安政通报（第三十四期）

【按】旬阳县庙坪乡党委、政府树立还债也是政绩的观念，三年时间偿还债务320万元，使全乡债务由404万元下降到84万元，并计划今年全部消化剩余的债务。由此可见，这个乡经济发展是健康的，领导班子的政绩也是显著的。庙坪乡的经验让人耳目一新，值得学习和推广。

还 债 也 是 政 绩
──旬阳县庙坪乡偿还历史债务的调查
旬阳县政协调研组

　　前些年，乡镇在大搞基础设施建设，狠抓基础教育，着力加快发展的同时，也不同程度的欠下许多债务。乡镇不良债务负担损害了基层党委、政府的形象，恶化了干群关系，影响了农村的改革、发展、稳定，成为困扰乡镇工作的难题。如何破解这个难题，旬阳县庙坪乡三年还债320万元的成功实践，给我们提供了有益的借鉴。
　　庙坪乡地处旬阳偏远地带，全乡有8个村，总人口11583人。1996年至2001年，由于多种原因全乡形成各种不良债务高达404万元，其中各类建设欠款210万元，占52%；借贷、挪用专款68万元，占16.8%；公务费、干部工资欠账126万元，占31.2%。涉及到300多户群众和几乎全乡所有干部。2001年底，新的党委、政府班子到位后，通过调研论证，果断决策，决定以消化不良债务为突破口，确立了“还债就是发展，还债也是政绩”的共识，制定了“先群众，后干部，先个人，后单位”的偿还方案，采取了一系列具体而有效的措施，使全乡的债务总额由2001年底的404万元下降到2004年底的84万元。
　　（一）坚持第一要务，在加快发展中消化债务。还账，归根结底要政府拿出票子来，在清理出404万元外债中，需政府直接偿还的就高达330万元。钱从哪来？乡党委、政府一班人意识到只有经济的快速发展，才能解决债务偿还中的困难和问题，通过抓产业、扶企业、活资产等办法，增加财政收入，收到了较好的效果。一是大力发展绿色产业，培育新的财源增长点。仅2002年，全乡实现财政收入220万元，超县下达110万元收入任务100%，较上年翻了一番，政府把财政增收的部分全部用于偿还外债，一下子就消化了100多万元，全乡万元以下的零星外债全部还清。二是大力促进以矿产为主的工业企业发展。政府实行领导挂联重点企业办实事，定期召开政府与企业座谈会，组建专门队伍开展企业生产环境整治等，力促企业达产达效。为使一个关停一年多的规模企业恢复生产，乡领导带着企业老板冒酷暑五次赴西安，协调关系，得到有关部门的支持，终于获准重新开工生产。为实现矿产品的深加工，乡政府千方百计牵线搭桥，为东升五联公司、兴达矿业公司等企业协调签订加工矿石5万吨的合同。一系列振兴企业的举措也取得了明显成绩，2001年至2004年三年间，全乡工业企业共实现产值2.14亿元，创利税3000万元，成为全乡经济的支柱产业。几年来，企业主动为全乡教育捐款35万元，支持乡上解决建校欠账问题。三是盘活闲置资产，增加财政收入。通过采取变卖公车、出租老乡政府闲置房屋、转让乡电站产权等办法，实现收入17万元。全乡连续三年超额完成县下达的财政收入任务，不仅解决了干部当年的吃饭问题，偿还外债的资金也有了着落。2002年以来，政府共从本级财政中直接拿出160万元资金用于还账。
　　（二）艰苦创业，抠出资金还外债。“借钱要忍，还债要狠”。庙坪乡政府就是靠节约一滴水、一度电、一张纸的狠劲，抠出资金还外债。一次，县政府的一位领导来乡上检查工作时看到当时因房屋陈旧，四间房屋倒塌，有些干部是两人合住一间办公室，有的住在阴暗潮湿的房子里，觉得乡上的办公条件实在是看不过眼，专门拨付5万元用于改善办公条件，乡政府把这笔钱全部用于偿还乡村公路建设欠账。上县下村不派车，来客招待不进酒店，2003年，乡政府用于公车的总支出为2865元（包括维护、加油、年检等），除了配合上级检查或特殊情况出车外，公车绝大部分时间停在车库，司机多半时间是改行包村。三年来，全乡在营业性食堂招待客人不到20次，公务费累计节约30多万元。
　　（三）强化管理，挤出资金还外债。加强财政资金管理，把有限的资金用在刀刃上，实现还清旧账，不欠新账的目标。乡上实行会计集中核算和政府集中采购制度，所有预算内外资金统一由核算中心管理，对公用经费实行包干使用，超支自付，节约归公。乡属各单位不再掌握资金，实行报账制。500元以上的支出由政府研究审批，2000元以上的必须经党委会议研究审批，否则，会计核算中心一律不予报销。年初对办公用品等实行统一购置，统一发放，堵住了各种漏洞。三年来共减少支出32万元，同时下大力气清收干部借款8.6万元。
　　（四）下重锤消化“三角债”。“三角债”在全乡的债务中约占18%，政府采取划转债务，中转化账等方式予以清理和消化。如某工程队手持10万多元的欠条多次到政府讨债，通过清理，该工程队拖欠农民工资达11万元，而这部分农民累计尾欠乡提留及各种税费13万元，这样，不仅工程队没有从政府拿到一分钱，反而向政府上交1万多元抵作农民的尾欠款。平河村一组连年因乡上欠占地补偿费不交农业税，2003年经核定，乡上欠农民1.2万元，农民累计应交农业税1.1万元，这样既兑清了欠农民的补偿费，又收回了农业税尾欠。
　　（五）争取专款，借助外力还债。由于工程建设突破预算，形成外债180万元，占全部外债的45%。针对这种情况，乡政府积极争取项目资金偿还工程欠款。三年来，全乡共争取到用于偿还债务项目资金50多万元。
　　（六）杜绝“政绩工程”，不添新的债务。一切工作从乡情实际出发，坚持量入为出的原则，有多少钱办多少事。乡上研究制定了科学的决策机制。凡是投资较大的工程项目，都要经过充分的考察和论证，并采用会议表决的方式决定是否可行。不搞形象工程，不干劳民伤财之事，凡是没有资金着落或工程收益无法偿还投资的，坚决不准开工。凡是没有资金来源的开支一律不予审批，建立健全防止产生新债务的机制。坚持“谁签字，谁负责；谁主管，谁负责；谁经办，谁负责”的原则，责任到人，责任到事。2003年8月，一个村在学校建设中擅自修改原建设方案，贷款5万多元，计划建一层用于村活动室，政府知道后，立即予以制止，不仅5万多还给了信用社，村上的干部还受到了乡纪委的处理，有效防止了新债务的发生。两年来，共否决乡村没有资金着落或不切实际的工程建设8项，涉及金额30多万元。将5项7000多元的不合理开支划归经办者个人承担，政府不予核销。否决不合理开支34项11万元。
　　不良债务的逐步消化，极大地减轻了全乡财政压力，全体干部轻装上阵，思想和精力集中到发展上，全乡连续三年超额完成县下达的财政收入任务，工农业总产值由2001年的8000万元增长到2004年1.3亿元，农民人均纯收入达到2000元，连年综合考核居于全县前列，三年累计新修通组到户路97公里，实施人畜饮水工程382户1963人，移民搬迁102户347人，建设移动基站三座，投资近百万元，新建校舍5所面积1500平方米，水毁恢复工程累计投资70多万元。
　　庙坪乡外债偿还工作的成功实践给我们的启示是，只要树立了科学的发展观和正确的政绩观，坚持加快发展，在发展中解决遗留问题，再大的困难都能克服，再重的债务都能够得到消化。通过庙坪乡消化不良债务的调研，我们深感化解乡镇不良债务已是刻不容缓，应引起各级党政组织的高度重视。为此建议：
　　（一）尽快理顺县乡财政体制。按照建立公共财政的要求，坚持财权事权相统一的原则，合理划分乡镇财权，明确乡镇事权，确保乡镇有较稳定的收入来源，适度调整县、乡之间的财政分配关系，从体制上确保乡镇基本支出的需要。当前，乡镇债务已是不堪重负，各项改革的深入推进使得乡镇的可支配财力骤减，如果继续产生新的债务，将是雪上加霜。
　　（二）加大财政转移支付力度和金融部门的支持与扶助力度。一是要通过保证足够的转移支付维持乡政府的正常运转。二是建立政府分级偿债机制。三是要加大对农村公共事业和基础设施建设的转移支付力度，如学校危房改造、电网改造、公路建设、农田水利建设等，减少或取消基层政府配套资金。
　　（三）努力规范各种达标升级活动。过多过滥的各种达标升级活动是造成乡镇财政不堪重负的重要原因。庙坪乡每年用于达标升级活动的开支超过5万元。要坚决取消不切实际的达标升级活动，减少乡镇的接待量，减少各类不必要的开支，减轻乡镇的财政压力。
　　（四）大力支持乡镇开展精简增效工作。要按照小政府大服务的原则，大力推进并村并组，分流人员，精简编制，切实减轻乡镇财政的负担。鼓励乡镇闲置的资产向社会公开拍卖、租赁或承包，变资产为资本；对乡村水利设施、林场、果园放开经营权，出售或租赁，将其所得收入用于偿还债务。

（此件加发到各乡镇人民政府）