安康市“十五”信息化发展规划

　根据国家和陕西省“十五”信息化发展纲要，结合我市实际，制定安康市“十五”信息化发展规划。

　　一、编制“十五”信息化发展规划的依据
　　信息化是当今世界经济和社会发展的大趋势。由数字技术、计算机技术、通讯技术引发的信息革命席卷全球，将从根本上改变人们的生产方式、工作方式、生活方式、思维方式，改变经济社会的结构形式。信息的生产、交换和消费将成为社会经济活动的主要方式，信息资源将成为重要的生产要素和战略资源；信息技术和信息产业高速发展，成为推动经济发展和提高综合国力的强大动力；信息技术和信息产业的发展水平，已成为衡量一个国家和地区现代化水平和综合实力的重要标志。
当前，我国正处在产业结构调整和升级的关键时期，加入世贸组织又为我国带来了新的机遇和挑战，政府、企业和社会面对国际通行的贸易规则，要抓紧改革和完善各项制度、管理手段以及工作模式，与国际惯例接轨。这就要求国民经济的各领域、各部门重视信息化建设，运用先进的信息手段提高运营、管理水平和综合实力、竞争能力。
　　“十五”期间和21世纪前10年，是我市与发达地区缩小差距，实现经济跨越的关键时期。国际国内兴起的信息化浪潮，为我们超越传统的经济模式提供了可能，我们必须与时俱进，加速信息化进程，以信息化促进工业化，以工业化带动现代化，提高我市的国民经济运行效率和整体素质，推动社会全面进步。
　　二、信息化发展的基本思路与目标
　　按照全国和陕西省“十五”信息化发展规划的指导思想，我市“十五”信息化发展的基本思路是：全面贯彻“统筹规划，国家主导，统一标准，联合建设，互联互通，资源共享”的指导方针，以网络设施建设为基础，以信息资源开发利用为中心，以信息技术应用为重点，以信息化人才政策和法规为依托，全面推进政府信息化、社会管理事务信息化、企业信息化、社会公共领域信息化和家庭信息化。
加快我市信息化发展步伐，必须坚持以下原则：
　　1、政府调控，市场引导。国民经济信息化是一项长期的、庞大的系统工程，要发挥政府的推动和宏观调控作用，按层次有规划地建设一批信息化工程项目，以推动安康市的信息化进程。同时，按照市场机制进行筹资、开发、建设和运营，形成自我积累和自我发展的良性循环，促进信息产业的健康发展。
　　2、突出重点，带动全局。优先发展对国民经济具有重大影响的基础性和关键性信息化工程，集中力量，保证重点，以此推动安康市国民经济和社会发展各领域的信息化进程。
　　3、统一标准，互联互通。在信息设施建设、信息系统开发、信息资源利用等方面，要统筹规划、统一标准，鼓励各部门、各地区联合建设，合理分工，有机协调，相互支撑，努力实现相辅、相容、互联、互通和资源共享。
　　4、重视人才，强化创新。培养 多层次的信息技术人才，建设一支适应信息化发展需要的人才队伍。吸收先进技术成果，强化技术创新，鼓励和支持开发特色信息产品。
　　5、以法治业，强化管理。加强信息化法制建设，完善信息化政策法规，加大执法力度，坚持信息化法制建设与管理并重，建立健全信息化管理体系。
　　6、因地制宜，稳步推进。从我市的实际出发，适度超前，统筹规划，稳步推进信息化建设。鼓励经济相对发达的县区和经济实力较强的部门、行业率先发展，以先进带动后进，推动全局发展。
　 我市“十五”信息化发展的目标是：
　 到2005年，全市信息化应用能力和总体水平明显提高，城市内初步具备比较发达的信息通信设施，形成覆盖全市、联接全省和国内，通向世界的高速通信网络；推进电信、广电、计算机三网合一，建成高速、互联的城域网；建立起以政府电子政务网为纽带，各行业专业网络互通、互联的信息服务系统和资料丰富的数据库，实现各种信息资源共享，为政府、企业、公众提供准确、及时、便捷的信息服务；注重信息技术的研究与开发，普及信息技术在各领域的应用，积极发展电子政务和电子商务，培养一支高素质的信息化人才队伍，使国民经济整体素质和公民的综合素质得到全面提高。
　　“十五”期间，要基本形成比较完备的信息化网络体系，建成覆盖全市的数字移动通信网、数据通信网。到“十五”末，安康电信分公司业务总量达到1.8亿元，年均增长10%。全市电话普及率达到10部/百人，固定电话用户数达到30万，移动电话用户大幅度提高，全市计算机百人拥有量达到3台，中心城市家庭普及率达到20%。基本实现70%的社会管理业务在专网上进行，80％的信息可直接从网上获得，60％的企业建立信息系统，逐步实现社会服务及市民生活领域的信息化。广播、电视人口覆盖率力争达到93%和95%。
　　三、信息化发展的工作重点
　　（一）加强信息基础设施建设
　　1、抓紧发展和完善宽带传输网络。拓宽出口带宽，扩大全市通信、广电传输骨干网络的覆盖范围，积极推进电信、广电、计算机三网融合，形成覆盖全市的数据传输网，基本做到主干网络设施到路边，进小区。
　　2、继续加强电信、移动通讯网建设。“十五”期间，本地网电话交换机总量达到40万门，实装用户30万户，城乡固定电话年均增长13％，其中： 市话交换机（含接入网）容量增加10万门，达到22万门，农话交换容量（含接入网）容量增加6万门，达到18万门；长途业务电路增加2000条，达到8000条；本地网光缆线路达到2500KM，全市城乡电话普及率达到10部／百人，其中：城市电话普及率达到30部／百人。以用户接入网形式扩大农、市话交换总容量，建成无线接入30个基站，600个信道，解决城乡边远用户通信难的问题。完成移动通信网络建设的规划目标。长途中继电路扩展2000路，本地网局间中继电路扩展1000条。建成城乡光纤接入系统光缆200KM，使本地网运行更加安全可靠。以因特网发展为契机，建设面向全社会提供语言、数据、图像和增值业务的城域网、宽带ISPN网，开发智能网新业务。
　　3、重点建设和完善广电宽带传输网。在现有广电传输网络的基础上，建设大容量、高速率、高质量、高可靠的服务于社会的公众骨干传输网。利用无线、有线、微波等多种手段，进一步扩大广播电视覆盖面，重点解决农村和山区的有效覆盖，广播、电视人口覆盖率力争分别达到93%和95%；采用先进技术手段，提高广播电视节目制作水平和播出质量；大力推广、应用高新技术和适用技术，加快实现我市广播电视数字化、信息化、网络化。
　　4、扩建城域网。以电信、广电为骨干的大容量数据传输网要延伸到主要乡镇，尽快推动各行业的局域网发展步伐，大力发展有线、无线接入网。
　　（二）实行电子政务，推进政府信息化
　　“十五”期间，全力建设安康市电子政务网络工程。我市电子政务网络工程是省电子政务网络的组成部分，该网络建成后将具有以下功能：
　　1、为市委、市政府及各部门提供信息资源服务（各级“专网”网站和办公资源数据库、专项信息系统等）；
　　2、实现指挥调度（突发事件和重大灾害信息采集系统等）；
　　3、实现机关内部办公自动化（电子邮件系统、公文处理系统、IP电话系统、网上会议系统等）；
　　4、在因特网上建立公众服务体系（“外网”网站和互联网接入服务等）。
市电子政务网络工程建设分两期完成：
一期工程：建起市电子政务网络平台；完成市委办公大楼和东、西附楼、市政府办公楼的“内网”、“外网”综合布线，以及网络中心建设；完成市委、市政府主干网络光缆联接。
　　市财政局、交通局、教育局、科技局、民政局等部门在2002年底以前建成本部门的“内、外网”局域网，并实现与市电子政务网络平台连接，市直其他部门要在2003年底以前完成本部门的“内网”、“外网”局域网建设，并与市电子政务网络平台连接。
　　二期工程：建立市电子政务网络“内网”平台；完成内网网络平台与省上“专网”的联接，实现视频资料点播VOD、视频会议、可视电话和网络电话等视频应用；完善和建设内、外网的应用系统；完成内、外网络及办公应用软件和数据库开发；在“内网”和“专网”上建立包括公文处理、政务信息、督查督办、专项业务管理和电子邮件、公文传递、网上会议等功能的办公支持系统；进一步完善各部门的“外网”网站或网页，建立完整的信息报送和采集制度，逐步开展网上政务，为公众提供政务信息服务。
　　（三）高度重视信息资源的开发利用
　　信息资源开发利用的关键是数据库建设。一是要逐步建立为市级党政领导、工作部门提供信息服务的数据库群，开发并组织政府部门所拥有的信息上网。包括宏观经济形势、国内外科技动态和经济信息、重点项目、政策法规、经济、统计、招商项目、农业、科技、教育、人才、公众服务、新闻消息等，以尽快实现信息共享，为经济社会发展提供有效的信息服务。二是开发具有特色和优势的信息资源库。如高教、科研、经济信息，统计、旅游、国土、矿产资源信息等。三是不断提高信息库的商业化运作水平。大力扶持和发展信息资源提供商，积极建设网上联机数据库，组织高校、科研院所、广播、电视台、报刊杂志社等开展信息上网。要面向社会，提高信息服务的质量和获取信息的便利性、及时性，建立各类信息服务体系，促进信息资源的充分利用和共享。
　　（四）全方位、深层次推进信息技术应用，带动经济社会全面发展
　　１、国民经济信息化
　　（1）企业信息化。利用信息技术改造传统产业，提高企业的创新能力和经营管理能力，促进生产力水平提高。推动重点企业加快建设与生产流程、市场营销、研究开发、售后服务、管理决策紧密结合的内部网，提高产品质量和服务质量；积极推广计算机辅助设计，广泛利用信息技术，实现企业生产、流通、管理各个环节的信息化，提高企业的经济效益和竞争力。
　　（2）电子商务。积极推进电子商务的发展，特别是促进电子商务在传统领域的应用，选择若干领域、企业进行电子商务试点，及时总结推广经验。
　　（3）金融信息化。建立统一的金融数据通信网，逐步形成各金融网络系统的互联互通，实现资源共享；大力推广金融卡，扩大客户数量，逐步实现金融的通用性，并为全社会提供安全、快捷、方便的支付结算服务；利用信息技术开展新的金融业务，完善服务系统，扩大金融业服务范围；建立金融监管信息系统，提高识别、防范和化解金融风险能力。
　　（4）农业信息化。大力推动信息技术在农业领域的应用。逐步建立覆盖全市、与现阶段农村生产力水平相适应的农业综合信息网络体系。建立分层、分类的农业管理信息系统，农业科技信息系统，专家系统，农副产品销售系统，决策支持系统，动态监测系统及相关数据库，为农业的宏观管理和生产经营提供信息服务和支撑。
　　（5）商业信息化。大力推行信息技术在商业领域各层面的应用，逐步实现前台及后台的管理现代化；加强信息技术在仓储、流通、物流配送中的应用，提高商业信息化管理水平；建立商品调剂信息系统，建设商品信息数据库，逐步形成商业信息网络体系。
　　 ２、社会公共领域信息化
　　（1）新闻信息化。在新闻媒体领域（广播、电视、报刊等）的各个环节，广泛采用信息技术，以适应未来发展的需要，为社会公众提供更好的新闻资讯服务。
　　（2）社会保障信息化。建立一个以安康市社保局为网络枢纽，覆盖市、县区各级社保经办机构，省局、银行、税务、财政、劳动、人事、工商、定点医疗机构等相关业务部门相连的广域网络连接，以所有参保单位、参保人员为服务对象的跨地区、跨部门的综合服务网络系统。通过开发社会保险业务计算机管理信息系统，实现社会保险业务网上申报、网上查询、业务处理全程计算机化，从而提高社会保险服务质量和效率，保障社保基金安全运行；建立覆盖养老、医疗、失业、生育、工伤等各个专业险种的综合社会保险政策数据库、所有参保人员的个人照片和指纹以及其他个人身份识别图象信息数据库、各个时期的社会保险经济指标和参数数据库、统一的业务规范数据库，为各参保单位、参保人员以及社会各阶层了解社会保险政策，监督社会保险工作，享受社会保险自助服务提供统一、高效、规范、方便、友好的支持平台。按照“五保合一，统一规划，规范管理，分步实施，逐步完善”的系统建设要求，该网络系统工程将在2005年底前全部建成。
　　（3）教育信息化。继续推进信息技术在教育领域的应用，建设远程网络教育系统；加速教育信息资源开发，建立教育信息资源数据库；发挥网络在继续教育、技能培训等方面的重要作用；提高教育资源利用率，用信息技术推动教育体系的改革。2005年，全市所有初级中学、乡镇以上中心小学开设信息技术必修课，并尽快延伸到广大农村小学；所有高中建立校园网，并接入互联网。全市县区以下中学及乡镇中心小学与中国教育卫星宽带网连接；建成安康城区城域网，城区中小学高速接入。实现全市十县区卫星电视教育信息的网络化传输，使全市90%以上的农村学校都能收看到教育电视节目；大力开展中小学教师全员信息技术培训，2003年前对全市中小学教师进行一轮不同程度的信息技术培训工作。到2005年，未经过信息技术教育初级培训的教师取消聘任资格。
　　（4）卫生信息化。推进医院管理信息系统建设；建立和完善医疗卫生信息网，充分利用信息技术，强化药品生产、销售管理，推进医药用品的网上招标采购，增加采购的透明度，降低医疗开支。
　　（5）文化信息化。大力推进信息技术在文化领域的广泛应用，促进文化产业与信息产业的有效结合，充分利用数字化、网络化技术，创作更多更好的作品，丰富人民群众的精神文化生活。
　　（6）交通管理信息化。建立安康市公安交通管理信息网络，采用现代化计算机网络和应用技术手段，通过车辆管理局域网、驾驶员管理局域网、办公局域网的建立和互联，向上通过广电网光缆通道与省公安交通管理信息系统网络相联接，向下与各区、县大队相联接，从而形成市级公安交通信息管理网络框架体系。实施对机动车、驾驶员信息的处理、查询和交换，以及相关业务的有效管理和面向社会公众的网上信息发布与接收，实现公安交通信息资源的综合利用和高度共享。该网络的一期工程（车辆管理局域网）已经基本建成，预计整个网络于2003年建成。
　　四、信息化发展的基本政策措施
　　要实现我市“十五”信息化发展目标，必须加强信息化发展的硬、软环境建设。具体措施如下：
　　（一）加强组织领导。各级党委、政府和各部门都要建立信息化领导机构和办事机构，确立信息化工作一把手负责的领导体制，做到领导、组织机构、工作人员三落实，加大对信息化建设各项工作的协调力度，认真落实信息化建设的有关政策措施，形成高效运转、配套完善的管理体系。
　　（二）抓好宣传教育。大力宣传信息化对促进经济社会发展，提升经济运行质量的重大作用，使各级领导、有关部门和全社会充分认识加快信息化步伐的重要性和紧迫性。要普及和增强全民信息化意识及信息化科学知识。市信息化工作领导小组办公室要会同教育、人事、劳动等有关部门建立全市信息化培训体系，重点对各级领导干部、全体公务员和在职职工、在校学生进行有针对性的培训。要在现有的基础上逐步增加大中专学校电子信息专业的招生人数，合理设置并不断完善不同层次、不同类型的专业，健全全市的电子信息专业教育体制。普通中学和中专学校要把计算机的应用及网上操作作为必修课，并逐步在小学进行信息化的基础知识教育。继续鼓励业余大学、电视大学和民办学校培养计算机和信息专业的应用人才。继续搞好计算机软件水平和资格考试及计算机等级考试，鼓励自学成才。建立吸引信息化人才的良好环境和机制，通过国内合作培养和引进，造就高水平的信息科技人才和专业管理人才及具有综合能力的复合型人才，使之成为各信息中心、科研单位和管理部门的业务技术骨干和学术带头人。
　　（三）加大投入力度。在统一规划、统一管理的前提下，按照谁投资、谁受益的原则，规划一批信息化建设项目，全面引入有利于发展的激励机制，广泛动员并充分依靠社会各种力量参与信息化建设，依法进行信息产业的开发、建设和经营。信息化建设的初期，要通过政府的宏观调控手段，建立以政府为引导的多元化投资体系，条件具备时可建立高新技术的孵化基金，以推进信息化建设的发展。
　　（四）抓紧制定政策法规。研究制定扶植我市信息化发展的技术政策、税收政策、投资政策和资费政策以及《安康市信息化建设管理办法》、《安康市互联网管理办法》、《安康市信息化工程管理办法》等制度。
　　（五）坚持统一规划和统一管理。今后，市级党政机关、政府工作部门基本建设中凡涉及信息化基础设施的，须经市信息化工作领导小组办公室审批；市信息化工作领导小组办公室要进一步加强对各部门、各系统网站、网页的审查和报批工作，规范程序，加强管理。
　　（六）强化信息化安全措施。适应计算机信息网络迅速扩展的新形势，加强信息化安全教育和岗位培训，普及信息化安全知识，使全市社会公众能够自觉维护国家信息安全，抵制各种不良行为。加强信息化安全管理，做好网上信息资源的安全保密工作，提高网络的可靠性和稳定性，确保信息化建设的健康发展。
本规划由市信息化工作领导小组协调实施并检查督办。全市各级、各部门和社会各界，要以本规划为指导，制定本地区、本部门、本行业的“十五”信息化发展规划，努力加强信息化基础设施建设，构筑互联互通的信息网络，开发利用信息资源，发展信息产业，以信息化推动我市经济和社会实现追赶型跨越式发展。