安康市人民政府关于加强疾病预防控制工作的通知

各县、区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：
根据中共中央国务院《关于卫生改革与发展的决定》、《关于进一步加强农村卫生工作的决定》和卫生部《关于疾病预防控制体系建设的若干规定》以及省委省政府有关实施意见，结合我市实际，现就加强疾病预防控制工作通知如下：
一、充分认识加强疾病预防控制工作的重要意义
疾病预防控制是公共卫生工作的重要组成部分。加强疾病预防控制体系建设，对于预防和控制重大传染病、地方病、职业病、慢性非传染性疾病等病情的发生和流行，提高应对突发公共卫生事件的能力，维护人民群众的身体健康和生命安全，保障经济社会持续全面发展，具有十分重要的意义。近年来，在各级政府领导下，全市初步建立了疾病预防控制体系，艾滋病、结核病等重大传染病防治工作取得了新的进展，非典、人间禽流感等重大疫情长效预防控制机制进一步完善，突发公共卫生事件应对能力得到提高，为保障人民群众身体健康和经济社会协调发展做出了积极贡献。但是，目前全市疾病预防控制工作形势依然严峻。结核病、艾滋病、肝炎、地方病、职业病等疾病发病率呈上升趋势，突发公共卫生事件时有发生，严重威胁着人民群众身体健康和生命安全；疾病预防控制机构不健全，运行机制落后，人才匮乏、人员老化和素质偏低；疾病预防控制技术设备简陋，投入机制不健全，预防控制能力不高。面对这些问题和困难，各级政府和有关部门一定要站在实践“三个代表”重要思想，落实科学发展观，以人为本，维护人民群众健康权益，建设和谐社会的高度，充分认识加强疾病预防控制工作的重要意义，以对党对人民高度负责的精神，明确目标任务，落实工作措施，加强组织领导，切实做好疾病预防控制工作。
二、进一步明确疾病预防控制工作的职责和任务
加强疾病预防控制工作，必须建立健全疾病预防控制体系。各级疾病预防控制机构是政府举办的公益性单位。全市疾病预防控制体系由市、县（区）疾病预防控制中心、乡（镇）卫生院防保站、承担防保工作任务的村卫生室和社区卫生服务中心等组成，主要职责是：负责疾病预防与控制、突发公共卫生事件应对处置、疫情报告及健康相关因素信息管理、健康危害因素监测与干预、实验室检测分析与评价、健康教育与健康促进、技术管理与应用研究指导等工作。
各级疾病预防控制机构的任务：
（一）市疾病预防控制中心：实施疾病预防控制规划，组织开展全市重大疾病、突发公共卫生事件及传染病疫情的调查处理、报告；开展公共卫生领域内相关卫生监测、检验、鉴定及评价；组织开展慢性非传染性疾病的防治、健康教育与健康促进；负责全市疾病预防控制工作的业务指导、人员培训和业务考核。
（二）县（区）疾病预防控制中心：负责辖区内疫苗的使用管理和疾病预防控制的具体工作；负责突发公共卫生事件和传染病疫情的监测调查与信息收集、报告，落实具体预防控制措施；开展公共卫生领域相关的卫生监测、检验、鉴定及评价；指导辖区内医疗卫生机构、城市社区卫生组织和乡（镇）卫生院开展疾病预防控制工作，负责考核、评价和培训工作；指导乡（镇）、村和有关部门收集、报告疫情；开展卫生宣传教育与健康促进活动，普及卫生防病知识。
（三）乡（镇、街道办事处）卫生院（社区卫生服务中心）：实施预防接种工作；负责传染病疫情、疾病与公共卫生事件相关信息报告；指导有关单位和群众开展防病除害工作；开展健康教育，普及卫生防病知识；承担乡村（社区）疾病预防控制的具体工作；行使其它授权的公共卫生管理职能。
（四）村级卫生室或村级防保人员：实施预防接种工作；负责疾病预防控制基础资料、基本信息的收集、上报；协助开展疾病监测、疫情调查处理及重大疾病防治、普及卫生健康知识等工作。
全市各级各类医疗卫生机构（包括国有、集体、民营、个体）都必须履行各自在疾病预防控制工作中的社会义务。市、县（区）、乡（镇）各级疾病预防控制机构要认真履行职责，一律不得开办以盈利为目的的经营实体、门诊部、诊所、治疗中心等，已开办的应于2005年底前与疾病预防控制中心脱离。
三、加强疾病预防控制能力建设
（一）加快基础设施建设。加快公共卫生项目建设进度，保证各种设施设备尽快安装到位；加强疫情信息网络建设，建立乡镇卫生院疫情信息报告网络；完善覆盖城乡、灵敏高效、快速畅通的疫情信息网络；加强实验室建设，改善设备条件，提高实验室检测检验能力；完善应急预案，配齐应急车辆、现场处置器材，储备消毒药械，建立功能完善、反应迅速、运转协调的突发公共卫生事件应急机制，配齐市、县（区）、乡（镇）、村四级计划免疫冷链设备，保证计划免疫冷链正常运转；加快预防接种门诊建设，尽快达到计划免疫规范标准。
（二）合理配置人员。按照精简效能的原则，结合市、县（区）疾病预防控制中心和乡（镇）卫生院承担的职责任务和服务人口数量，重新核定市、县（区）两级疾病预防控制人员编制；结合乡（镇）管辖范围、人口等情况，配齐乡（镇）卫生院防保人员，保证乡（镇）、村级防保人员相对稳定。
（三）优化队伍结构。深化疾病预防控制机构人事分配制度改革，实行公开竞争、择优上岗。各级人事、卫生部门要把好疾病预防控制人员准入关，对非专业人员或不宜从事疾病预防控制人员，必须下岗分流；对年龄较大、知识老化的人员可实行提前离岗退养，对连续两年考核不合格的专业人员要调整岗位。不再招收编制内工勤人员，所需工勤人员一律面向社会聘用。市、县（区）疾控中心在编制内可以通过公开招聘形式吸收一批公共卫生、检验、临床医学专业专科以上技术人员和高级疾病预防控制人员；坚决杜绝非专业人员进入疾控中心和防保站。乡（镇）卫生院防保人员必须具备卫生专业中专以上学历，实行公开选拔录用。严格村级防保人员准入和考核，加强村卫生室建设与管理。
（四）完善培训机制。市、县（区）疾控中心负责人每年脱产学习时间不得低于一周，业务骨干和学科带头人每年参加短期培训时间不得少于2周，每两年必须参加一次一个月以上的长期培训；按照分级培训的原则，市疾控中心负责县（区）疾控中心人员的技术培训，每年必须轮训一次；县（区）疾控中心必须保证乡镇和村级防保人员每年轮训一次。加强疾病预防控制人员责任心、事业心和职业道德教育，努力提高疾病预防控制人员思想政治素质。
四、疾病预防控制工作的保障措施
（一）落实人员工资。市、县(区)疾病预防控制中心编制内人员工资由同级财政实行全额预算；乡(镇)卫生院防保站编制内预防保健人员工资，由县(区)财政全额划拨到县(区)卫生行政管理部门，经考核后及时发放。
（二）落实业务经费。各级疾病预防控制机构和乡（镇）卫生院防保站的基本建设、设备购置、冷链运转、疫苗接种、维修等费用由同级财政预算安排。疾病预防控制机构开展传染病管理和监测、突发公共卫生事件控制和处理，信息系统建设和维护、计划免疫接种、健康教育、人员培训等工作经费，由同级财政予以支付。市、县(区)疾病预防控制机构业务收入实行收支两条线管理，按同级政府关于事业费收入的管理规定返还。地方病、结核病、艾滋病等重大疾病防治经费要按照市政府有关文件规定，予以落实。
（三）落实村级防保员报酬。认真贯彻落实市委、市政府《关于进一步加强农村卫生工作的通知》（安发〔2003〕25号），村级防保人员报酬按每人每年不低于600元的标准，由县级财政预算安排，经县（区）卫生局考核后及时发放。
五、加强对疾病预防控制工作的组织领导
（一）各级政府要高度重视疾病预防控制工作。进一步完善县(区)长包抓乡(镇)计划免疫工作，实行疾病预防控制工作定期汇报制度。要将疾病预防控制工作纳入对下一级政府和同级政府相关部门领导干部政绩的考核指标，同经济社会重点指标一并安排部署、考核奖惩。建立计划免疫和重大疾病预防控制行政责任追究制度，对因工作不力、措施不到位造成计划免疫滑坡、传染病暴发流行的县（区）、乡（镇）政府、有关部门和单位，要追究相关领导的责任。
（二）实行疾病预防控制管理责任制，完善监督机制。各级卫生行政部门要加强对疾病预防控制的督促检查、明察暗访、考核管理等工作，落实计划免疫和传染病防治等分片包抓责任制。强化县（区）疾病预防控制中心考核管理乡（镇）防保站、乡（镇）防保站考核管理村防保员的职能，将疾病预防控制工作人员工资待遇与工作业绩挂钩。各级卫生监督机构要加大卫生综合执法监督力度，依法维护疾病预防控制工作秩序。
（三）加强部门协作，共同推进疾病预防控制工作。宣传、新闻部门要积极配合卫生部门做好疾病预防控制知识的宣传；发改部门要将疾病预防控制纳入经济社会发展计划，统筹规划，合理配置卫生资源；财政部门要保障计划免疫接种、疾病预防控制经费投入；人事、编制部门要严把人员进入关，支持疾病预防控制机构人才队伍建设；教育部门要加强学校疾病预防控制工作，开设健康教育课，严格疫情报告制度和预防接种制度，预防疫病发生；药监部门要加强预防控制用生物制品的市场监管，维护生物制品流通秩序；农业、民政、计生、劳动保障、公安、妇联等部门要按照《传染病防治法》、《职业病防治法》等法律法规，切实履行自身职责。

二○○五年六月三十日