安康市人民政府领导班子开展以“安康突破发展”为主题的解放思想大讨论活动实施意见

为深入学习贯彻党的十七大精神，推动新一轮思想解放，按照市委的整体部署，现就市政府领导班子开展以“安康突破发展”为主题的解放思想大讨论活动提出如下意见：
一、充分认识解放思想的重要性和必要性
解放思想是党的思想路线的本质要求，是应对新情况、解决新问题、开创新局面的一大法宝。党的十七大从全局发展的高度出发，提出了继续解放思想的新要求。市委以党的十七大精神为指导，及时部署开展以“安康如何突破发展”为主题的解放思想大讨论活动，完全符合全市广大党员干部的思想实际，抓住了促进工作、破解难题这个一切工作的“总阀门”，对于加快突破发展、构建和谐安康具有重大意义。
安康正处在突破发展的关键阶段。近年来，我们在科学发展观的指引下，团结奋进，扎实工作，取得了经济社会协调快速发展的明显成效，随着陕南突破发展战略的深入实施，内外畅通交通大格局的形成和一批重大产业项目的加快建设，必将推动安康发展步入新的阶段。但同时我们应当清醒地看到，我市产业基础薄弱的状况没有根本改观，在全省发展大格局中的滞后地位没有改变，周边地市加快发展的竞争挤压有增无减，资源环境的制约将更加突出，我们既面临难得的发展机遇，又面临着不容忽视的挑战，能不能抓住机遇，迎难而上，推动突破发展、加快发展，是对各级政府的考验。对此，我们既不能小进则满，盲目乐观，更不能怨天尤人，妄自菲薄，必须进一步牢固树立发展第一要务的思想，坚定有所作为的意志，切实增强责任感、使命感和危机感，以只争朝夕的状态、求真务实的作风、敢闯敢干的气魄，创新发展理念，破解发展难题，狠抓工作落实，以思想的大解放推进经济的大发展。
二、切实增强解放思想的针对性和实效性
解放思想的本质是坚持实事求是、按照客观规律办事，根本目的在于解决实际问题，激发创造活力，推动加快发展。我们要坚持以科学发展观为指导，紧密联系安康改革发展的实际，围绕“如何推动突破发展”这一主题，突出工作重点，找准薄弱环节，务求在以下几个方面取得实效。
一是深化市情认识，完善发展思路。始终坚持从安康的市情特点出发，依托优势资源，壮大特色产业，着力夯实基础，坚定不移地走具有安康特色的绿色经济之路。遵循经济规律，积极参与市场分工，自觉融入全国全省发展大局之中，主动承接辐射和带动，加快推进新型工业化、城镇化、农业现代化和人文化进程，快步跟进西部强省建设步伐。
二是坚持项目带动，壮大支柱产业。牢固树立项目是全局、全局抓项目的意识，完善重点项目推进机制，努力形成项目建设的强大合力。切实提高项目工作水平，打破满足于小打小闹的局面，在继续加快交通、城建等基础设施项目建设的同时，围绕六大支柱产业，以更大的气魄、更大的手笔策划一批大项目，新上一批大项目，改变产业项目不足的局面。转变指导产业建设的思路，坚持“一村一品、一县一业”，集约经营，努力提高基地建设的规模化、标准化水平，集中扶持一批产值过5亿元、10亿元的大企业或企业集团，精心打造特色品牌，真正依靠大项目支撑、大企业牵引、大品牌带动，增强区域经济发展的后劲和活力。
三是统筹城乡发展，做大中心城市。从以城带乡实际需要出发，以山水园林城市为目标，坚持“提升江南、重心北移”的思路，进一步加大中心城市建设力度。着力推进设施配套，完善城市功能，提升承载能力，有效发挥城市聚集产业和辐射带动功能，推动城乡互动和产业融合。
四是高度关注民生，促进社会和谐。始终坚持以人为本，把改善民生作为政府工作的第一目标。整体推进和精心实施教育、就业和再就业、公共卫生、社会保障、住房保障、基础设施建设、公益型文化体育建设、城乡社区服务体系建设等民生八大工程，努力扩大公共服务，真正以改善民生为重点，促进和谐社会建设。
五是推动改革创新，破解发展难题。着眼于构建畅通完善的现代交通网络，切实加大铁路、高速公路、机场改造、地方道路建设力度，着力破解交通滞后的瓶颈制约。围绕建立符合市场经济要求的体制机制，巩固国企改革成果，进一步放开领域、取消限制、公平待遇、改善服务，引导非公有制经济健康发展。及时制定出台激励政策，推动全民创业。坚持大胆探索，创新思路，有效解决土地供应、人才不足、资金短缺等问题，为突破发展创造良好条件。
真正通过解放思想大讨论活动，努力实现在领导突破发展、加快发展、科学发展的理念上有所提高;在深化市情认识，推进突破发展、加快发展的责任感、紧迫感上进一步增强;在推进突破发展的重点方向、重点领域上更加明确坚定;在进一步完善发展方略，强化发展措施上更加有力;在整治和优化发展环境上敢于碰硬；在进一步转变政府职能，提高行政效率上更加有效;在加强团结，维护大局，协作共进上更加自觉。
三、着力提高政府服务发展的能力
政府是当地经济社会发展的主要组织者、管理者和服务者，政府的服务质量、工作水平直接关系当地经济社会的发展。要准确把握市场经济条件下政府职能定位，转变工作思路，创新工作方式，健全落实机制，努力建设服务型、法治型、效能型政府。
一要加快转变政府职能。进一步明确政府及其职能部门的职责，切实减少对微观经济活动的干预，真正把管不了、管不好的事交给市场和中介组织，下力纠正政府职能越位、缺位和错位问题，更好地履行经济调节、市场监管、公共服务和社会管理的职能，加快传统管理型政府向现代服务型政府的转变。
二要着力创造发展环境。坚持把政府组织经济工作的重点放在培育市场主体、维护市场秩序、提供公共服务上来，着力营造良好的法制环境、社会环境和人文环境，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，引导各种生产要素有序流动，形成各类市场主体创造活力竞相迸发的局面。
三要切实提高行政效能。进一步深化行政审批制度改革，加大政务公开力度，加快推进阳光政务。坚持依法行政，市政府领导要带头学法、用法、懂法、守法，增强依法办事的意识和能力。依法加强公务员队伍的建设和管理，狠刹推诿扯皮和吃拿卡要行为，严肃查处违法违规案件，不断提高工作效率和服务质量。
四要全力推进工作落实。落实是为政之要，是检验政府工作的重要标尺。牢固树立和落实科学发展观，坚持发展为先，以此凝聚人心，形成合力；以完善目标责任制考核为重点，建立健全抓落实的机制；坚决反对形式主义，大兴求真务实之风，以良好的作风促进工作落实。
四、精心组织好思想解放大讨论活动
1、抓紧制定方案。按照市委的统一部署，及时制定方案，认真组织学习，广泛发动群众，多方听取意见，找准存在问题，进一步明确努力方向和整改重点，确保活动取得实效。
2、坚持领导带头。解放思想关键在领导，从市政府领导做起，带头解放思想，认真查找存在问题和原因，带头敞开胸襟，虚心听取群众意见，自觉纠正思想、观念、作风等方面的问题。紧密联系分管工作的实际，加强学习，深入调研，切实转变作风，不断提高思想认识水平和实践工作能力。各位市长、市长助理要按照各自分工，加强对分管部门的指导，出题目、交任务、重实效，推动分管部门抓好此项工作。
3、狠抓当前工作。解放思想的实效要体现在促进工作、推动发展上。既要着眼全局谋划长远发展，更要立足当前推进今年工作的良好起步。市政府全体组成人员要以解放思想为动力，紧紧扭住重点项目建设、工业提速增效、农民增产增收、财政收入增长等重点工作，抓紧全年任务的分解，深入一线推动落实，以一季度各项工作“开门红”的实绩确保全年目标的实现，脚踏实地地把突破发展推向前进。

附件：市政府领导班子解放思想大讨论活动时间安排表

安康市人民政府办公室
二○○八年二月二十九日