副市长何少华在全市社会保险扩面工作电视电话会议上的讲话

夯实责任 密切配合
全力抓好社会保险扩面工作
——副市长何少华在全市社会保险扩面工作电视电话会议上的讲话
（2007年6月13日）

同志们：
市政府今天召开的这次全市社会保险扩面工作电视电话会议，主要任务是贯彻落实省政府4月4日 “全省社会保险扩面工作电视电话会议”精神，分析当前我市以养老保险扩面为主的社会保险扩面工作所面临的形势，安排部署今年全市社会保险扩面工作。刚才，尚勇同志通报了1－5月扩面工作进展情况，市上4个部门进行了专题发言，石泉县介绍了扩面工作的经验，讲的很好，请同志们认真学习借鉴。下面，我讲几点意见。
一、正确认识我市社会保险扩面面临的形势
近年来，在各级党委、政府的坚强领导和相关部门的配合努力下，我市社会保险工作取得了较好的成绩。社会保险覆盖面由国有、集体企业逐步扩大到城镇各类非公有制企业、个体工商户和灵活就业人员，参保人数逐年增长；企业离退休人员基本养老金连续多年实行了社会化发放，基本生活得到了有效保障，社会保险工作不断走向制度化、规范化和科学化，为全市经济社会健康发展和和谐社会建设做出了重要贡献。
但是，当前我市以养老保险为主的社会保险扩面工作形势仍然非常严峻，县区、险种发展很不平衡，没有真正做到依法参保、全面覆盖，与经济社会发展要求还存在着诸多不适应的地方，相当一部分非公有制经济单位和从业人员仍然游离于社会保险之外，他们的劳动保障权利得不到保障；一些灵活就业人员、城镇个体工商户、农民工等困难群体的社会保障问题十分突出。今年1至5月，全市新参加基本养老保险职工1430人，仅完成省下达净增3000人任务的19.8%，全市除市本级、旬阳、汉滨区扩面任务进展较好外，其它县区均没有完成同期计划任务；失业保险扩面仍未取得实质性进展；医疗保险参保人数同比下降了7.18%；工伤、生育保险完成扩面任务的71.2%和65.4%。个别县参保人数甚至出现了负增长，扩面欠帐很大，形势非常严峻。
二、充分认识进一步扩大社会保险覆盖面的重要性和紧迫性
扩大养老保险为主的社会保险覆盖面，是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要战略举措。“关注民生、重视民生、保障民生、改善民生、是政府的基本职责，也是构建和谐社会的关键所在”。加强社会保障体系建设是各级政府必须长期坚持抓好的重大战略问题，更是我们贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的重要内容。随着改革开放的不断深入和经济社会的全面发展，社会保障工作在经济社会发展中的重要地位日益显现。如果养老保险参保人数及相关工作上不去，就没有很好地落实科学发展观的要求；如果广大从业人员在劳动和工作期内，不能享受最基本的养老保险参保权利，他们年老后就失去了基本生活依靠。社会保险不仅关系着未来家庭的美满幸福，也事关社会的和谐稳定。只有不断扩大社会保险覆盖面，才能达到统筹互济，从容应对老龄化社会带来的冲击；只有扩大覆盖面，才能增加基金收入总量，增强支付能力，解除劳动者的后顾之忧；只有扩大覆盖面，才能均衡企业负担，使企业轻装上阵，平等参与市场竞争，创造和谐稳定的经济发展环境。
扩大社会保险覆盖面，是广大劳动者的一项基本权利。我国《宪法》规定：“国家建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度”；《劳动法》也规定：“用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费”。这些规定，既包括了国有企业、集体企业，也包括了非公有制企业、个体工商户和灵活就业等各类用人单位及其从业人员。用人单位按时为职工办理养老保险参保手续并按时足额缴纳养老保险费，劳动者达到退休年龄时就能享受到基本养老待遇，既有利于企业稳定队伍，留住人才，促进企业生产经营和管理，也有利于职工在各类企业之间的合理流动，真正形成“无论职工哪里干，养老保险接着算，个人帐户不间断”的良好格局。目前，一些大学生和求职者乃至下岗失业人员不大愿意到非公有制经济单位就业，一个重要的因素就是一些非公有制经济单位对员工的社会保险待遇落不实，职工有后顾之忧，直接影响着就业压力的化解和劳动力资源的合理配置，因此，依法扩大社会养老保险覆盖范围，让全体劳动者享受社会保障，是各经济实体必须履行的义务和各级政府义不容辞的重要职责。希望各县区政府和有关部门一定要把解决劳动者的养老保险问题，作为维护人民群众切身利益、确保社会稳定的具体措施，抓实抓好。
扩大社会保险覆盖面，是完善社会保障体系的关键环节。社会保障制度的建立和完善，是社会进步文明的重要标志，是经济社会发展的“安全网”和“稳定器”，养老保险是社会保障体系的核心内容和主要险种，参保人数已经是国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要必须完成的约束性指标。国务院《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》和省政府《关于完善企业职工基本养老保险制度的实施意见》为完善社会养老保险制度指明了方向，确定了原则，提供了政策依据。按照省政府的要求，2007年我市养老保险参保总人数必须达到91573人，其中在职人员要达到69796人。我们要把养老保险扩面工作当作一项长期的重要工作来抓，要不断总结经验，完善已有措施，创新工作方法，以农民工、灵活就业人员、非公有制企业、市属和中省驻安单位临用工为重点，并稳步扩大到民办医院、学校等非赢利性机构，不断扩大社会养老保险覆盖范围。同时还要抓好国有企业、集体企业解除劳动关系人员的养老保险接续工作，确保原有参保人数不减少。
三、加强领导，夯实责任，保质保量完成今年养老保险扩面任务
以养老保险为主的社会保险扩面工作是今年的一项重要任务，各级政府要按照全市的统一部署，切实加强对扩面工作的组织领导，落实责任，强化措施，确保全年扩面目标任务的圆满完成。
首先，要建立键全良好的社会保险扩面工作运行机制。实践证明，哪个地方的领导重视了，工作运行机制建立了，工作力度强化了，效果就显著。各县区要按照“政府主管，劳动保障行政部门牵头，相关部门参与，经办机构具体负责业务办理”的要求，尽快建立健全良好的扩面工作运行机制。一要切实落实“政府主管”责任。各级政府要把以养老保险为主的社会保险工作纳入政府总体工作进行安排部署。政府分管领导要亲自过问，亲自安排，亲自参与；要进一步强化组织领导，夯实目标任务，定期研究解决社会保险工作面临的困难和问题，重大问题政府分管领导要亲自出面协调解决。目前，省上正在研究和制定各级政府养老保险责任分担机制，实施后，如果哪个地方的养老保险工作搞不上去，当地政府不仅要承担工作上的责任，还要分担经济上的责任。去年石泉县政府，最近紫阳县政府对参加养老保险的城镇个体工商户和灵活就业人员给予一定的经济补贴，很好地发挥了政府资金“四两拨千斤”的作用，推进了扩面工作，其它县区也可以借鉴。二要切实落实“劳动保障行政管理部门牵头”责任。在养老保险扩面当中，劳动保障、财政、地税、工商、工商联、工会等相关部门和机构，都承担着一定的责任。如何更好发挥各相关部门在养老保险工作中的职能作用，就需要有一个牵头单位，劳动保障部门要按照政府的要求，建立定期联席会议制度，分析和解决各相关部门在养老保险工作中的责任落实问题，各有关部门该出人的出人，该出力的出力，该协调配合的协调配合，形成职责明确，措施得力，统一步调，协调一致的良好工作态势，确保养老保险及各项社会保障扩面工作的顺利推进，市劳动保障局要汇同市地税局每月对落实情况进行汇总，定期通报。三要切实落实“相关部门参与”的责任。财政部门要保证养老保险扩面的经费投入；地税部门在对企业税务稽查检查时，要把企业参保缴费与纳税情况一并列入检查范围，依法督促企业按规定为职工参保，全额缴费。年终进行所得税汇算清缴时，要将企业缴纳社保费情况一起纳入汇算清缴，同时与企业所得税和个人所得税进行比照和关联检查，确保养老保险费应收尽收；各级工会要把企业是否依法足额参保、缴费作为评先树模的重要条件，严格实行“一票否决”；工商部门在进行私营企业和个体工商户工商营业执照年检时，要查看是否参加了养老保险统筹，对没有按规定参保的，不予通过年检；各级工商联要积极引导和督促非公有制经济单位及时参加社会养老保险，昭彰先进，鞭策落后。四要切实落实养老保险经办机构的业务经办责任。各级养老保险经办机构要按照社会保险法规政策的规定和程序，认真搞好参保登记和费基、费率、费额的核算以及其它管理服务工作，确保参保数据信息准确无误。
其次，要进一步理顺劳动用工秩序，依法建立养老保险关系。各级劳动保障部门要对各类用人单位的劳动用工秩序进行全面清理整顿，不论是什么性质的单位，只要与劳动者发生了劳动关系，就必须依法签订劳动合同。凡签订了劳动合同的职工，都必须依法参加养老保险统筹，依法征缴养老保险费，这是一个硬规定，没有让步的余地。对于个体工商户来说，凡办理了营业执照且符合参保条件的，也必须无条件参加养老保险统筹。对经多次说服教育仍不按规定参保的，由劳动保障监察机构下发劳动监察指令通知书，责令限期整改。必要时在媒体上曝光，或申请人在法院依法强制执行。
第三，继续抓好学习宣传教育工作，进一步提高用人单位及其从业人员的参保缴费意识。各级政府和相关部门要把社会保险宣传工作作为一项长期的工作来抓，充分利用有线电视、报纸等新闻媒体，设立宣传咨询站、开办专栏、召开座谈会等途径，大张旗鼓，理直气壮的宣传养老保险的重要性和必要性；要组织人员经常深入到各类用人单位及个体工商户当中，开展面对面和深入细致的宣传教育。宣传工作要搞的实实在在，不图形式、不走过场、不搞一阵风。通过学习宣传教育，使各类用人单位及其从业人员真正认识到参加养老保险的意义和好处，进一步增强贯彻落实社会保险政策法规的自觉性，在全社会形成关心、支持社会养老保险工作的良好氛围，推进养老保险事业的健康发展。
第四、加强督促检查，确保扩面任务的完成。扩面工作，重在实效。各县区要建立通报制度，按照时间任务进度要求，定期进行汇总、督办和通报。要加大对扩面工作的检查力度，严格“扩入一人，缴费一人、基础数据录入一人”的扩面标准，及时检查督办落实到位；国有企业改制时，相关部门要互通情况，避免工作断档，造成劳动者养老保险权益受损。年终，市政府将把养老保险扩面任务完成情况作为对县区政府工作考核的重要内容进行考评。各县区政府也要把扩面工作纳入县对乡镇及相关部门年度综合考核之中，一并检查考评。
同志们，我市是一个经济欠发达地区，工业经济相对落后，社会保险扩面资源有限，做好社会保险扩面工作的任务十分繁重，责任重大。各县区、各部门一定要不畏困难，齐心协力，扎实工作，积极采取强有力的措施，创造性地开展工作，确保全面完成扩面任务，为构建和谐安康做出新的贡献。