市委常委、常务副市长邹明在全市事业单位岗位设置管理实施工作会议上的讲话

同志们：
市政府决定召开这次全市事业单位岗位设置管理实施工作会议，主要任务是贯彻落实全省事业单位岗位设置管理实施工作会议精神，安排部署我市事业单位岗位设置工作，进一步推进事业单位人事制度改革。德玉同志将对我市事业单位岗位设置管理有关问题作详细说明，并做具体工作安排，希望大家认真研究，抓好落实。下面，我先讲三点意见。
一、统一思想，充分认识做好事业单位岗位设置管理工作的重要意义
事业单位是各类人才的重要聚集地,是实施人才强市战略的重要阵地。多年来,事业单位为促进我市科学技术进步、经济社会发展，丰富广大人民群众的精神文化生活作出了积极贡献。但是随着各项改革的逐步深入，原有的事业单位人事管理模式已不能适应社会事业发展的要求，必须对其进行改革。在事业单位开展岗位设置管理工作，建立岗位设置管理制度，是对事业单位人事管理制度的重大改革和创新，是进一步深化事业单位人事制度改革的重要内容，也是做好事业单位收入分配制度改革的迫切需要，关系到全市事业单位广大工作人员的切身利益,也关系到实施突破发展、构建和谐安康及全市大局稳定。各级各部门要充分认识做好这项工作的重大意义。
第一，事业单位岗位设置管理是深化事业单位人事制度改革的内在要求。事业单位人事制度改革要以推行聘用制度和岗位管理制度为重点，建立符合各类事业单位特点的人事管理制度，促进由固定用人向合同用人、身份管理向岗位管理的转变。聘用制度是以岗位为基础的，岗位设置是聘用制的前提，只有按岗聘用，才能真正实现由身份管理向岗位管理的转变。岗位设置管理就是要在事业单位建立一种既区别于党政机关，也区别于企业，充分反映从事专业化服务特点的新型事业单位人事管理制度。人事部出台的《事业单位岗位设置管理试行办法》及其实施意见和省委办公厅、省政府办公厅印发的《陕西省事业单位岗位设置管理实施意见》都明确要求，要在事业单位开展岗位设置管理工作，建立岗位管理制度。这是贯彻落实中、省深化干部人事制度改革要求和加强人才队伍建设的重要举措，是事业单位人事管理制度的重大改革，是由身份管理向岗位管理迈进的重要一步，是一项制度创新和政策调整。这一制度的确立，为事业单位把聘用制度作为基本的用人制度，把岗位管理制度作为基本的人事管理制度奠定了基础。
第二,事业单位岗位设置管理是事业单位收入分配制度改革的迫切需要。事业单位工作人员收入分配制度改革的着力点是改革制度、严肃纪律、规范秩序、完善机制，核心是建立体现事业单位特点的收入分配制度，突出岗位绩效的激励功能，把过去的职务等级工资制变为岗位绩效工资制，逐步形成一整套科学规范的事业单位收入分配制度。岗位绩效工资制度是与岗位结合在一起的，薪随岗定。这是事业单位收入分配制度与人事制度改革密切配套，体现事业单位特点的制度设计。事业单位的岗位设置管理工作，是实施新的工资制度、规范收入分配制度改革和规范津补贴工作的基础。事业单位收入分配制度改革实施办法明确规定，在按国家规定完成岗位设置和岗位聘用之前，专业技术人员暂按所聘职务对应岗位的最低等级套改岗位工资，待完成规范的岗位设置和岗位聘用并经核准后，再按确定的岗位执行相应的岗位工资标准。也就是说，事业单位在没有被认定完成岗位设置和岗位聘用前，专业技术人员的工资只能套到对应岗位工资的最低等级。被认定完成规范的岗位设置和岗位聘用后，才能根据所聘岗位确定相应的岗位工资待遇。我们必须抓紧做好事业单位岗位设置管理实施工作，缩短收入分配制度改革与岗位设置的“时间差”，以确保事业单位收入分配制度改革顺利实施，确保规范津补贴工作及时推进。
第三，事业单位岗位设置管理是事业单位人事制度改革不断深化的必然结果。选人和用人是事业单位人事制度改革的基本内容。公开招聘制度作为事业单位选人的一项基本制度。聘用制度作为事业单位用人的一项基本制度，经过几年的试点、探索和实践，特别是近几年的步伐进一步加快，政策日趋完善，分行业系统逐步推进。实践证明，公开招聘对于在全社会创造公平、公正的竞争环境，杜绝人事腐败现象，提高事业单位人员素质，促进事业单位发展，都产生了很好的效果。岗位是聘用的基础，岗位设置直接关系到聘用制度的实现。作为事业单位的一项基本管理制度，岗位管理要体现事业单位人事管理的各个基本环节。推行聘用制度，加强岗位管理，必须从规范岗位设置入手，扎实做好基础性工作。
二、突出重点，正确把握事业单位岗位设置管理的基本精神
事业单位岗位设置管理是一项制度创新和政策调整，正确把握其基本精神是实施工作的关键。根据中、省关于事业单位人事制度改革的总体部署和要求,国家人事部、省人事厅从三个层面上制定了事业单位岗位设置管理的政策文件:第一个层面是国家人事部制定了《事业单位岗位设置管理试行办法》、《<事业单位岗位设置管理试行办法>实施意见》。设置办法是岗位设置管理的基础性文件,主要是对岗位设置管理的原则、权限、程序、范围、类别、等级、结构比例以及监管等方面作出了原则性规定,旨在建立基本制度;实施意见是对设置办法在实施中要解决的主要的、基本的问题作出相应的具体政策规定，以保证顺利实施。第二个层面是省上根据国家的《试行办法》、《实施意见》结合本省的个性特点研究制定出《陕西省事业单位岗位设置管理实施意见》。该《实施意见》根据我省事业单位的实际和社会事业发展的要求，从不同性质、不同类型事业单位的实际出发，对岗位类别、等级与聘用程序和权限、监管等方面作出了具体明确的规定，提出了具有较强操作性、可行性的指导意见，保证该工作全面推进。第三个层面是省人事厅转发的人事部会同科技、教育、文化、卫生、农业、广电、体育、新闻出版等行业主管部门制订的9个行业指导意见。这是结合行业实际,对《事业单位岗位设置管理试行办法》及其实施意见的相关内容进行细化、具体化,充分体现行业特点,以保证同一类型事业单位的岗位设置大体相同。
这三个层面的政策性文件确立了事业单位岗位设置管理的基本制度。主要内容包括以下几个方面: 一是明确了岗位类别的设置。统一了事业单位通用的三种岗位类别,即管理岗位、专业技术岗位、工勤技能岗位,并分别提出了三类岗位设置的基本原则。管理岗位的设置立足于增强单位运转效能、提高工作效率、提升管理水平；专业技术岗位的设置立足于社会公益事业的发展与专业要求,符合专业技术工作的规律和特点；工勤技能岗位的设置立足于提高操作维护技能,提升服务水平,满足单位业务工作的实际需要。二是明确了岗位等级的设置。根据事业单位收入分配制度改革方案,依据岗位性质、权责任务和任职条件的不同,对事业单位三种类别岗位分别划分了通用的岗位等级。管理岗位分为lO个等级,即一到十级职员。专业技术岗位分为13个等级,其中高级岗位分7个等级,中级岗位分3个等级,初级岗位分3个等级。工勤技能岗位包括技术工岗位和普通工岗位,其中技术工岗位分为5个等级,普通工岗位不分等级。事业单位中的高级技师、技师、高级工、中级工、初级工分别对应一至五级工勤技能岗位。三是明确了岗位结构比例的设置。岗位结构比例是不同类别、不同等级岗位之间的比例关系,也是不同类别、不同等级岗位占岗位总量的比例关系。岗位结构比例有两类,一类是岗位类别的结构比例,一类是岗位等级的结构比例。国家对岗位类别结构比例强调了根据不同类型事业单位的特点适用不同的岗位类别结构比例控制,并提出了控制标准。对岗位等级结构比例明确了确定结构比例的原则和需要综合考虑的因素,并提出了控制目标。四是明确了岗位设置核准制度。事业单位岗位设置实行核准制度,要严格按照规定的程序和管理权限进行审核。核准权限在市以上人民政府人事主管部门，各县区没有权限对本县区岗位设置进行核准，必须报市人事局进行审核。五是明确了岗位设置管理体制。在岗位设置管理中,人事部门是事业单位岗位设置管理的综合管理部门,负责事业单位岗位设置的政策指导、宏观调控和监督管理。事业单位主管部门负责所属事业单位岗位设置的工作指导、组织实施。事业单位是岗位设置管理的主体,按照核准的岗位设置方案,自主确定本单位具体工作岗位的等级,按照不低于国家规定的基本条件自主制定岗位任职条件,自主聘用人员。这里要强调的是,事业单位是由国家机关举办或其他组织利用国有资产举办的社会服务组织,政府是投资的主体,负有监管的职责。政府对事业单位的岗位设置管理工作进行宏观调控和监督管理是必要的,也是必须的。
这三个层面的政策性文件体现了这次事业单位岗位设置管理的基本精神。主要有以下特点：一是坚持重在确立事业单位岗位设置管理的基本制度。岗位分为管理岗位、专业技术岗位、工勤技能岗位三种类别，对每类岗位确定了通用的岗位等级，规定了基本的管理办法，构建了岗位设置管理的基本制度框架。事业单位作为岗位设置管理的主体，要坚持按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理。二是坚持与收入分配制度改革相配套。建立岗位设置管理制度，是与事业单位收入分配制度改革紧密结合的。不同类别、不同等级的岗位与岗位工资一一对应，岗位设置、岗位聘用与工资待遇紧密结合在一起。岗位设置管理制度保证了收入分配制度改革的政策落实到位，收入分配制度改革保证了岗位设置管理制度实施的实际效果，二者是相辅相成、相互促进的。三是坚持与现行政策规定相衔接。管理岗位1-10级，依次分别对应现行的部级正职到办事员l0个级别；专业技术岗位13个等级是在现行专业技术职务框架内划分的，为解决专业技术人员职业发展台阶过少，平台过大的问题创造了条件；工勤技能岗位中技术工的5个等级与现行工人技术等级相一致。这些制度安排，主要是考虑减少与现行制度的矛盾和冲突，确保岗位设置管理制度的顺利实施。四是坚持统一规范与分级分类管理相结合。建立事业单位岗位设置管理制度，主要是明确事业单位岗位设置管理中的基本原则、基本框架、基本问题，全国各级各类事业单位是统一的。同时，考虑到不同行业、不同类型、不同层级事业单位的特点，实行分级分类管理。根据不同行业的特点，研究制定行业指导意见，规定不同层级的核准权限，按照行政管理体制分级管理，赋予各地区、各部门结合实际制定具体实施意见的权利。五是坚持因事设岗原则与尊重人才成长规律相结合。建立事业单位岗位设置管理制度，既要坚持改革的方向，坚持以岗位为主，又要考虑历史传统和现实情况，适当兼顾人的因素。因事设岗是岗位管理的本质要求，要根据事业单位社会功能、职责任务和工作需要进行岗位设置。同时也要按照以人为本的原则，充分考虑管理人员、专业技术人员、工勤技能人员不同的成长规律，考虑各类人才自身的实际情况，拓宽职业发展通道，鼓励人人都能成才。六是坚持政府宏观管理与落实事业单位自主权相结合。国家确定事业单位通用的岗位类别和等级，根据事业单位的功能、规格、规模以及隶属关系等情况，对岗位实行总量、结构比例和最高等级控制。这是政府对事业单位进行人事监管的重要措施和手段。同时，充分赋予事业单位用人自主权，事业单位根据岗位设置的政策规定，按照核准的岗位总量、结构比例和最高等级，自主设置本单位的具体工作岗位，自主聘用人员。
这三个层面的政策性文件构成了事业单位岗位设置管理的基本政策体系。根据这三个层面的政策文件精神,结合我市的实际情况,在广泛调研、反复论证和征求意见的基础上,经市政府审定、省人事厅核准同意，今天，我们印发了《安康市事业岗位设置管理实施方案》,对事业单位岗位设置管理的实施范围、岗位类别和岗位等级、岗位结构比例、最高等级限额和任职条件、岗位设置审核和聘用程序、岗位设置监督管理等方面提出了具体意见,是指导全市事业单位岗位设置管理工作的政策性文件，请大家认真贯彻执行。
三、加强领导，确保事业单位岗位设置管理实施工作顺利推进
目前，全市共有事业单位3100多个,实有在职人数达5万多人，涉及各行各业。做好事业单位岗位设置管理实施工作，关系到事业单位职工的切身利益，关系到事业单位的长远发展，也关系到稳定的大局。意义重大，情况复杂，任务艰巨。各县区、各部门要切实加强领导，周密部署，精心组织，确保实施工作按要求和进度顺利完成。
第一，要切实加强领导。岗位设置管理是事业单位人事制度的一项重大改革,作为一项新的制度,在建立和推行过程中,必然会遇到许多新情况、新问题。各县区、各部门和各事业单位，特别是各级各部门的领导要提高认识，高度重视，精心组织，把岗位设置管理工作作为当前事业单位人事制度改革的工作重点。要结合本县区、本部门的实际情况,制定切实可行的实施方案,周密部署,稳慎实施。为了加强对全市事业单位人事制度改革的领导,市上已经成立了事业单位人事制度改革领导小组。各县区、各部门也要成立专门的班子,组织精兵强将,明确责任,集中精力做好实施工作。
第二，要适应新的转变。事业单位人事制度改革的重点是推行聘用制度和岗位管理制度。实施岗位设置管理是对事业单位人事管理政策的重大调整,核心是实现事业单位人事管理由身份管理向岗位管理的转变。各县区、各部门和事业单位要迅速适应这种转变。在观念上，必须从旧的管理模式中摆脱出来；在工作中，必须适应这种转变；在管理上，必须充分体现这种转变。对不同的岗位应该有不同的管理方法和管理制度。对专业技术岗位,要坚持按照要求择优聘用,今后事业单位除国家有明确规定的专业技术职务系列外,一律不得评聘分开,不得先上车后买票,必须按照核准的结构比例,在岗位空缺情况下,根据事业发展需要进行评聘,任何单位不得强调所谓特殊性而超比例评聘。对管理岗位,要建立体现管理人员水平、业务能力、工作业绩、资格经历、岗位需要的职员等级序列。对工勤技能岗位,要建立和完善岗位等级,规范工勤技能人员“进、管、出”等环节的管理办法。
第三，要严格政策纪律。各县区、各部门和事业单位要认真学习事业单位岗位设置管理的政策规定,正确把握精神实质,严格执行各项政策规定。对在实施工作中出现的各种具体问题,要及时沟通,不得随意开“口子”、出“新招”。各县区特别是人事主管部门要认真履行职责,切实加强监督检查,维护政策的严肃性和权威性,做到令行禁止。对本次岗位设置管理工作开始后，未经人事主管部门同意突击聘用的人员、聘用的职务，不予认可，并要严肃查处。今后对不按规定程序进行岗位设置和岗位聘用的事业单位,人事及有关部门不予确认岗位等级、不予兑现工资、不予核拨经费;对情节严重的,要通报批评,按人事管理权限对单位领导和相关责任人员给予必要的纪律处分。
第四，要积极稳妥推进。近年来，我们在深化改革方面积累了不少经验，面对改革我们应该有一份淡定和从容，也应该有信心妥善处理好实施工作中的新问题，也完全有理由把实施工作处理的更加积极稳妥。各县区、各部门和事业单位在实施工作中,要尊重事业单位广大工作人员的合法权益,最大限度地调动他们参与改革、支持改革的积极性。要坚持以人为本的原则,时时处处体现人性化。要充分考虑历史原因和客观实际,统筹协调和妥善处理好各方面的利益关系,切实把广大工作人员的切身利益维护好。事业单位的岗位设置实施方案及其他涉及广大工作人员切身利益的重大事项,必须提交本单位职工代表大会或职工大会讨论。要把稳定放在首位,既要坚持改革创新,又要防止盲目蛮干,正确处理改革、发展、稳定的关系。要加强思想政治工作,认真解决好在推进工作中出现的各种思想实际问题。各县区、各部门要在九月底前把本县区、本部门的岗位设置管理实施方案报市人事局备案，在十一月底前基本完成此项工作。
同志们,做好事业单位岗位设置管理工作时间紧,任务重,难度大。希望大家统一思想,坚定信心,扎实做好各项工作,努力把我市事业单位人事制度改革工作不断推向深入!