安康市人民政府办公室转发市监察局市政府纠风办关于2005年纠风工作安排意见的通知

各县、区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：
  市监察局、市政府纠风办《关于2005年纠风工作的安排意见》已经市政府同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

二○○五年五月三十日 

关于2005年纠风工作的安排意见
市监察局 市政府纠风办

  为贯彻落实中、省纪委五次全会、市纪委四次全会和国务院、省政府纠风工作会议精神，现提出以下安排意见。
  2005年全市纠风工作的指导思想是：认真贯彻邓小平理论和“三个代表”重要思想，落实市纪委四次全会和市政府第三次廉政工作会议精神，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以解决群众反映的突出问题为重点，以深化改革、完善制度、建立健全纠正和防范相结合的纠风工作机制为要求，以民主评议政风行风为载体，以社会普遍认可、广大群众满意为主要目标，纠建结合、整体推进，狠抓落实、务求实效，更好地为安康改革发展和经济建设服务。
  主要任务是强化纠风工作责任制落实，深入开展纠风专项治理，大力加强政风行风建设，严查严重损害群众利益的投诉。重点抓好“四个坚决纠正”、深化“三项治理”、搞好“三项集中整治”、巩固“三项成果”、推进“一个建设”，努力在专项治理和政风行风建设上取得新的明显成效。即坚决纠正征收征用土地、城镇房屋拆迁、企业重组改制和破产中损害群众利益，以及拖欠农民工工资等突出问题；重点治理教育乱收费、纠正医药购销和医疗服务中的不正之风、减轻农民负担工作；巩固治理党政部门报刊散滥、治理公路“三乱”和治理部门乱着装的成果；开展治理整顿企业违法排污和党政机关及其所属单位乱办班、乱收费、乱发证等问题，着力抓好投资环境治理，继续深入推进政风行风建设工作。主要任务有：
  一、治理投资环境
  (一)加强投资环境治理领导小组的组织和协调作用。强化并落实市县两级联席会议制度，加大新闻媒体的宣传和监督，形成治理的合力。
  (二)抓好阳光政务的开展，规范行政执法行为，坚持亮证执法和收费“四公开”制度，杜绝和纠正“三乱”行为。充分发挥“企业负担监测点”和企业负担监督员的作用，及时了解和掌握企业负担情况。加强对企业收费目录的管理。
  (三)认真解决和查处行政投诉和违法违纪案件。认真受理群众和企业的投诉举报，严肃查处破坏和影响投资环境及加重企业负担的各类违法违纪案件。
  二、治理教育乱收费
  (一)认真落实各项收费政策，不断规范学校收费行为。全面推行义务教育阶段“一费制”收费办法，严格执行并进一步完善公办高中择校生“三限”政策，认真做好调研，结合我市实际，制定完善的各项收费监督管理制度和检查措施，规范和完善高校收费行为。加强对收费的公示检查，做到公开透明，符合规范。
(  二)加强组织协调与监督检查。加大明查暗访力度，抓典型，抓查处。对检查中发现的乱收费问题要实行提醒谈话或诫勉谈话。对乱收费案(事)件，不仅要处理直接责任人，对相关领导也要进行责任追究。
  （三）各级政府要确保教育投入，严禁基层政府和部门搭车收费和各种形式的挪用、平调教育经费和乱摊派行为。加强对“两免一补”工作的督促检查。
  (四)加强调查研究，解决深层次问题，积极促进义务教育阶段的均衡发展。认真分析教育乱收费的表现和成因，用改革创新的思路解决教育发展过程中出现的新问题。开展创建“规范教育收费示范县区”活动，充分发挥先进典型的示范作用。
  三、纠正医药购销和医疗服务中的不正之风
  (一)抓好药品集中招标采购工作。严格执行国家关于药品集中招标采购工作的规定，达到“双百”标准。强化监督检查力度，在市招标采购监督机构指导下，充分发挥各县区纠风、卫生、药监、物价等部门的监督检查作用，确保药品集中招标采购目标任务的完成。县区纠风办要重点抓好合同的落实。
  (二)加强卫生系统的行业作风建设。加强对医务人员的医德医风教育，提高服务质量。改革医院分配和财务管理制度，取消科室经济收入与医务人员个人报酬直接挂钩的承包办法，实行综合指标体系考核制度。认真查处医疗服务中收受“红包”、“开单提成”等问题。
  (三) 严肃查处医药购销和医疗服务中的违法违纪问题和案件。严肃查处药品和医疗器械购销中给予和收受回扣等商业贿赂行为。严肃查处药品集中招标中规避招标、违规操作、向投标企业乱收费等问题。
  四、减轻农民负担
  (一)做好农村税改工作的监督检查。以取消农业税费为重点，严禁借税改加重农民负担，确保农村税改的各项政策落实到位。
  (二)认真落实“四项制度”。一要继续开展农民建房乱收费的专项治理；二要落实农村基层组织和农村中小学公费订阅报刊费用限额标准；三要继续进一步落实涉农收费公示制；四要对违反减轻农民负担的问题实行责任追究制，制定责任追究制实施细则，切实落实好“四项制度”。
  (三) 重点解决农业生产性费用中的不合理收费和搭车收费。如农民建房乱收费、农村义务教育乱收费、农民进城务工乱收费和农村报刊摊派等问题，认真解决农业生产资料乱涨价问题。
  (四)加大监督检查力度。各级纠风部门要积极坚持年中和年底的检查制度，配合减负办组织好监督检查工作。加大对加重农民负担典型案件的查处力度，认真接待群众来信来访，从重从快从严查处加重农民负担引发的严重群体事件、恶性案件，严防涉农负担案(事)件问题的发生。进一步探索建立预防涉及农民负担案、事件发生的机制。
  五、治理党政部门报刊散滥和利用职权发行
  (一)进一步规范报刊征订和发行。要巩固党政机关报刊清理整顿工作的成果，全面落实报刊清理整顿的各项工作任务，防止撤并停办刊物继续征订发行或变相征订发行。
  (二) 严格执行公费订阅报刊费用限额制。农村基层单位要严格执行省政府规定的公费订阅报刊限额标准。加强内部资料性出版物的监督检查，严禁内部资料性出版物收取任何费用。严禁部门行业利用职权对公开发行的刊物强行摊派，特别是严禁对个人强行摊派，凡继续向基层干部和教师摊派报刊的，一律按顶风违纪查处。
  (三) 严肃报刊征订发行纪律。在报刊征订发行中，凡违反公费订阅报刊规定的，要严肃处理并追究部门或单位主管领导的责任，责任属上级部门的要迅速上报情况，转有关部门进行处理和实行责任追究。
  六、治理公路“三乱”
  (一)建立和完善各项制度。严禁非授权部门上路执法，凡未经省政府批准设立的检查站、超限检测站、点，坚决予以取缔。不断规范上路执法人员的执法行为。鼓励部门联合执法，部门内部综合执法。
  (二) 严肃查处公路“三乱”问题。加大明查暗访力度，加强对公路超限超载运输监测和运政稽查的监督检查，规范交通运输管理，防止发生新的公路“三乱”问题。对各县区出现的严重公路“三乱”问题，要视其情况予以摘牌，不断巩固我市公路基本无“三乱”的成果。
  七、治理整顿党政机关及其所属单位乱办班、乱收费、乱发证等问题
  (一)市、县(区)要成立由纠风、财政、物价、教育、民政、人事、劳动、组织等部门组成的治理整顿党政机关及其所属单位乱办班工作协调领导小组，明确牵头部门、落实工作责任。财政、物价等部门要根据实际情况，制定党政机关及其所属单位培训、办班的范围和收费标准，规范办班、发证和收费行为。
  (二)2005年计划开办的收费培训项目，一律暂停。做到“三个取消、一个纠正”：即依照已废止的法律法规或已取消的行政许可项目设立的，法律法规已修改但仍依照修改前的法律法规设立的，坚决予以取消；利用和借助行政权力强制或变相强制、要求企事业单位或个人参加的，坚决予以取消；违反工商管理登记和物价审批有关规定的，坚决予以取消；违反法律法规规定，擅自扩大培训范围以及其它违规收费的，坚决予以纠正。用行政事业经费对本单位、本系统工作人员开展的培训办班项目，不纳入本次治理整顿之列。
  (三)党政机关及其所属单位对本部门或本行业的办班情况应主动进行自查自纠。要首先摸清党政机关及其所属部门2004年至今的办班情况，是否存在属于“三个取消、一个纠正”的问题，办培训班的次数、参加人数、批准单位、收费依据、费用收支，有无发证、发的什么证、发证依据等情况。对自查中发现的问题要写出自查报告，及时上报。通过清理整顿，切断主管部门与培训办班的利益联系，切实减轻党政机关、企事业单位和个人的负担。严查部分单位以培训、考试为名，搭车乱收费，随意加重培训人员经济负担的行为。
  八、治理整顿企业违法排污
  (一)坚决纠正企业违法排污、危害群众健康的问题。加强对重点地区、重点流域和重点行业以及“未批先建”、“边批边建”的建设项目的监督检查，严肃查处企业违法排污造成严重后果的行为。
  (二)对违法排污企业采取取缔、停产、限期治理、限产、罚款、追缴排污费、补办相关手续，申请公安、法院强制执行等措施。特别是对环境质量长期得不到改善、环境污染企业没有得到有效治理或治理后又反弹的，要追究当地政府和有关部门及企业领导的责任，并要依法查处到位。
  九、继续整顿统一着装工作
  财政等部门要就统一制式着装制定相关纪律和监督处罚等规定，进一步规范统一着装行为。要对个别单位存在的寻找各种借口、观望等待、“不脱装”、“脱不净”的遗留问题和重新违规着装的限期予以纠正，纠正不到位的要对单位领导进行警示训诫，追究责任。
  十、抓好“四个坚决纠正”工作
   (一)纠正征用土地中侵害农民利益问题。要按照《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》的部署要求，及时完善政策法规，严格征地程序，切实保护耕地和基本农田，控制建设用地规模。
   (二)纠正城镇房屋拆迁中侵害居民利益问题。要深入贯彻《国务院办公厅关于控制城镇房屋拆迁规模严格拆迁管理的通知》精神，继续严格控制拆迁规模，加快实施城镇房屋拆迁计划审批和备案制度，严格拆迁审批程序。建立健全拆迁管理工作责任制和责任追究制度。要加大对重点地区、重点案件的督查力度，切实做到工作到位、责任到位、解决问题到位，把问题解决在基层、解决在源头、解决在萌芽状态，逐步形成法规完善、制度健全、规模合理、程序合法、行为规范、监管到位的城镇房屋拆迁管理体制和机制。
  (三)纠正企业重组改制和关闭破产中侵害职工合法权益问题。要认真执行《国务院办公厅转发国有资产监督管理委员会关于国有企业改制工作意见的通知》精神，在企业重组改制和政策性关闭破产中依法规范操作。要严肃查处侵吞国有资产和侵害职工合法权益等违纪违法案件。进一步完善国有企业改革的有关政策，切实维护职工合法权益。
  (四)纠正拖欠农民工工资问题。要认真贯彻落实《国务院办公厅关于做好农民进城务王就业管理和服务工作的通知》精神，及时受理农民工对拖欠工资的举报、投诉，督促各级政府做好2003年年底前拖欠余额的清欠， 防止发生新的拖欠。要认真贯彻执行《建设领域农民工工资支付暂行办法》，建立和完善农民工工资支付、监控、保障等制度，建立预防和解决拖欠、克扣农民工工资问题的长效机制。
  十一、继续开展民主评议政风行风活动
  今年民主评议政风行风工作的重点是建诚信政府、创优良环境。以行政执法机关、经济管理部门和公用事业单位为主要评议对象，形式则可以多种多样，可以是中、省、市、县联动的方式，也可以是条块结合的方式，进一步开展工作。各县区可结合实际情况进一步创新评议的方法，积极推行诸如行风热线、评议网站等现代化媒体开展行风评议，将形式搞活。
  (一)省市重点评议部门为电信系统、广播电视系统，县区可根据各自实际增加部门和行业。
  (二)继续抓好投资环境整治部门的行风建设工作。对行政执法、经济管理部门和公共服务行业的行风建设状况，由省市纠风办组织进行问卷调查。各级纠风部门要对这些部门和行业的作风状况做好问卷调查，进行量化测评，并向社会公布测评结果，接受群众的监督。
  (三)不断建立和完善民主评议行风工作的长效机制，进一步建立和完善民主评议行风工作的长效机制，把民主评议行风工作纳入规范化、制度化的轨道。要把民主评议政风行风活动与开展建设人民满意的政府和创建文明行业活动有机结合起来。评议工作一要客观公正。二要杜绝形式主义。三要严肃组织纪律。四要加强结果的运用。通过民主评议，把行风建设推上一个新台阶。
  2005年的纠风工作任务艰巨，责任重大。各县区纠风办和有关部门要充分认识纠风工作的重要性，把纠风工作当做维护、实现和发展群众切身利益的大事来抓。要坚持求真务实的思想作风和工作作风，讲实话、出实招、办实事、务实效，把求真务实体现到各项工作中去。要进一步加强纠风队伍建设，建立健全纠风工作机构，理顺纠风工作机制，保证纠风工作的顺利进行。广大纠风工作人员要加强政策法规的学习，强化自身素质，提高工作水平，增强工作能力，规范纠风行为，坚持依法行政，依法纠风。要加强监督检查，加大纠风案件的查处力度，对违法违纪问题发现一起查处一起，把查纠问题贯穿纠风工作的始终。要进一步抓好宣传工作，广泛宣传纠风工作措施、治理成果和典型案件，办好《纠风动态》和《行风热线》，进一步加大社会监督和舆论监督的力度。积极探索从源头上杜绝各种不正之风滋生的有效途径，使我市的纠风工作再上新台阶，再创新局面，为安康实现全面建成小康社会的宏伟目标做出新的更大的贡献。

主题词：纠风 工作 通知                   
抄送：省纪委，省政府纠风办。
市委各工作部门，市纪委办公室，市人大常委会办公室、市政协办公室。
市中级法院、市检察院，各人民团体，各新闻单位。
中省驻安各单位。
 安康市人民政府办公室        2005年5月30日印发