白河县发挥阵地作用提升村级组织综合效能

近几年来，随着乡镇机构改革和农村税费改革的不断深入，农村基层组织建设的不断加强，白河县行政村的规模变大了，村干部减少了，村级组织活动场所基本实现了公房化、电教化。为切实加强村级政权建设，不断改进村级组织的执政方式、服务方式，白河县委把发挥阵地作用提升村级组织综合效能作为推进社会主义新农村建设的重要举措来抓，专门制发了《关于充分发挥阵地作用提高村级组织综合工作效能的意见》。在实践中，白河县以村级组织执政能力建设为主线，健全完善了村级组织制度，规范了村民办事、组织议事、党员群众教育培训的程序和行为，切实把村级组织活动场所建设成了村民的办事中心、村级组织的议事中心、先进文化的传播中心，使村级组织的综合效能在社会主义新农村建设中真正凸现出来。
　　 推行村干部值班制度建村民办事中心　
在农村改革中，白河县多次进行撤并村，行政村所辖区域面积不断扩大，人口不断增多，但村干部职数却不断减少。行政村人口都在1000人以上，村上主要干部多则4职，少则2职，群众找村干部办事难度增大。为解决这一难题，白河县经过几年的努力，基本实现了村级阵地公房化，并推行村干部值班制度，真正把村级阵地建设成村民的办事中心，彻底杜绝了“村干部背着公章满山跑，群众办事满山找”的现象。一是灵活值班形式。对村干部值班形式不作硬性规定，因村制宜，由村上主要干部轮流值班，保证每天有一名村干部在村“两委”办公室办公，在防汛、防火等特殊时期，24小时有人值班。同时，为每个村安装值班电话，公开值班干部姓名和联系方式，并通过村民会议、村广播等方式广泛宣传，要求村民办事情都到村活动室办理。二是明确值班干部职责。村干部在值班期间，落实上级工作部署，接待上级、外地公务和群众办事，处理村内日常事务，维护村民正常生产生活秩序。认真填写值班日志，明确值班处理事情的时间、内容、处理结果等。对突发性事件，及时向村上主要负责人汇报，并向乡镇分管领导请示报告。三是规范村民办事程序。每村公开村民办事流程。对村民办事，当场能解决的问题，必须当场解决；当场不能解决的，必须在15日内回复，并及时向村“两委”汇报，集体研究解决；村级组织无法解决的问题，要做好解释，并出具信函，由村民持函到乡镇解决。四是严格考核奖惩。由乡镇根据实际情况，制定具体的考核办法，将村干部值班出勤情况作为村级班子及个人年度目标考核的重要内容，与村干部个人绩效考核挂钩，与兑现误工补助及奖金发放相挂钩。

完善村级组织决策机制建组织议事中心

村级组织是社会主义新农村建设的具体组织者、推动者和落实者。通过村“两委”换届，白河县进一步加强了村级班子建设，村级组织健全，但不同程度地存在村“两委”相互争权、关系不顺，不按章办事、不依法行政的现象。为此，白河县从健全完善村级组织制度入手，进一步规范村级组织行为，不断完善村级组织的决策机制，真正把村级组织活动阵地建设成为村级组织的议事中心。一是完善民主管理制度。健全完善了村党支部议事制度、村民代表议事制度、村委会向村民代表会议报告工作制度、村民自治章程、村规民约等规章制度，明确了各种组织的岗位职责，理顺各自的关系，实行民主议事、民主管理、民主监督。二是建立民主决策制度。按照《中国共产党农村基层组织工作条例》和《村民委员会组织法》，对村级事务进行归类管理决策，进一步明确和保障村党支部的决策组织权、村民会议或村民代表会议的决策表决权、村委会的决策执行权和村民代表的决策监督权，明确村级组织决策的权限和程序，充分发挥各种组织的作用，逐步形成了在村党支部领导下充满生机与活力的村民自治机制。三是实行有效监督。健全完善村务公开和党务公开制度，办好公开栏，对村级财务、宅基地安排、计划生育指标、公益事业、党务活动，做到常规工作定期公开，重点工作适时公开。对群众提出的问题和建议及时解释和答复，对大多数群众不赞成的事坚决纠正，充分保证村民对村级事务的参与权、监督权和建议权。
　　 健全村级教育培训机制建文化传播中心　　
白河县在基本实现村级组织活动场所公房化的基础上，为15个乡镇、124个行政村配备了电教设备，全县初步形成了县有电教中心、乡镇有电教站、村有电教室、院落有电教中心户的党员群众教育培训电教网络。健全完善了党员学习制度、电教播放制度和村民教育培训制度。依托村级活动阵地，不断规范党员组织生活和党员教育培训工作，采取播放光碟、专家讲授、乡土人才传授、产业大户示范等方式，有计划、有组织地对党员、村民讲解烤烟、蚕桑、畜牧、林果、药材等农村实用技术，进行公德教育、法律法规宣传，并在有条件的村，建村级图书室，真正把村级组织活动阵地建设成为先进文化的传播中心。目前，全县124个村共组织各类培训920场次，约45余万人次参加培训，组织播放电教片1144场次，并建立了50个电教中心户，电教中心户同时兼任治安中心户、计生中心户，实行“一长多责”。