市委常委、常务副市长邹明在全市推进项目建设工作会议上的讲话

同志们：
市政府决定召开这次推进项目建设工作会议，主要是认真落实市委二届二次全体会议和市政府全体会议精神，回顾总结全市项目建设大会以来的工作，分析上半年固定资产投资欠帐较大、项目建设进展不够理想的原因，进一步突出重点，强化措施，扎实推进项目建设，确保全年100亿固定资产投资目标的实现。刚才，凯庆同志通报了全市元至七月投资和项目进展情况，各县区和部分市直部门的负责同志作了重点发言。总的感到，同志们分析问题比较客观，工作措施比较具体，完成任务的信心更加坚定。综合大家的发言，我再讲几点意见。
一、项目建设取得新的明显成效
今年以来，全市上下坚持以科学发展观为指导，紧紧抓住实施突破发展、构建和谐安康这个主题，以绿色产业突破为重点，以重大项目建设为支撑，以经济结构调整为主线，全市生产总值、固定资产投资、财政总收入等主要经济指标与历年同期相比都有较大幅度的增长，发展速度和质量效益均为近年来最好的一年。
一是项目建设有力拉动了经济增长。上半年，全市共组织实施各类项目720个，完成固定资产投资35.8亿元，比去年同期增长25%。投资对经济增长的贡献率不断提升。绿色产业项目建设力度加大，昊华、江华坝盐等一批项目的投产，喜河电站的提前发电，陕南突破发展项目的加快实施，成为今年新的经济增长点。基础设施项目建设扎实推进，襄渝铁路复线、西汉高速宁陕段、小康高速进展加快，十天高速安康试验段、安康至川陕界高速试验段正式开工，通达工程和通村水泥路超额完成计划任务。城镇建设力度加大，拉动江北新区建设的安康大道、汉江三桥、滨江大道七里沟段等项目有力推进，江南城区改造重点工程进展顺利，各县城扩展改造步伐进一步加快，呈现出很多新的亮点。环境保护和社会事业项目建设取得新成效。生态旅游、基础教育、文化体育、公共医疗、农村卫生服务体系等项目得到进一步加强。
二是重大产业项目迈出新步伐。坚持把重大项目建设作为突破发展的着力点，对事关全局发展的几个重大产业项目，分别由市政府领导挂帅，组建专门班子，扎实展开工作。这个月初，华电集团与市政府正式签定了石泉4×100万KW火电厂建设协议，通过了中电集团旬阳4×100万KW火电厂的预可研评审，电力市场、设计招标和项目核准等工作正在抓紧进行，力争在明后两年陆续进点开工建设。生物乙醇和生物柴油项目已正式与投资方签定合作协议，目前正在进行开工的准备工作。旬阳电站已于“五一”正式进点，白河电站已与投资方确定年内进点的时间表。旬阳、平利日产4000吨水泥生产线项目近期将正式开工。旬阳年产5万吨锌焙沙项目十月份将竣工投产，一批矿产资源加工项目前期工作力度加大。
三是项目建设环境进一步改善。市政府出台了《建立和完善重点项目建设机制的实施办法》和《项目建设目标责任考核办法》，进一步增强了各级各部门重视项目、支持项目、建设项目的责任感和主动性。项目决定突破发展的意识有了新的增强，用项目评价发展的机制不断完善，全面抓项目的格局正在形成。坚持把改善投资环境作为生命线工程来抓，切实改进政府服务，对重大项目实行一个部门负责到底的办法，赢得项目投资业主的高度赞誉。继续开展项目建设环境综合治理，及时调处各种利益纠纷，下茬整治吃拿卡要等破坏投资环境的行为，为项目建设创造了良好环境。
二、高度重视项目建设存在的问题
尽管前阶段我们在推进项目建设方面做了大量工作，取得了一定的成绩。但是，从固定资产投资完成进度来衡量，从重点项目进展情况来检查，从各县区各部门的发言来分析，全市重点项目建设中的问题也是突出的。
一是固定资产投资欠帐较大。从上半年预考核情况看，固定资产投资只完成全年任务的37%，没有达到时间过半，任务过半的要求。纳入部门考核的62个项目完成投资仅占全年计划的26%，新开工项目同比减少71个，第二产业投资比上年同期下降21.7个百分点。全社会固定资产投资只有宁陕、白河、平利三县过半。这直接影响到全年突破发展任务的完成。
二是项目推进工作不够扎实。今年全市列入开工计划盘子的项目851个，至今仍有131个未正式开工。在建项目进度缓慢，新上项目开工很不理想，产业项目进展迟缓。说到底，是我们还没有真正把项目建设摆上突破发展的首要位置，领导精力、干部力量、责任目标、工作措施都没有真正到位。有的在项目申报时仅仅是一个概念，实施中无从入手；有的前期工作不到位，只是凑数应付，根本无法开工实施；有的对项目建设的后续进展情况缺乏进一步的跟踪服务，存在问题没有脚踏实地的逐一解决。这就使一些项目无法进入实施阶段，固定资产投资只能落空。
三是项目前期工作差距比较突出。深入分析131个项目不能预期开工的原因，根本问题还是项目前期工作不深不细，没有真正建立高质量的项目库。以至我们在申报项目时，拿不出比较成熟的项目，更不用说产业类的大项目、好项目。上半年全市项目进展不理想，开工项目严重不足，原因出在前期工作上；现在陕南突破办催报今年扶持的第二批项目，很多县区无成熟项目可报，根子也在前期工作上。这说明我们很多同志不善于研究策划项目，还不熟悉项目前期工作，还不懂得如何把项目做深做好。
四是项目推进保障工作不够得力。当前一些成熟的项目开不了工，在建项目进度比较缓慢，原因固然是多方面的，但土地供应、资金到位、环境保障也是重要的制约因素。由于项目用地得不到及时审批，汉滨区春滋蓖麻油生产线、平利县日产4000吨水泥生产线、平利铅锌选矿厂、包茂高速公路管理中心等十几个项目无法开工。有些项目业主实力不足，后续资金跟不上，贷款又迟迟不到位，工程建设就无法正常进展，平利中药口服固体制剂扩能改造、石泉蚕桑综合开发、宁陕夜兰钻花岗岩开发等项目就是这个原因。城建项目中的房屋拆迁受阻，往往一两个钉子户就使整个项目建设无法开工。再就是项目机制不完善，责任不明确，任务不落实，缺乏项目建设敢拼会干的领军人物。对于以上问题，我们必须采取有力措施，努力加以解决，以推进项目建设的顺利进展。
三、全力完成今年项目建设任务
市委二届二次全体会议和市政府全体会议，要求我们各县区、各部门进一步振奋精神，坚定信心，咬定发展目标不动摇，以跳起来“摘桃子”的精神，刀下见菜的真功夫，奋力争先的勇气和魄力，确保全面完成今年固定资产投资任务。
一是着力抓好重大项目建设。真正把突破发展建立在项目建设的基点上，进一步完善全局抓项目的机制，切实解决好资金到位、土地供应、环境保障等关键问题，确保全年完成固定资产投资100亿元。竭力保障三条铁路、三条高速公路等重大交通项目的实施，抓紧启动安康机场改造前期工作，立争年内开工建设安岚二级公路，努力完成通乡油路、通达工程和通村水泥路等地方公路投资计划。全力推进汉江梯级电站建设，确保喜河电站年内全面竣工，蜀河电站完成围堰开挖及导流工程，旬阳电站完成年度投资任务，白河电站十月份前正式进点，加快在建小水电站建设进度，按要求完成“引汉济渭”水利工程的年度投资计划。在华电集团与市政府签定石泉大型火电项目建设框架协议、中电集团旬阳大型火电项目通过预可研评审的基础上，密切与项目业主单位配合，快速推进电力市场、设计招标、项目核准等工作，力促明年底进点，2009年开工建设。加快推进与大型火电项目配套的750KV外送输变电工程和330KV平利输变电工程的前期工作。对列入陕南突破发展的重大项目，要进一步加快建设进度，确保如期竣工达产，同时抓紧申报一批产业类大项目，积极推进一批项目的前期工作，争取陕南突破发展资金的支持。尤其是30万吨燃料乙醇、30万吨生物柴油项目要抓紧开工准备工作，全程负责，力促尽快开工建设。进一步加大对城市建设的投入，中心城市建设要完成“一桥两道”年度建设任务，开工花园大道、西坝防洪和瀛湖干道等重点工程，采取有效措施刺激房地产迅速回升，抓紧重心北移的建设进点工作，加快江南城区综合改造、桥西广场、香溪大道建设进度。
二是奋力推进特色产业发展。着眼于城乡统筹和工农互动，以特色资源为依托，以产业化经营为支撑，做大做强安康丝绸、绿色食品、生态旅游、秦巴医药、汉江水电、金州矿产六大特色产业。要下功夫推进1000万米合纤绸、180万米真丝绸项目建设步伐，抓紧厂址选点和审批工作；抓住当前国家扶持生猪生产的有利机遇，加速建设月河川道绿色瘦肉型生猪基地建设，力促100万头生猪加工企业达产达效。努力解决成林油脂和圣桑加工项目存在的问题，促进尽快建成投产。做大做强魔芋深度开发，打造中国魔芋品牌。大力支持年产100吨沃氏、100吨双烯黄姜深加工项目。认真研究载能工业的加快发展，加快载能工业项目建设；坚持“关小上大”的原则，加大矿产资源整合力度，加快300万吨水泥、40万吨钒钛磁铁、10万吨钡盐、10万吨锌焙沙、10万吨锌冶炼、5万吨锌纳米、350万平米优质板材等重大工业项目建设。进一步推进生态旅游项目的开发，抓紧教科文卫等社会事业项目建设进度。
三是夯实绿色产业发展的基础。坚定不移地实施强村大户、集约经营，提升产业化水平，建立农民稳定增收的长效机制和绿色产业加快发展的原料基础。按照“进村定品，龙头牵引，主导产业，特色产品”的要求，逐村确定主打品种，推进规模化种养和专业化生产。集中主攻5000个生猪养殖大户、50000个养蚕专业户、2000个名优茶叶大户的规模经营，确保全年生猪出栏210万头，养蚕新增发种10万张，名优茶叶产量5000吨。继续推进新农村示范村建设，扎实抓好农村基础设施建设。
四是精心做好项目前期工作。项目前期工作是项目的提出、论证、评价和决策的过程，对项目顺利实施和投资效益都将起到决定性作用。从现在起，要一手抓今年项目的推进，确保完成固定资产投资任务；一手抓项目前期工作，赢得明年项目建设的主动。要抓紧重大产业项目前期工作，结合我市资源禀赋、市场需求和产业发展实际，精心策划包装一批能够体现本地资源优势、成长性好、市场前景广阔、牵动作用强的新项目、大项目、好项目。每个县区至少要拿出一到两个产值上亿元的大项目，建立起高质量的项目储备库。切实做好陕南突破发展项目申报工作。紧紧围绕全市突破发展的整体思路精心筛选项目，尤其是要精心策划一批大项目，争取今年第二批陕南突破发展基金的支持，一定要靠项目拿回投资。做项目前期工作，尤其是对一些好项目，一定要舍得花本钱，聘请高级专业人才和有资质的单位策划、论证、包装项目，高质量的完成项目可研报告等资料，真正把项目的前期工作做细做深。
四、确保完成今年项目建设任务
今年还有四个多月时间，我们既要全力完成今年项目建设任务，实现固定资产投资100亿元的目标；又要抓紧展开项目前期工作，为明年的项目建设创造良好开局。时间紧，任务重，要求高，压力大。这就更加需要我们各县区、各部门紧紧扭住工作重点和薄弱环节，统筹做好当前工作。
一是切实加强项目建设的组织领导。今年以项目建设为重点的100亿固定资产投资，是市委、市政府认真研究决定的，在市委二届二次全体扩大会和市政府全体会议上又反复作了强调，已经作为今年市委、市政府对各县区和有关部门考核的主要指标下达，是今年必须确保完成的硬任务。今年上半年预考核结果通报后，引起了各级各部门的高度重视，呈现出砸实任务，夯实责任，争先恐后的局面。从七月份开始，项目建设步伐加快，固定资产投资不断加大。最近我到几个县调研，与县区的领导同志和从事项目建设的同志座谈，都认为虽然完成任务的难度很大，但只要做好工作也是完全能够完成的。但也有的心中无数，缺乏信心，这就不能不影响到全年目标的实现。今天这次会后，各县区和承担项目建设任务的部门要迅速召开专门会议，寻找差距，统一思想，拿出加快项目建设步伐、确保实现固定资产投资目标的有效措施，把任务真正落实到领导、到项目、到单位。
二是抓紧解决项目建设中的突出问题。各县区、各有关部门都要对今年的项目进行一次全面深入的检查，逐项目找准存在的问题和解决的办法。县区和部门自己可以解决的，要迅速落实领导和专人，抓紧落实到位，决不能再拖下去；县区和部门无法解决，需要市政府协调的问题，抓紧报告市发改委，由市发改委收集整理后，提交市政府协调解决；需要省上解决的问题，市政府组织有关方面，抓紧向省上汇报，争取省上的支持；部门能够协助县区解决的问题，有关部门要积极帮助解决，县区也要主动的与部门衔接。市政府准备在省上给市上安排的陕南突破发展基金中，拿出300万元，支持畜牧产业特别是生猪繁育大户建设；集中600万元资金，由市发改委与市财信担保公司联合，采取贷款贴息的办法，解决部分好项目资金不足的问题，还准备给一些好项目安排一点前期工作补助经费。
三是依靠严格的目标责任督促任务落实。市目标责任制考评领导小组在对上半年各县区目标责任制完成情况预考核的基础上，修订了考核办法。对县区实行综合考核与单项考核相结合，综合考核只考核生产总值、固定资产投资和财政收入三个指标，其他指标实行单项考核，市直部门和中省驻安单位的考核指标已确定，最近就将印发。凡是承担项目建设任务的部门，项目建设都列为考核指标并加大了分值。请各县区、各部门高度重视目标责任考核工作，对照下达的任务找差距，定措施，尽快把工作赶上去。市发改委和市政府督查室要加强对项目进展情况的督促检查，促进今年项目建设任务的全面完成。