用水、公共场所卫生，窗口单位、社区卫生创建，城中村、城乡结合部卫生，农村改水改厕等重点项目达标提升。着力推进卫生县城、村镇、单位和社区创建工作，力促宁陕、岚皋、汉阴、石泉、平利、白河等县创建国家卫生县城有新进展，旬阳、镇坪、紫阳创省级卫生县城要加大力度，加快步伐，力争1到2个县通过考核验收。四是营造浓厚双创舆论声势。紧紧围绕双创知识、文明礼仪、健康知识、三德教育、法律法规教育、市情教育等内容，充分利用各种宣传文化资源，大力开展“诚信安康、文明市民”为主题的宣传教育，培养城市精神，提升文明形象。要发挥大众宣传的互动功能、社会宣传的传播功能、公益宣传的覆盖功能，教育动员更多的群众支持参与双创。要通过双创一本书、一本画册、一个剧本和一部电视专题片“四个一”迎接双创考核验收。五是抓紧研究探索长效管理机制。加大专项整治工作督察力度，严格落实责任追究，确保各项专项整治任务扎实推进。不断总结经验，探索创新机制，借鉴外地经验，着力探索职责明确、执行顺畅、监督有力的长效机制，建立健全科学化、规范化管理制度。
       四、确保社会事业任务的圆满完成
       面对新形势、新任务，我们要以更加开阔的视野、更加饱满的热情、更加扎实的工作、更加昂扬的斗志投身到一年工作之中去，确保全年目标任务的完成。一是要加强领导，通力合作，形成推动社会事业发展的强大合力。面对当前的形势，面对艰巨的任务，需要全市上下一心，群策群力，共同奋斗。特别是各级和社会事业各部门的领导班子成员更要精诚团结，密切配合，心往一处想，劲往一处使，齐担发展重任，共谋发展大计，同破发展难题，真正把全市人民群众的力量凝聚起来，激发出来，共同推动全市社会事业发展。二是要解放思想，创新思路，以更新的理念引领科学发展。面对复杂多变的经济发展形势，我们要按照科学发展观的要求，自觉解放思想，创新思路，完善措施，提高决策的针对性、灵活性和有效性。要善于把国家和省出台的政策同安康的客观实际紧密结合起来，创造性地开展工作，只要有利于加快科学发展、有利于改善民生、有利于社会和谐，任何事情都可以大胆尝试，决不能固步自封、因循守旧，从而丧失了发展机遇，阻碍了事业发展。三是要改进作风，真抓实干，形成干事创业的浓厚氛围。越是形势严峻、任务繁重，越需要各级领导干部身先士卒、真抓实干。要按照党的十七届四中全会要求，切实把作风建设摆到重要位置，作为推动发展的强有力保障。各级领导干部都要大力发扬求真务实的精神，一心一意谋发展，聚精会神搞建设。要切实将工作重心向重点项目和基层基础倾斜，用制度约束和引导各级干部出实招、重实干、求实效，确保各项工作部署和目标任务全面落实。四是要勤政廉政，敬业奉献，以奋发有为的精神状态推动科学发展。认真落实廉政建设责任制，教育广大党员干部任何时候都要严格要求自己，率先做到以身作则，勤勉敬业，埋头苦干，淡泊名利，把心思投入到工作中，把精力集中在发展上。特别是春节临近，各级各部门要认真贯彻落实市纪委、市监察局关于严明春节期间有关纪律的通知，严格执行廉洁自律的有关规定。要努力增强宗旨观念，强化责任意识，常修为政之德，常存敬畏之念，常思贪欲之害，常怀律己之心。要堂堂正正做人，踏踏实实做事，清清白白行政，兢兢业业为民。以勤政廉政的实际行动，增强凝聚力、公信力、执行力；以更加昂扬向上的斗志，攻坚克难，加快发展，造福人民，赢得胜利。
       同志们！安康是一方充满活力的热土，正焕发着前所未有的勃勃生机。新的一年，承载着新的梦想，充满着新的希望。让我们在市委、市政府的坚强领导下，振奋精神，坚定信心，开拓创新，携手共进，以高昂的斗志锐意改革创新，以饱满的热情全力狠抓落实，以务实的作风推动加快发展，努力开创全市社会事业新局面，用出色的业绩为安康突破发展做出新的更大的贡献！

公文PDF原件：安政通报 第六期市委常委、副市长 吴德珠在全市社会事业工作会上的讲话